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省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》和全國(guó)防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，認(rèn)真做好防震減災(zāi)各項(xiàng)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作提出如下意見：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、把人民群眾生命安全放在首位的原則，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，依靠科技、法制和群眾的力量，著重加強(qiáng)事先防范工作，著力提高防震減災(zāi)綜合能力，形成政府主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、專群結(jié)合、全社會(huì)參與的防震減災(zāi)工作格局，最大限度減輕地震災(zāi)害造成的損失，有力保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。到2015年，初步建成多學(xué)科、多手段的立體地震觀測(cè)系統(tǒng)，人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.5級(jí)，其他地區(qū)達(dá)到2.0級(jí)，海域達(dá)到3.0級(jí)；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建立比較完善的應(yīng)急救援體系，破壞性地震發(fā)生后，1小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)伍能趕赴災(zāi)區(qū)開展救援，24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置；全省新建、擴(kuò)建、改建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求，抗震能力不足的建設(shè)工程加固改造工作加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力明顯增強(qiáng)；防震減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)基本形成，社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)地震的能力明顯增強(qiáng)。

二、努力提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力

（一）扎實(shí)做好地震監(jiān)測(cè)和速報(bào)工作。科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，加強(qiáng)烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)大型水庫、核電站、特大橋梁等重大建設(shè)工程專用地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建立體地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高地震監(jiān)測(cè)和速報(bào)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。建立健全地震臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)保障體系，依法加強(qiáng)對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)。

（二）加強(qiáng)地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。通過多學(xué)科、多途徑探索，完善地震預(yù)測(cè)信息會(huì)商機(jī)制，努力提高地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力和水平。完善地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)管理制度，嚴(yán)格依法執(zhí)行地震預(yù)報(bào)信息統(tǒng)一制度。對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的地震謠言，要及時(shí)澄清、有效處置，以維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

（三）加強(qiáng)群測(cè)群防工作。研究制定支持群測(cè)群防工作的政策措施，落實(shí)有關(guān)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾積極參與群測(cè)群防活動(dòng)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位落實(shí)兼職人員或志愿者，開展地震宏觀異常觀察、地震災(zāi)情速報(bào)、地震知識(shí)宣傳等防震減災(zāi)工作，逐步建立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。

三、切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)工程抗震能力

（一）加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。要把抗震設(shè)防要求作為建設(shè)工程可行性論證的必備內(nèi)容，凡建設(shè)工程可行性研究報(bào)告未包含或不符合抗震設(shè)防要求的，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的部門不得批準(zhǔn)建設(shè)。督促指導(dǎo)建設(shè)單位等工程建設(shè)各方主體，在抗震設(shè)計(jì)、施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)計(jì)規(guī)范等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程抗震設(shè)防質(zhì)量。地震、發(fā)展改革、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防的監(jiān)管力度。

（二）著力增強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防。新建、擴(kuò)建、改建工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，達(dá)到抗震設(shè)防要求。對(duì)新建學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)按本地區(qū)地震動(dòng)參數(shù)值提高一檔的要求抗震設(shè)防。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，加快實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。嚴(yán)格落實(shí)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力。優(yōu)化抗震設(shè)計(jì)，適當(dāng)提高電力、通信系統(tǒng)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。加快落實(shí)水庫、重點(diǎn)江河堤防的安全保障措施，抓緊完成病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)輸油氣管線、核設(shè)施、重點(diǎn)污染治理設(shè)施等管理和維護(hù)，防止地震引發(fā)次生災(zāi)害。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村防震保安工作。農(nóng)村建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、中心村和異地搬遷安置小區(qū)等的公用設(shè)施，要按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。進(jìn)一步完善農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程和農(nóng)村住房改造中，示范推廣抗震設(shè)防的農(nóng)居房圖樣，積極引導(dǎo)農(nóng)民在建房中采取科學(xué)的抗震設(shè)防措施。抓好農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，普及農(nóng)居建筑抗震知識(shí)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，著力提高他們的防震意識(shí)和抗震設(shè)防技術(shù)運(yùn)用能力。

（四）做好建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)工作。重大建設(shè)工程和受地震破壞后可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須依法開展地震安全性評(píng)價(jià)，按地震主管部門審定的評(píng)價(jià)報(bào)告要求進(jìn)行抗震設(shè)防。對(duì)已建的此類建設(shè)工程，未經(jīng)地震安全性評(píng)價(jià)或抗震設(shè)防措施未達(dá)到抗震設(shè)防要求的，要有計(jì)劃地開展抗震性能鑒定與抗震性能核查登記，并采取相應(yīng)的抗震加固措施。加強(qiáng)地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)單位和從業(yè)人員的管理，實(shí)行建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

（五）組織開展震害防御基礎(chǔ)性工作。組織開展對(duì)大中城市和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)縣級(jí)以上城市的地震小區(qū)劃和震害預(yù)測(cè)工作，提高地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)決策能力。制定全省地震背景場(chǎng)探測(cè)工作計(jì)劃，并在重點(diǎn)地區(qū)逐步實(shí)施深部地震構(gòu)造環(huán)境探測(cè)工作。

四、大力提高地震應(yīng)急救援能力

（一）健全地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)。按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，加強(qiáng)抗震救災(zāi)指揮系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部及其辦公室的應(yīng)急指揮和綜合協(xié)調(diào)作用。整合現(xiàn)有的應(yīng)急指揮系統(tǒng)等資源，加快推進(jìn)省、市以及地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣級(jí)綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)、地震救援?dāng)?shù)據(jù)庫、地震災(zāi)情實(shí)時(shí)獲取及速報(bào)系統(tǒng)、地震災(zāi)害損失快速評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)地震應(yīng)急救援制度建設(shè)，完善應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害防御、檢查督導(dǎo)等各項(xiàng)規(guī)章制度，健全指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、社會(huì)動(dòng)員等工作機(jī)制。

（二）完善地震應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真組織地震應(yīng)急預(yù)案編制和修訂，細(xì)化完善“防、避、搶、救”等各環(huán)節(jié)預(yù)案措施，突出科學(xué)性、嚴(yán)密性、針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮z查、演練和評(píng)估制度。尤其要針對(duì)地震應(yīng)急疏散、搶險(xiǎn)救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和在校學(xué)生等重點(diǎn)人群，組織開展地震應(yīng)急演練活動(dòng)，進(jìn)一步提高群眾自救互救能力及實(shí)戰(zhàn)水平。

（三）加強(qiáng)地震應(yīng)急救援力量建設(shè)。加強(qiáng)省地震救援總隊(duì)建設(shè)，落實(shí)裝備保障，提高應(yīng)急救援能力。各市、縣（市、區(qū)）要依托公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等相關(guān)行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立本地區(qū)地震災(zāi)害綜合救援隊(duì)伍。積極推進(jìn)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步壯大地震應(yīng)急救援力量。

（四）推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。充分利用人防、民政等部門建設(shè)的應(yīng)急避難場(chǎng)所和廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，因地制宜規(guī)劃建設(shè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施及物資儲(chǔ)備。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定配置救生、逃生、避險(xiǎn)等設(shè)施設(shè)備。

（五）加強(qiáng)地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備。統(tǒng)籌民政、防汛、衛(wèi)生等部門的救災(zāi)物資儲(chǔ)備資源，合理確定防震救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種和規(guī)模，優(yōu)化防震救災(zāi)物資儲(chǔ)備布局和方式，完善跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的防震救災(zāi)物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界做好防震救災(zāi)物資儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)專業(yè)儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)防震減災(zāi)責(zé)任。各級(jí)政府要把防震減災(zāi)工作列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防震減災(zāi)管理責(zé)任制，進(jìn)一步完善防震減災(zāi)工作平安市、縣（市、區(qū)）考核機(jī)制。各有關(guān)部門要依法履行各自職責(zé)，共同做好防震減災(zāi)工作。加強(qiáng)地震工作管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確職責(zé)，配強(qiáng)人員，保障工作條件，確保防震減災(zāi)基層管理責(zé)任得到落實(shí)。完善防震減災(zāi)行政執(zhí)法、行政監(jiān)督機(jī)制，加大行政執(zhí)法力度，提升行政執(zhí)法水平，促進(jìn)各項(xiàng)防震減災(zāi)任務(wù)和措施落到實(shí)處。

（二）制定實(shí)施防震減災(zāi)規(guī)劃。各地要按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、合理布局、全面預(yù)防的原則，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真編制防震減災(zāi)規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃。做好防震減災(zāi)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，特別是在編制（修編）土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要充分應(yīng)用震害防御基礎(chǔ)性工作成果，統(tǒng)籌資源配置。認(rèn)真組織開展城市抗震設(shè)防專項(xiàng)規(guī)劃的編制和修訂工作，抗震設(shè)防地區(qū)城市要在今后2至3年內(nèi)編制完成抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃；專項(xiàng)規(guī)劃已編制完成但城市總體規(guī)劃已進(jìn)行修編的，要依據(jù)修編后的城市總體規(guī)劃抓緊修編抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃。

（三）加大防震減災(zāi)投入。各級(jí)政府要把防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制，加大對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)防震減災(zāi)工作的財(cái)政支持力度。完善抗震救災(zāi)資金準(zhǔn)備和快速撥付長(zhǎng)效機(jī)制。積極拓寬資金渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)力量支持防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮科技和人才的支撐作用。加大對(duì)地震科技創(chuàng)新的支持力度，加強(qiáng)地震科技基礎(chǔ)性工作，深化重大基礎(chǔ)科學(xué)研究，推進(jìn)地震預(yù)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防御、應(yīng)急救援以及地震安全性評(píng)價(jià)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣使用。根據(jù)防震減災(zāi)事業(yè)的需求，建立完善科學(xué)合理的人才政策和評(píng)價(jià)制度，加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供智力支持。

（五）加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育。建立健全防震減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，將防震減災(zāi)知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)公共安全教育綱要，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育內(nèi)容。充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“科普宣傳周”等時(shí)機(jī)，依托地震安全社區(qū)、示范學(xué)校和防震減災(zāi)科普教育基地等載體，通過開設(shè)專題專欄、刊發(fā)評(píng)論文章、播放公益廣告、創(chuàng)作文藝作品等方式，多渠道開展防震減災(zāi)知識(shí)普及和《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等法制宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)防震減災(zāi)意識(shí)深入人心。加強(qiáng)地震信息和新聞報(bào)道的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，建立健全突發(fā)地震事件輿情收集和分析機(jī)制，提升新聞單位對(duì)地震突發(fā)新聞報(bào)道的快速反應(yīng)能力和輿論引導(dǎo)水平。