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興水利，除水害，事關人類生存、經濟發展和社會進步，歷來是治國安邦的大事。為深入貫徹中央一號文件和中央水利工作會議以及全國冬春農田水利基本建設視頻會議精神，落實省、市的部署要求，充分利用秋冬農閑枯水季節的黃金時期，迅速掀起冬春水利建設高潮，扎實推進重點水利工程建設進度，及時組織對河港溝渠的清障清淤工作，抓緊做好抗旱水源工程維修養護，為明年的農業春耕生產用水、農村飲水安全、水利工程安全度汛提供可靠保障，為我市在參與海西經濟建設中實現率先崛起提供水利支撐和保障?，F結合我市的實際情況，提出實施意見如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹中央、省兩個一號文件和中央、省水利工作會議以及全國冬春農田水利基本建設視頻會議的精神，立足我市實際，遵循以人為本原則，以人與自然和諧發展為核心，全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理，突出重點，講究效益，把重點項目建設與農田水利基本建設結合起來，把工程建設與推進農村水利新機制建設結合起來，切實加大財政投入，深化體制改革和機制創新，加快水利建設，提高防災減災能力，鞏固和擴大灌溉面積，節約水源，真正解決我市群眾生產和生活用水的實際困難，以保持水資源的可持續利用，服務農業和農村經濟社會的可持續發展，大幅度提升水利對促進經濟長期較快發展和社會和諧穩定的基礎保障水平。

二、目標任務及工作重點

㈠目標任務。

～2012年度我市冬春水利建設主要目標任務是實施11大項目142個工程，計劃投資12082.9萬元，完成土石方86.96萬立方米，投勞62.52萬工日。新增有效灌溉面積0.53萬畝，改善灌溉面積4.5萬畝，恢復灌溉面積2.79萬畝，解決農民飲水困難2.85萬戶11.98萬人。

㈡工作重點。

一是農村飲水安全，涉及7個鄉鎮64個行政村，確保在今年12月底前全面完成；二是中央小農水重點縣建設，涉及9個鄉鎮，保證在2012年月31日前全面完成；三是重點?。ǘ┬退畮斐U加固工程8座，涉及5個鄉鎮，要在2012年月31日前完成；四是新一輪海堤強化加固工程7公里，其中紫泥沙頭段3公里玉枕段4公里，在2012年6月底前完成；五是的河道清水工程長3公里，在2012年月31日前完成；六是九湖、顏厝的大水港泵站改造工程2處，在2012年月31日前完成；七是內河清障清淤整治工程及水葫蘆清理整治要全面開展，迎接市的檢查和驗收；八是大興農田水利基本建設，為明年水利工程安全度汛和春耕生產用水安全奠定基礎。

三、時間安排

今冬明春水利建設和水利工程水毀修復工作從9月1日開始，到明年月底結束，分四個階段開展工作。

第一階段（計劃編制階段）：8月15日至8月31日。該階段完成各鄉鎮（場）冬春水利建設及水利水毀修復計劃編制，經市水利局水管站匯總后，制定全市冬春水利建設及水毀修復計劃，并分發責任書，下達各鄉鎮（場）。

第二階段（計劃動員部署階段）：9月1日至11月15日。各鄉鎮（場）應在市委、市政府的統一領導下，主動深入基層，服務到位，在調查研究、方案擬定、規劃編制工作多下些功夫，根據各自的實際，因地制宜，周密安排，規劃出切入當地實際的目標任務和工作重點，細化分解工作任務，要求在11月15日前完成動員部署工作。有條件的鄉鎮（場）要先行組織實施，以點帶面，推動冬春水利建設上新高潮。

第三階段（全面實施階段）：11月16日至2012年月31日，為全市集中時間，重點突擊的關鍵階段。各鄉鎮（場）要認真按照年度計劃任務組織實施，針對新情況、新特點，采取有效的組織方式。同時，做好有關宣傳工作，把冬春水利建設逐漸推向高潮。期間，市政府將組織檢查，各鄉鎮（場）要組織開展1-2次自查，市政府也將在這個階段內組織各鄉鎮（場）之間進行互檢。

第四階段（總結評比階段）：2012年月日至月30日。該階段重點抓好工程掃尾，各鄉鎮（場）要進行自查自糾、補缺補漏，采取有效措施，全面完成冬春水利建設及水毀修復任務，并總結～2012年度冬春水利建設經驗做法，分析存在問題，提出建議與意見，迎接市政府組織評比驗收，為確保新一年的防汛安全奠定基礎。

四、工作措施

㈠加強領導，落實責任。

為扎實做好～2012年冬春水利建設工作，切實加強組織領導，市政府成立～2012年度冬春水利建設工作領導小組，下設辦公室，掛靠市水利局，負責全市冬春水利建設的領導、指揮、協調和稽查工作。各鄉鎮人民政府也要相應成立冬春水利建設領導小組，建立目標管理機制，逐級分配落實任務，層層簽定目標責任書，做到村村有任務，責任到人，領導到崗位，工作到細節，指導到現場，定期檢查督辦，嚴格獎懲，各部門要密切配合，齊抓共管，協力推進，把冬春水利建設好事辦好，做到機構、計劃、項目、資金、進度、質量“六到位”；要發動群眾迅速掀起冬春水利建設高潮，并及時協調解決工程建設中的實際問題，認真落實征地、賠青等保障措施，為工程建設順利創造良好的外部環境，同時要確保市政府下達的任務目標和完成時間節點的實現，為我市在參與海西經濟建設中實現率先崛起提供水資源安全保障和防汛安全保障，為“十二五”開局打好基礎。

㈡優化規劃，突出重點。

編制好規劃是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，各地要根據當地實際，在原有編報計劃的基礎上，進一步優化、進一步調整充實今冬明春水利基本建設規劃及方案編制，規劃要統籌兼顧，要符合當地實際，因地制宜，突出重點，要根據新農村建設的需要，并與其他專項規劃相銜接，按照“先生活，后生產；先重點，后一般；先應急，后提高”及“要考慮需要與可能，把握好量力而行”的原則，統籌規劃，分步實施，同時細化和落實實施方案，努力提高水利建設的科學性，使水利設施的功能符合可持續發展要求。要著重解決人飲水源工程，防洪排澇工程和最后1公里的農灌工程，尤其要先行實施一批內河清障清淤整治工程和事關民生的緊要工程，確保每年干成幾件像樣的工程。干有所得，干有所成。

㈢精心組織，加大投入。

水利是基礎設施，是社會公益事業，必須不斷加大投入。一是要積極爭取上級補助，堅持政府支持、民辦公助為原則，切實加大公共財政對農田水利建設的支持力度，市政府準備從土地出讓收益中提取部分資金，實行“以獎代補”、“多干多補”，各鄉鎮（場）也要比往年增加水利建設的投入，并確保資金落實到位，作為年終考核重要依據之一；二是要充分調動受益農戶投入的積極性，通過政策優惠、資金扶持、技術服務等工作，引導農民群眾積極參與農田水利基本建設，從“要我干”，向“我要干”轉變。要實行政府補助與農民自籌掛鉤、多籌多補、先干后補等“民辦公助”、“以獎代補”政策，調動農民投資投勞的積極性；三是要整合部門投入，各有關部門要按照“性質不變、渠道不亂、分別管理、各記其功”的原則，各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管，落實好相應的工作職責，形成推進冬修水利建設縱深開展的強大全力，形成多元化、多層次、多渠道的水利投入新機制，提高資金使用效率；四是要積極鼓勵社會資金投入，把利用社會資金作為解決農田水利基本建設投入的有益補充，制定有效的政策和措施，鼓勵和吸引社會資金投入農田水利基本建設；五是要充分利用好現行政策，積極推進農村小型水利“一事一議”工作，通過廣泛宣傳發動，做好引導和服務，充分激發和調動廣大農民參與農村小型水利公益事業建設的積極性，增強農民參與民主議事的主動性和執行“一事一議”等籌資籌勞決議的自覺性，加強農村小型水利工程長效管理。六是要嚴格資金使用管理，遵守財務制度，加強資金監管，?？顚Ｓ?，嚴禁截留、滯留和挪用。

㈣強化管理，確保質量。

水利工程建設質量是水利建設的生命。強化管理必須從源頭上抓起，從勘測、設計、審批、建設等各個環節進行全面監控。越是大投入、大建設、大發展的關鍵時期，越要繃緊質量安全這根弦，各鄉鎮（場）要始終把水利建設質量放在首位，建立健全的質量保證體系，樹立進度服從質量的意識，嚴把質量關。各類水利工程建設都要嚴格按照項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和竣工驗收制，確保工程質量和投資效益。要加強施工安全管理，嚴防重大安全事故發生，要提升水利工程品質，努力把工程建成為精品工程、防汛安全工程、效益工程、民生工程、干部安全工程，真正達到建一處，發揮效益一處，讓農民得到實惠。

㈤部門聯動，協同作戰。

冬春水利建設是一項涉及面廣、工程量大、投入多的綜合系統工程，涉及農民的切實利益，這不僅是水利部門的責任，也是各級各部門的共同任務，所以各級各部門必須互相支持、密切配合、各負其責、形成合力，水利部門要主動當好政府的參謀，全力以赴做好冬春水利建設的規劃、建設、業務指導和技術服務；農業部門要組織好春耕生產各項準備工作；宣傳部門要及時做好宣傳報道工作；國土資源管理部門要依法及時辦理水利建設用地審批相關手續；紀檢、監察、審計部門要加強水利工程的檢查監督，嚴肅查處挪用、克扣、擠占水利建設資金的違法行為。

㈥輿論推動，營造氛圍。

水利建設已成為國家基礎設施投資的優先領域，應充分利用廣播、電視、報刊、標語、網絡和宣傳欄、黑板報等多種形式，廣泛宣傳農田水利建設的重要意義，把政策和要求交給干部和群眾；深入報道自力更生、艱苦奮斗改變生產生活條件的典型，增加投入、創新機制的典型，發展特色水利、讓農民得到實惠的典型，通過對在水利建設中涌現出具有時代性、示范性、先進性典型和經驗的宣傳報道并給予表彰獎勵，為農田水利建設營造良好氛圍。要求各鄉鎮（場）在報刊、電臺等新聞媒體廣泛宣傳，每月至少兩篇，作為硬任務，列入年度績效考評條件之一。各鄉鎮（場）要指定一名專職人員，負責每月10日、20日、30日分別三次向市冬春修水利辦上報工程進度。