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根據市公安局《關于解決戶口管理若干問題的通知》和縣委《關于年工作要點分解事項抓落實的通知》精神，為進一步深化戶籍管理制度改革，打破城鄉分割體制，切實保障農民工的合法權益，促進農村剩余勞動力合理有序地向城鎮轉移，加快我縣城鎮化建設進程，決定在《關于戶籍管理制度改革的實施意見》（政〔〕418號）的基礎上進一步深化改革，現提出以下實施意見：

一、深化戶籍管理制度改革的目的和原則

戶籍管理制度改革的目的是為了適應城鎮化建設和完善社會主義市場經濟體制的需要，進一步推動我縣的經濟發展，并使戶籍登記能如實反映公民的居住和身份狀況，為政府部門行使各項行政管理職能奠定基礎。加強戶籍管理制度改革是根據“公民應當在經常居住的地方登記為常住人口”的原則，堅持從實際出發，結合我縣經濟社會發展水平的實際，使戶籍管理工作與經濟社會發展相適應，堅持積極穩妥，充分尊重群眾的意愿，保障公民的合法權益，維護社會穩定。

二、深化戶籍管理制度改革的內容

1．放寬集體戶清理人員和大中專畢業生入戶條件。原集體戶口人員已取得合法居住場所的，應將戶口遷入合法居住場所所在地；原集體戶口人員無合法固定住所的，大中專畢業生在城關居住、生活，不愿回原籍入戶的，只要其在本縣有直系親屬或親戚可以投靠，在征得直系親屬或親戚同意后，準予投靠入戶。

2.放寬購買沒有合法證明的房產人員入戶條件。原來由于無合法房產證明無法入戶的人員，申請人如果已取得房屋的所有權或使用權，或簽訂購房契約、合同并全部、部分交款或已向銀行辦理購房抵押貸款，經核實確已實際入住2年（含2年）以上的，準予該申請人及其父母、配偶和子女遷入房產所在地。

3.放寬無固定住房長期租房人員的入戶條件。凡在我縣城鎮務工，有合法職業和經濟來源，在同一租住場所連續租房滿2年的無固定住房長期租房的常住人口，在征得房屋產權所有人同意后，準予租住人及其父母、配偶和子女在租住地入戶。房屋產權所有人不同意的，租住人在本縣城鎮有直系親屬或親戚可投靠的，在征得直系親屬或親戚同意后，準予投靠入戶。

4.放寬企事業單位務工人員入戶條件。對與企事業單位依法簽訂、履行勞動合同2年以上，且長期租房或長期居住在企事業單位提供的廠房或住房內的務工人員，在征得房屋所有權人或廠房所有權人同意后，準予其本人及其父母、配偶和子女遷入實際居住地。出租房屋所有權人或廠房所有權人不同意的，其在本城鎮或鄰近城鎮有直系親屬或親戚可投靠的，在征得直系親屬或親戚同意后，準予投靠入戶。符合上述條件并連續辦理《暫住證》兩年以上的流動人口同樣可申請戶口遷入。對獲得市級以上表彰的農民工和縣級以上勞動模范、先進工作者和見義勇為先進個人以及被企業聘為高級管理人才、技術人員、高級工以上的高技能人才和其他有突出貢獻者給予優先入戶。

三、辦理程序

符合以上條件的人員須本人提出書面申請，并提供有關證明材料，填寫申請遷入表格，經轄區派出所核實后，報縣公安局審批；屬于網上遷移的（遷出地在市范圍內）直接憑審批材料到遷入地派出所辦理入戶手續；不屬于網上遷移的（遷出地為外省、市）由縣公安局戶政股開具準予遷入證明，遷出地派出所憑準遷證開具戶口遷移證，申請人到遷出地派出所辦理遷出手續后憑準遷證和戶口遷移證辦理遷入手續。

四、配套措施

（一）人口和計劃生育方面

1.屬地管理制度。根據省人口計生委有關統計口徑規定，實行屬地管理，其總人口：指在本行政區內常住的全部人口?？側丝谥邪ㄈ糠秩丝冢孩俪Ｗ〉睾蛻艏卦谕淮澹ㄉ鐓^）的人口；②戶籍地在本村（社區），但在外無常住趨勢的人口；③戶籍地不在本村（社區），但人在本村（社區）有常住趨勢的（如婚嫁、購房等）人口。

2.法定獎勵費兌現制度。已婚育齡對象及其子女戶口遷移前的各項獎勵費及技術服務費由原戶籍地鄉鎮負責兌現。持《生育服務證》對象在辦理戶口遷移手續并在遷入地生育子女的，其獎勵費及技術服務費由遷入地鄉鎮負責兌現。

3.節育措施及社會撫養費征收制度。在當事人辦理戶口遷移手續時，對象是已婚育婦的，遷入地或遷出地的鄉鎮計生辦要做好育婦計生情況的交接管理。遷出地鄉鎮計生辦應嚴格依照相關計劃生育法律、法規落實已婚育齡婦女長效節育措施，并依法將當事人或其直系親屬違反計生的社會撫養費征收到位。

（二）教育方面

1.盡量擴大城區學校的辦學容量，優先安排戶籍管理制度改革前戶口在城區的及戶籍管理制度改革后遷入且父母或法定監護人在城區有《房屋所有權證》的適齡兒童、少年就近入園入學。

2.戶籍管理制度改革后戶籍遷入城區的幼兒園、小學、初中學生，根據學校容納情況安排就學。如確實容納不下，小學、幼兒園學生采用志愿加電腦派位等辦法安排在城區小學、幼兒園就學；初中學生入學也采用志愿加電腦派位等辦法首先安排在城區初中校入學，如城區初中校容納不下，則安排到城郊鄉鎮（蓋、三班、雷峰）中學入學，城郊鄉鎮中學仍容納不下，則安排回原籍地施教區初中校入學。

年底前在城區各小學就學的小學畢業生，年招生優先安排在城區初中校入學。年起按新規定執行。

3.重新劃定城區招生范圍。

（1）初中招生范圍

以鎮、潯中鎮的戶籍為依據，實行劃片招生，即戶籍在鎮的小學畢業生，采用志愿加電腦派位的辦法升入三中、六中就學（三中招收的定向生按有關協議和文件規定執行）；戶籍在潯中鎮的小學畢業生，升入五中就學。戶籍在當年8月31日前遷入、潯中鎮的，按范圍內學生根據學校容納情況安排入學。

（2）小學招生范圍

（3）幼兒園招生范圍

（三）民政方面

1.關于農村居民進城落戶義務退役士兵安置問題。

（1）戶籍改革實施以后，農村居民進城落戶，屬社區居民戶籍參軍入伍的義務士兵，享受城鎮義務兵待遇，退役后，按城鎮退役士兵政策安置。

（2）現已參軍入伍的農村義務兵，戶籍改革實施后，退役時直接到城鎮落戶的，享受農村義務兵待遇，按農村退役士兵政策安置；已退役并將戶籍遷入農村落戶，但尚未安置的，戶籍改革實施后，遷入城鎮落戶的，仍按農村退役士兵政策安置。

2.關于農村居民進城落戶低保待遇問題。

（1）農村低保對象進城落戶后，當年度農村低保金繼續在原戶籍所在地領??；第二年，符合城市低保標準的，由其本人直接向戶籍遷入地所在社區、鄉鎮申請城鎮低保待遇。

（2）未納入農村低保范圍的農村居民，戶籍遷入縣城社區落戶后，其家庭經濟收入低于城市居民最低生活保障標準的，由其本人向戶籍所在地社區申請城鎮低保待遇，報鄉鎮人民政府審核，縣民政局批準。

3.關于農村居民進城落戶選民登記問題。

進城落戶的農村居民，符合選民資格的應給予列入戶籍所在地選民登記，并享有選舉權或被選舉權。

4.關于農村居民進城落戶醫療救助問題。

農村低保對象和重點優撫對象、革命“五老”人員，戶籍進城落戶后，符合農村醫療救助條件的，當年度按農村醫療救助制度給予救助；第二年起，符合城市醫療救助條件的，按城市醫療救助制度給予救助。

五、工作要求

1.統一思想，提高認識。戶籍管理制度改革涉及面廣、政策性強、工作量大，關系到群眾的切身利益，縣公安局和各派出所要確保符合規定的人員順利辦理戶口遷移手續。

2.依法行政，嚴格實施。各派出所、各鄉鎮村（居）委會要嚴格按照戶口遷移程序規定進行辦理，不得隨意增設審批環節，制造入戶障礙，嚴禁在辦理戶口遷移過程中亂收費、亂攤派、亂罰款。

3.加強協作，密切配合。各派出所每日須打印戶口遷移情況登記表提供鄉鎮計生辦核對，并定期與鄉鎮計生辦、村（居）委會就各自掌握的信息進行相互通報，確保戶籍管理制度改革順利進行。同時，各相關部門、各派出所要做好相關法律法規的解釋工作，便于群眾理解和操作。

4.簡化手續，提高效率。要轉變工作作風，進一步提高辦事效率，在工作中要做到手續簡便化、規定公開化、程序規范化、操作科學化，要優化服務質量，增加透明度，自覺接受群眾和社會的監督。