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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民減負(fù)持續(xù)不反彈，確保各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實(shí)不走樣，確保因負(fù)擔(dān)問(wèn)題而引發(fā)的重大群體性事件不發(fā)生，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展不影響，現(xiàn)就當(dāng)前進(jìn)一步做好我市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)：

1、嚴(yán)格實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作一把手負(fù)總責(zé)制度。各涉農(nóng)收費(fèi)部門和相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為本部門、本系統(tǒng)、本單位減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的第一責(zé)任人，涉及違規(guī)涉農(nóng)收費(fèi)的，按照"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，根據(jù)《省涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》、《省建立預(yù)防和控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈體系的意見(jiàn)》精神，將追究相關(guān)責(zé)任人員及主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、嚴(yán)格禁止以各種名目向村級(jí)組織亂收費(fèi)、亂攤派。村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)屬于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的范疇，要從嚴(yán)規(guī)范向村集體經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)和亂攤派。重申下列事項(xiàng)不得向村級(jí)組織收費(fèi)和攤派：一是嚴(yán)格禁止義務(wù)教育階段學(xué)校借"六一"兒童節(jié)、"教師節(jié)"等名義向村級(jí)組織收取慰問(wèn)金、捐助費(fèi)、贊助款等;二是嚴(yán)格禁止行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、衛(wèi)生院、派出所、中介組織等）向村級(jí)組織以"會(huì)費(fèi)、捐助、福利費(fèi)"等名義收取各種費(fèi)用；三是嚴(yán)格禁止各級(jí)單位向村級(jí)組織強(qiáng)制報(bào)銷車旅費(fèi)、餐費(fèi)、福利費(fèi)等費(fèi)用；四是嚴(yán)格禁止部門以強(qiáng)制性措施向村級(jí)組織超限額攤派訂閱報(bào)刊雜志。

3、規(guī)范村民一事一議籌資籌勞工作。"一事一議籌資籌勞"是指除農(nóng)民依法納稅外，為興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)（本村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹(shù)造林、修建道路、環(huán)境衛(wèi)生改善等公共設(shè)施建設(shè)），在村級(jí)范圍內(nèi)要求村民出資或出勞的行為。非本村的集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、學(xué)校建設(shè)和維護(hù)、村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、償還村級(jí)債務(wù)、興辦企業(yè)虧損等不屬于村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需的資金和勞務(wù)，不得實(shí)行"一事一議籌資籌勞"。跨村聯(lián)辦的公益事業(yè)，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)調(diào)，由受益村共同協(xié)商落實(shí)解決。"一事一議籌資籌勞"應(yīng)遵循"村民自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、共同受益、民主管理"的原則?；I資籌勞對(duì)象不得擅自擴(kuò)大（籌資對(duì)象為本村戶籍人口和其他常住受益人口；籌勞對(duì)象為男性18－55周歲、女性18－50周歲的本村勞動(dòng)力）。籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)不得自行提高（籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1工，分年籌資一般不超過(guò)三年；籌勞標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)勞動(dòng)力每年不得超過(guò)3工）。要規(guī)范籌資籌勞程序，籌資籌勞須經(jīng)預(yù)算、村民代表會(huì)決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道核準(zhǔn)、公開(kāi)公示、市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案等程序。以資代勞的工價(jià)，按省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門年初公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4、規(guī)范向農(nóng)民建房收費(fèi)。農(nóng)民利用集體土地新建、翻建自用住房時(shí)，除土地證書工本費(fèi)、《房屋所有權(quán)登記證書》工本費(fèi)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)配套費(fèi)外，其他單位一律不準(zhǔn)向農(nóng)民收取"設(shè)計(jì)、評(píng)估、代辦等服務(wù)"等其它費(fèi)用。從嚴(yán)禁止村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)民辦理建房手續(xù)時(shí)以"配套費(fèi)、地基費(fèi)"等名目向其收取各種費(fèi)用。

5、保證各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要及時(shí)將各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)的補(bǔ)助資金和補(bǔ)農(nóng)貼農(nóng)資金發(fā)放到村、戶，嚴(yán)禁以"管理費(fèi)用"的名目截留，嚴(yán)禁惠農(nóng)資金延遲撥付，嚴(yán)禁將各項(xiàng)惠農(nóng)資金任意平調(diào)；村級(jí)嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地（權(quán)證內(nèi)的承包土地）收取承包費(fèi)，村級(jí)要將農(nóng)民家庭承包土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)全額返回，嚴(yán)禁截留。

6、加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)責(zé)任追究。各涉農(nóng)收費(fèi)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，共同維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，把這項(xiàng)工作作為保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容來(lái)抓；各村要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策法規(guī)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；市農(nóng)負(fù)辦各成員單位要加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理事件，要及時(shí)向市委、市政府和市紀(jì)委反映,做到清退收費(fèi)，追究相關(guān)人員責(zé)任。

市農(nóng)負(fù)辦、糾風(fēng)辦每年要牽頭組織人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、學(xué)校、衛(wèi)生院等單位進(jìn)行暗訪，暗訪情況列入對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)工作考核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每年要對(duì)所屬村級(jí)收費(fèi)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果在每年10月底前上報(bào)市農(nóng)負(fù)辦。