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2013年是“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是城市化縱深推進的關鍵之年。為進一步完善城市功能，改善城市面貌，提升城市品位，加快形成城鄉一體化、城市現代化的新格局，現就2013年城鄉規劃建設管理工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持以黨的“十八大”精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“打造‘三地三中心’先導區、示范區”的目標，按照“規劃引領，建管并重，完善功能，提升形象，城鄉統籌”的要求，健全規劃體系，完善基礎配套，改善區域環境，營造特色亮點，全力建設濱水特征、環湖特色和宜居特性的美麗湖灣城區。

二、工作目標

1、完成房屋拆遷簽約100萬㎡以上，拆除65萬㎡；新開工安置房100萬㎡，竣工150萬㎡，交付安置房源1.5萬套，完成安置審核60萬㎡，完成初始登記2萬套以上。

2、化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別在2010年的基礎上累計削減達到9%、9.6%、6.6%和9.6%。實施自然村環境整治195個，全面完成村莊環境整治任務。新增城鎮綠地415萬㎡，創建園林式居住區（單位）9個，確保建成區綠化覆蓋率達40%。

3、完成土地復墾整理1080畝，爭取點供計劃和獨立選址等計劃外用地指標1622畝；出讓經營性土地139萬㎡、工業用地165萬㎡。

4、完成背街小巷環境綜合改造9條、公廁改造升級18個、農貿市場綜合整治9個、市容熱點難點問題整改45個以上、道路“三亂”治理45公里以上，新增公共停車泊位1050個，完成9條道路街景綜合改造和9個新建、改建項目戶外廣告方案編制論證和規范設置，拆除違法建設3萬m2，創建無違建小區（自然村）27個以上，落實9個試點小區垃圾分類收集規范化管理和97個垃圾收集桶清洗消殺點長效管理工作，社區網格化管理、社區連片整治、道路綜合管護實現“全覆蓋”，“太湖杯”城管創優考評繼續名列全市前茅。

5、完成舊住宅區整治改造45萬m2，爭創1個“省優”、4個“市優”物業管理小區。

6、新（改）建農村公路21公里，改建橋梁18座，完成胡埭公路服務區建設。

7、建筑施工圖審查率、建設工程受監率均達100%，竣工備案率達80%，杜絕重特大安全事故，遏制一般性安全事故。

8、新立項人防工程3.5萬㎡，開工5.3萬㎡，竣工8.1萬㎡，城市人口疏散基地啟動建設。

三、重點工作

(一)進一步優化規劃設計，科學引領區域發展

一是優化功能布局。對近年來規劃建設情況進行系統性評估，逐步完善城市中心體系和城市功能，提升城市轉型質量，增強區域競爭力。堅持低碳經濟發展和產業集聚發展理念，進一步優化工業設計園、科教產業園、經濟開發區和馬山生命科學園等重點園區產業空間布局，促進新興產業、高端制造業、旅游業、文化產業和現代服務業發展。

二是深化城市設計。突出山水宜居特征、多元文化相融特性和區域城市空間特色，通過對山水資源和歷史文化底蘊的發掘、整合、策劃，做優青龍山、軍嶂山、蠡湖、梅梁湖等沿山濱水地區城市設計，深化河埒、金城灣、稻香、美湖等特色片區和優化華莊、周新、雪浪、南泉等老鎮區城市設計，促進城市外在形態、功能配套、內涵活力全面提升。

三是提高創意水平。牢固樹立精品意識，按照“功能高端、布局低碳、形態創新、功能復合”的原則，精心組織河埒核心商務區、萬達文化旅游綜合體等主要窗口建筑規劃設計，建設與山水特色協調、與城市核心功能區要求相吻合的建筑精品，促進區域建設出品位、上水平。

四是提升服務水平。圍繞耿灣禪意休閑小鎮、河埒片區精品街等重大項目，以及產業園區、商務RBD、微型CBD、社區睦鄰中心等功能性項目推進，加快辦理地塊編制或選址、規劃定點等審批手續，加快核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等證件，為項目推進提供保障。

(二)進一步規范拆遷征收，全力保障城市建設

一是強力推進司法強拆。對于國有土地上房屋，加強協調溝通，規范征收流程，選準強拆對象，按照“裁執分離”的原則，待法院依法裁決后按照相關預案迅速執行。對于集體土地上房屋，積極探索以國土部門為主體，以強制交地為形式的司法強拆新模式，切實抓好推廣運用，迅速打開司法強拆局面。

二是著力創新拆遷手段。積極探索征收先期協議拆遷、居民自愿拆遷和非住宅提前溝通等拆遷工作新模式，進一步簡化工作程序，節約時間成本，降低征收難度，減小負面效應。

三是全力規范拆遷行為。堅持依法實施，杜絕暗箱操作，嚴格執行“八公示、一監督”，消除群眾“怕吃虧”、“患不均”的思想顧慮，真正做到取信于民，減少拆遷信訪投訴，有效緩解拆遷矛盾。

(三)進一步抓好房源建設，切實加快安置進程

一是切實加快建設進度。圍繞安置房建設年度任務，精心制定建設計劃，科學安排時序進度，加快完善前期手續，強力推進騰地拆遷，切實抓好施工管理，確保安置房建設有序推進。

二是切實加快過渡安置。將過渡戶壓降作為安置房建設的重要目標，切實抓好安置房竣工驗收，重點做好在建安置小區水、電、氣等配套工程推進和相關手續辦理，確保竣工即能交付，力爭在外全過渡戶大部分得到妥善安置，最大限度化解社會矛盾。

三是切實加快“兩證”辦理。強化部門合力，完善工作機制，加強溝通協調，積極排查問題，確保“兩證”辦理工作順利推進。加大對上爭取力度，積極探索安置房配套用房權證辦理路徑，爭取啟動辦證流程。

四是切實加快項目決算。認真做好安置房項目資料收集歸檔，完善建設臺帳，盡快形成工程竣工結算審計報告和工程財務決算審計報告，為下一步向市級項目平臺結算安置房建設成本差額打好基礎。

(四)進一步加強城市管理，傾力打造靚麗城區

一是創新體制機制。深化“大聯動”管理試點，全面推開背街小巷管理、村容村貌管理、道路橋梁管理、城區河道管理、城市綠化管理、小區物業管理、村道日常保潔、廢品回收站和洗車場點管理、城市交通管理、五小行業管理、城中村和老新村環境綜合改造、環境保護管理等15大類“大聯動”項目，由主管部門牽頭開展聯勤聯動，著力解決環境問題易發頻發現象。按照“屬地管理、重心下移”原則，進一步強化街道、社區在城市管理中的基礎性作用，全面推進社區城市管理“網格化”建設，繪制完成城市管理網格布局圖，落實“網格化”管理責任，實現城市管理全覆蓋。加快推進“數字城管”建設，搭建完成區、鎮（街道）、村（社區）三級智能化管理平臺。配強各鎮、街道城管隊伍，確保不少于40人，充實基層一線城管執法力量。

二是狠抓市容整治。以文明城市創建、“太湖杯”城管創優、“兩整兩創”等活動為抓手，以村莊（小區）、農貿市場、建設工地和私搭亂建為重點，加大對農貿市場周邊市容環境秩序、工程車輛拋撒滴漏及帶泥上路、偷倒建筑垃圾，無證開設廢品回收場點、無證洗車場點，無證設攤、違法建設等群眾反映強烈熱點難點的查處力度，確保市容環境整潔有序。

三是辦好惠民實事。按照“潔化、美化、靚化”的要求，加快推進道路包裝出新、街景亮化改造、背街小巷環境綜合治理、公廁改造提升、公共停車泊位、城鎮公共綠地、垃圾分類收集等實事工程建設，全力塑造精品亮點，提升湖灣型城區環境品位。

四是強化綜合管護。按照城市道路分級管理要求，明確區管、鎮（街道）管環衛、市政、綠化、亮化及其他設施管護權責，分類修訂管護標準，健全考核機制，確保資金來源，試點引入第三方監管考核，全面提升綜合管護作業質量和水平。

五是暢通民意渠道。通過設立投訴舉報熱線、“12345”熱線以及網絡投訴舉報等途徑，進一步暢通百姓關心環境衛生、市容秩序的訴求渠道。專門設立投訴舉報獎勵基金，對群眾投訴舉報適當獎勵，進一步激發關注城管、參與城管的熱情，營造“人民城市人民管，管理城市為人民”的濃厚氛圍。

(五)進一步加強國土管理，不斷增強保障能力

一是深入盤活存量用地。嚴格按照部省閑置、低效用地的處理辦法，逐宗地制訂盤活方案，加大批后監管措施。推行新增指標與盤活存量用地掛鉤使用，落實節約集約用地的各項政策措施，不斷提升節約集約用地水平。

二是切實抓好對上爭取。進一步梳理符合點供要求的項目，加強包裝策劃，積極爭取點供計劃；進一步跟蹤太湖南部高速項目，落實安置用地500畝以上，切實做好702所獨立選址項目的申報工作；繼續做好闔閭文化村項目的對部爭取，及時掌握信息，扎實開展對上爭取工作。

三是大力保護土地資源。進一步做好土地利用總體規劃的管護工作，加強項目用地規劃預審和審查。強化各級責任，確保耕地和基本農田保護任務有效落實。千方百計發掘土地復墾開發資源，結合即將開展的高標準基本農田建設和濕地生態環境建設，切實做好項目上報入庫工作。

四是嚴格實施執法監察。始終保持對違法違規用地的高壓態勢，進一步加大違法用地的監管力度和整治力度，完善多部門土地執法監管共同責任機制，合力遏制違法行為，做到有案必查、有責必究，確保順利實現新一輪土地衛片執法檢查“雙零”目標。積極做好迎接國家土地督察南京局對我區開展土地例行督察的各項準備工作。

五是著力抓好土地出讓。進一步規范經營性用地和工業用地出讓管理，科學編制國有土地使用權出讓、土地收購儲備、土地前期開發整理工作計劃，加大欠繳出讓金追繳力度，確保合同出讓金到位率，為城市建設提供資金保障。

(六)進一步深化治太護源，著力改善生態環境

一是嚴格實施環保準入。大力發展循環經濟、低碳經濟，嚴格實施環保審批，加快淘汰落后產能，堅決控制污染產業和高耗能產業發展，大力開展重點企業清潔生產審核。繼續抓好截污減排，關停“三高兩低”和“五小”企業，以及入湖河道沿岸300米內無法實施污水接管的污染企業，進一步健全排水達標區長效管理措施，鞏固創建成果。

二是認真抓好控源治水。深入推進“河長制”管理，扎實開展“清河行動”，切實抓好入湖河道清淤、黑臭河道治理、河道家塘保潔等工作，有效改善河道水質；按照安全度夏的要求，扎實開展湖泛巡查、水質監測、藍藻打撈和后續處理等工作，確保太湖水源地安全。

三是精心打造生態亮點。加大造林綠化和濕地建設力度，高水平推進長廣溪濕地公園二期、雪浪山生態公園等重點生態工程建設，進一步提升綠化美化水平；積極開展“兩型社會”示范工程以及綠色、生態創建活動，普及生態知識，倡導生態理念，不斷鞏固創建成果。

四是切實抓好村莊整治。按照“三年任務兩年完成”的總體目標，加大投入力度，嚴把整治標準，定期督查推進，全面完成村莊環境整治任務。以規劃布點村莊和重要窗口沿線為重點，挖掘地方特色，突出整治靚點，展現鄉村風情，六個涉農鎮、街道要打造一批環境整治的精品村。按照城市管理模式，全面落實村莊環境管理長效制度，積極倡導文明生活理念。

五是全面加強環境管控。加大環境監察監測力度，狠抓污染整治，全面加強對區域內水、氣、噪聲、輻射、危險廢物等污染源的管控；健全排污權有償使用和交易管理、環境污染責任保險、企業環境行為信息公開等機制。

（七）進一步強化住房保障，更好落實惠民舉措

一是著力推進保障房建設。根據市下達的目標任務，結合我區實際，切實抓好任務分解、資金籌集、建設推進等工作，全面完成保障房建設任務；加強對現有公租房、國有直管公房等保障房的規范管理，扎實做好廉租房資格審核工作，切實做好保障困難群眾住房需求。

二是著力抓好舊住宅區整治。由房管部門牽頭，相關街道（社區）和部門配合，加快落實整治資金，科學制定改造方案，切實抓好宣傳引導，扎實做好溪南、水秀等老新村45萬m2的舊住宅區的改造工作。

三是著力提升物業管理水平。積極探索安置房和舊住宅區物業管理模式，落實以“保潔、保綠、保安、保修”為核心的“四保”管理，全面提升安置小區和老新村物業管理水平。積極開展物業管理創優達標工作，加大對全區物業管理工作的指導監管力度，不斷優化居民居住環境，確保各鎮（街道）都創建1個區級安置房物業管理優秀住宅小區。

(八)進一步嚴格交通管理，著力維護運輸安全

一是扎實推進交通設施建設。圍繞省道公路網規劃，扎實做好縣道升級前期準備和階段實施工作，新、改建農村公路21公里、農村公路橋梁18座，確保農村公路建設計劃項目驗收合格率100%、省級抽檢項目達標率達97%。扎實推進胡埭交通物流基地建設，做好內河港城郊港區胡埭作業區“環保友好型港口”申報和建設工作，切實抓好航道杭湖錫線前期規劃準備工作。

二是全力改善交通運輸環境。認真履行“三關一監督”職責，加強道路運輸企業標準化管理，扎實做好“甩掛運輸”試點工作，嚴厲打擊非法營運行為，著力維護市民中心、大學城、景區周邊道路運輸秩序。加強路域環境整治，強化對馬路市場、水果攤點的專項整治，繼續開展集中治超和專項治理活動，確保車輛超限率控制在2%以內。推廣應用駕駛員培訓模擬器和多媒體教學，設立教練員教學質量排行榜，確保駕校模擬器使用覆蓋率達80%以上、多媒體教學率達100%，創建1家優秀“綠色汽修”企業。

三是有效提升交通服務水平。堅持公交優先戰略，加強與市公交部門的溝通銜接，增設1條區域公交環行線，優化安置小區、居民點、工業集中區公交線網和班次，提高城鄉公交覆蓋率。加強橋梁日常養護巡查、定期檢查，重點加強大型橋梁、技術復雜性橋梁及老舊橋梁健康檢測，確保橋梁安全運行。健全公路網、“運政在線”管理與應急處置平臺體系，完成胡埭公路服務區建設，規范交通工程有限公司運作，繼續做好鄉村公路和安保工程示范鄉鎮創建工作，對公路破損路面進行大中修施工，加強公路標志標線等安全設施的維護和管理，完善路網指路標志體系，確保縣道公路技術狀況指數達90、優良率達85。

(九)進一步抓好行業管理，切實做到依法行政

一是加強建筑市場管理。按照質量強區總體要求，進一步深化工程質量安全監管理念，健全建設工程質量安全監管機制，強化工程現場安全生產管理，堅決杜絕重大事故、遏制較大事故、控制一般事故發生。突出抓好工程施工現場規范管理，深化建設工程質量安全監督巡查制度，通過監督巡查與隨機抽查、專項檢查、綜合檢查相結合的方式，強化工程參建各方質量安全責任監管，保障工程質量和施工安全。積極推行分類監督，加強對民生工程和政府投資工程的質量安全監管。加強施工現場危險源管理，針對深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程和易發事故部位，加強施工現場事故預防，認真排查治理隱患，將安全事故機率控制在最低。

二是加強人防建設管理。堅持“以收促建”，重點落實安置房結建人防工程，抓好醫療救護、防空專業等配套工程建設，確保按時完成任務；同時，做好人防工程的管理和開發使用，堅持持證使用制度，抓好新證辦理和舊證年檢。按照修訂后的防空預案要求，加快建成城市人口疏散基地。抓好指揮通信建設，加強811指揮所常態管理，確保處于良好狀態，移動指揮車、短波通信區與鎮（街道）指揮所定期溝通，發現故障及時排除，積極構建與政府處置突發事件互聯互通的指揮平臺。大力開展社區民防工作站建設，力爭實現全覆蓋。

四、有關要求

（一）加強組織領導。全區各級、各有關單位要進一步認清城鄉規劃建設管理工作的重要性，強化責任意識，加大工作力度，更好地服務、保障和推動轉型發展；健全完善領導負責制、目標責任制，切實做到分工明確、責任到人，形成一級抓一級、一級對一級負責的責任體系；建立健全工作例會、聯席會議等制度，密切配合，協同作戰，確保工作有力推進、有效落實。

（二）創新體制機制。各有關單位和部門要從城鄉規劃建設管理實際出發，從完善機制、創新方法入手，加強專題調研，革新理念方法，全面深化城鄉建設配套改革，進一步拓展工作的深度和廣度，努力沖破制約城鄉建設發展的體制機制瓶頸。

（三）規范管理手段。按照依法行政要求，全力加強拆遷安置、城市管理、交通運輸管理、環境監管、建筑市場管理等工作，規范行政行為，推進“陽光執法”，實施政務公開，暢通民意渠道，真正體現公平、公正、公開的原則。

（四）嚴格督查考核。切實加強對城鄉規劃建設管理工作的督促檢查，加大績效考核和問責力度，對任務完成情況較好的，積極予以獎勵；對工作不到位、配合不積極、進度跟不上的，嚴格追究責任，形成分工協作、責任明確、考核科學的良好工作機制。