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為切實推進(jìn)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，提升小城鎮(zhèn)品位，加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力，提升城鎮(zhèn)化水平。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，科學(xué)合理規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)項目，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制步伐，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，推動村鎮(zhèn)項目建設(shè)，樹立村鎮(zhèn)良好形象，營造優(yōu)美的人居環(huán)境。

1、完善總體規(guī)劃編制。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，全面完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制或修編工作。到年底，未編制總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成編制任務(wù)；已完成第一輪總體規(guī)劃編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，完成總體規(guī)劃的修編，為項目建設(shè)提供法律依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，合理確定集鎮(zhèn)建設(shè)項目規(guī)模，年度建設(shè)規(guī)模一般控制在20畝左右。

2、開展村莊規(guī)劃編制。按照建設(shè)中心村、培植特色村、合并弱小村、保護(hù)歷史文化村的原則，加快村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）每年要完成編制1-2個人口相對集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、群眾積極參與的村莊規(guī)劃。

3、構(gòu)建農(nóng)村宜居環(huán)境。繼續(xù)深入開展“農(nóng)村家園清潔行動”，年底前，全面完成省政府下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村治理的任務(wù)。圍繞“六化”目標(biāo)，著力于“四位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)”，將村鎮(zhèn)建設(shè)與村容整潔、造福工程等有機(jī)結(jié)合起來，穩(wěn)步構(gòu)建農(nóng)村宜居環(huán)境。同時，要鞏固工作成果，完善健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的長效機(jī)制。

4、推進(jìn)重點項目建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）要以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，積極謀劃建設(shè)項目。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，量力而行、務(wù)求實效的原則，每年要建成若干個村鎮(zhèn)工程項目，展現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)新亮點。

二、基本原則

集鎮(zhèn)建設(shè)不同于城市建設(shè)，不同于農(nóng)村的住宅建設(shè)，既要體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，又要體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化傳統(tǒng)特色。為避免只求規(guī)模、不講實用，只求氣派、不講效益的現(xiàn)象，今后一段時期，我縣村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

1、統(tǒng)一規(guī)劃的原則。牢固樹立規(guī)劃意識，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化建設(shè)項目立項、設(shè)計、審批和施工的監(jiān)管，確保村鎮(zhèn)建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。認(rèn)真做好村鎮(zhèn)建設(shè)的近期規(guī)劃和年度計劃，做到遠(yuǎn)近結(jié)合，布局合理，有序開發(fā)。重視建設(shè)項目的可行性研究，對建設(shè)規(guī)模大、投資期限長的項目，要在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排、分步實施，確保每個項目建設(shè)健康、有序、有效。

2、因地制宜的原則。村鎮(zhèn)建設(shè)和管理，要適應(yīng)社會主義新農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，從實際出發(fā)，充分尊重群眾的意愿，突出地方特色和文化底蘊(yùn)，不盲目求洋求大，特別要防止不顧經(jīng)濟(jì)實力，盲目攀比，舉債建設(shè)。要結(jié)合地形地貌，因地制宜，采取不同形式，區(qū)別不同情況，分類指導(dǎo)，使每個建設(shè)項目成為德政工程、民心工程。

3、綜合整治的原則。以集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境整治為重點，加大集鎮(zhèn)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，切實改善農(nóng)村居住環(huán)境。要積極謀劃一批對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動輻射作用、對集鎮(zhèn)發(fā)展起到支撐作用的重點項目，分步實施、有序推進(jìn)。

4、管理規(guī)范的原則。堅持“建管并重”，依法規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行法定土地報批程序和建設(shè)程序。在盤活資源、處置國有、集體財產(chǎn)和建設(shè)市場運(yùn)作等各個環(huán)節(jié)中，要嚴(yán)肅紀(jì)律，公開透明，防止“暗箱”操作，監(jiān)察、審計、財政等部門要全程跟蹤監(jiān)督，杜絕滋生腐敗。

三、工作重點

加快集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展要求。為此，要重在運(yùn)作，規(guī)范操作，務(wù)求實效，把握重點，明確定位，力促村鎮(zhèn)建設(shè)有效有序持續(xù)健康發(fā)展。

1、整治集鎮(zhèn)環(huán)境。著力完善以道路、防洪、市政管網(wǎng)、公園、醫(yī)院及污水、垃圾處理等為主要內(nèi)容的公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升集鎮(zhèn)功能，加大綜合執(zhí)法力度，改變村鎮(zhèn)臟、亂、差狀況，改善村容鎮(zhèn)貌。加大垃圾清運(yùn)處理力度，抓好村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)。全面整治違法占用、挖掘集鎮(zhèn)道路以及亂停車、亂設(shè)攤點、亂設(shè)廣告和占路洗車等違章行為。建立集鎮(zhèn)供水及水質(zhì)檢測制度，逐步改善和提高集鎮(zhèn)供水水質(zhì)，確保飲用水安全。加強(qiáng)對燃?xì)夤?yīng)與使用的安全監(jiān)控，確保用氣安全。

2、盤活閑置資源。堅持“有效運(yùn)作、項目招商”的思路，采取引資、融資、土地置換等方式，大力吸引社會資金、民營資本，參與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位閑置土地，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位閑置用地一律納入土地儲備，由縣土地收儲中心統(tǒng)一出讓。通過開展舊村改造和遷村并點、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾等措施，盤活存量土地，提高土地利用率。推行經(jīng)營集鎮(zhèn)理念，培育和建設(shè)具有一定規(guī)模和聚散能力的特色農(nóng)產(chǎn)品及綜合貿(mào)易市場。

3、推進(jìn)市場運(yùn)作。集鎮(zhèn)及有條件的村莊要采取市場化運(yùn)作方式，積極穩(wěn)妥推行適量的房地產(chǎn)綜合開發(fā)，搞好舊鎮(zhèn)、舊村改造，配套完善村鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好環(huán)境，促進(jìn)土地增值，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不因村建而產(chǎn)生新債務(wù)。采取靈活的土地供應(yīng)方式，對符合《劃拔供地目錄》的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)項目的用地，采用劃拔方式供地；對商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，采用招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式提供土地使用權(quán)，縣土地收儲中心要全力配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)報批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)辦理規(guī)劃、項目立項、征地社保等前期工作。對政府投資項目的預(yù)決算、審批、招投標(biāo)、建設(shè)施工、竣工驗收以及資金使用等，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行管理，保證村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

4、提升管理水平。繼續(xù)加大村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，不斷優(yōu)化村鎮(zhèn)人居環(huán)境和投資環(huán)境。重點抓好以道路、橋梁、防洪、供排水設(shè)施為主的公共設(shè)施建設(shè)，以行道樹和街頭綠地為主要內(nèi)容的綠化建設(shè)，以安裝路燈等美化設(shè)施為主要內(nèi)容的亮化建設(shè)，以及完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施為主要內(nèi)容的環(huán)境建設(shè)，營造優(yōu)美的人居環(huán)境，以完善工作機(jī)制為主要內(nèi)容的制度建設(shè)，提升村鎮(zhèn)管理水平。要加強(qiáng)國土、城建執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，查處違法行為，嚴(yán)格控制分散建房，杜絕非規(guī)劃建房，切實維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

四、政策保障

1、發(fā)揮職能作用。縣建設(shè)、國土、交通、水利等相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮部門職能作用，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，切實加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。國土部門要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，年度土地利用計劃指標(biāo)優(yōu)先安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地。對用地指標(biāo)不足的，由國土部門積極向上爭取解決。

2、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣直各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動深入基層，靠前服務(wù)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，科學(xué)指導(dǎo)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跟蹤監(jiān)督工程質(zhì)量安全。加強(qiáng)用地先期指導(dǎo)工作，積極配合項目選址，做到節(jié)約、集約用地。引導(dǎo)項目在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的地塊上選址。積極參與項目可行性研究，做好項目用地預(yù)審工作，及時出具用地預(yù)審意見。對涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的項目，及時組織用地報批材料，主動做好跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)工作。對應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌出讓的項目，及時組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。對情形特殊的項目，要視具體情況，有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)，做好服務(wù)工作。

3、提供優(yōu)惠政策。測繪、規(guī)劃、設(shè)計等經(jīng)營性單位要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。地形測繪按40元/畝收取（標(biāo)準(zhǔn)為120元/畝），放樣定線按800元/樁（次）收取（標(biāo)準(zhǔn)為2000元/樁），設(shè)計費(fèi)按優(yōu)惠35%收取，工程預(yù)決算費(fèi)按優(yōu)惠40%收取（凡屬于村容整潔的村，上述收費(fèi)一律執(zhí)行市委《關(guān)于推行村容整潔工作的若干意見》的規(guī)定，給予免收）。對出讓地塊的，土地使用出讓金全額上繳縣財政，其中90%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi))的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用、辦理建設(shè)用地審批稅費(fèi)金等；10%用于統(tǒng)籌支持村鎮(zhèn)建設(shè)項目和實行獎補(bǔ)。金融機(jī)構(gòu)要大力傾斜，加大信貸力度，提供小額貸款，為村鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持。廣電、電力、電信等部門要加大對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，按照規(guī)劃要求、合理布局，加快村鎮(zhèn)有線電視、供電、通訊等配套設(shè)施建設(shè)步伐。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

村鎮(zhèn)建設(shè)工作量大面廣、任務(wù)艱巨，群眾關(guān)注、意義重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各有關(guān)部門要切實提高對村鎮(zhèn)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)理念，把村鎮(zhèn)建設(shè)作為當(dāng)前一項重要工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好抓實，抓出實效。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識。為加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣將成立村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)全縣的村鎮(zhèn)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，積極謀劃，全力跟蹤項目的各項工作，做好綜合協(xié)調(diào)和檢查督促工作。

2、強(qiáng)化責(zé)任意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起村鎮(zhèn)建設(shè)“第一責(zé)任人”的職責(zé)，定期檢查工作情況，對村鎮(zhèn)建設(shè)中的重大問題、重要工作措施，要親歷親為、及時研究、切實解決。其他領(lǐng)導(dǎo)成員要按照分工，嚴(yán)格實行責(zé)任制，切實將村鎮(zhèn)建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。

3、強(qiáng)化監(jiān)督考核。縣將成立工作督查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）的進(jìn)度進(jìn)行不定時督查，并將村鎮(zhèn)建設(shè)工作列入年度政府績效考核內(nèi)容，建立村鎮(zhèn)建設(shè)工作通報制度，月督查，季通報，半年初評，年終考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）在每年的12月10日前，要將本年度村鎮(zhèn)建設(shè)完成情況及下一年度的建設(shè)項目、規(guī)模報送縣村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以便統(tǒng)一匯總、認(rèn)定。