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為充分激發全民創業熱情，培育更多市場主體，進一步提升小微企業發展水平，增強縣域經濟實力和發展后勁，結合我縣實際，現制定如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大精神，以科學發展觀為指導，圍繞全面建設“開放、生態、文化、和諧、實力”新，打造沿海經濟增長帶重要腹地的目標，加大對全民創業和小微企業發展的支持力度，著力構建“多點支撐，充滿活力”的市場經濟體系，逐步形成強大的中小企業集群，為縣域經濟大發展、快發展、科學發展提供有力支撐。

二、支持對象

重點支持有創業意愿的高校畢業生、軍轉干部、城鎮退役士兵、農民、殘疾人等各類群體創辦小微企業。企業按工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》中行業劃型標準進行認定。

三、支持措施

（一）激活全民創業主體

1.鼓勵高校畢業生自主創業。離校未就業的高校畢業生2年內自主創業（國家限制的行業除外），取得營業執照并正常經營6個月以上的，從就業專項資金中給予每人3000元的一次性創業補貼。對高校畢業生創業一年內招用登記失業人員并與其簽訂3年以上勞動合同的，合同期滿后按實際創造就業崗位個數，從就業專項資金中給予每人1000元的一次性新增就業崗位補貼。

2.鼓勵軍轉干部和城鎮退役士兵主動創業。自主擇業的軍轉干部和城鎮退役士兵（憑主管部門出具的相關證明）從事個體經營（國家限制行業除外），自領取營業執照之日起3年內免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費，自領取稅務登記證之日起3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

3.支持新辦個體工商戶和私營企業。對新辦個體工商戶、私營企業的，3年內按收費標準下限減半收取行政事業性收費。

4.支持農民大膽創業。支持農民自愿創辦普通合伙企業，允許企業和個人資金以有限責任的形式，在農村設立有限合伙企業。鼓勵農民申辦個體工商戶，除國家法律、行政法規和國務院決定設立的前置審批項目外，農民憑身份證明、場所使用證明，可就近向所在地工商所申請辦理個體工商戶登記；允許符合條件的個體工商戶實行“一人多照”。對在農村從事無需前置許可的商業零售和修理服務的流動小商小販、農民在集貿市場或縣、鄉（鎮）政府指定區域內銷售自產農副產品的，免予工商登記。鼓勵有固定場所的個體工商戶和各類企業下鄉從事無需前置許可的流動零售活動和修理服務，營業執照同時標明固定經營場所和流動經營區域。農民從事農業機耕、排灌、植保、病蟲害防治以及相關技術培訓的收入，免征營業稅。經登記成立的農業專業合作經濟組織，向其成員農戶提供產前、產中、產后技術服務和勞務所得收入，向稅務機關辦理減免稅備案后，符合條件的免征企業所得稅。農民進城創業保留原有土地承包經營與轉讓權、村級集體資產收益分配權等權益，允許繼續參加農村新型合作醫療。

5.鼓勵殘疾人自立創業。從事個體經營的殘疾人，減征80%個人所得稅；加工、修理、修配取得的收入，免征增值稅。殘疾人員本人為社會提供勞務，免征營業稅。

（二）加大財政扶持力度

1.設立專項扶持資金。在縣本級的中小企業發展專項資金中，安排150萬元用于支持全民創業和小微企業發展，以后每年視財力狀況適當增加。重點支持勞動密集型、節能環保型、創業型小微企業，支持中小企業創業園等創業載體建設。每年鼓勵扶持一批專精特新產品（技術），推動傳統粉制品加工業、制造業小微企業加快技術改造和轉型升級步伐，引導更多小微企業進入戰略性新興產業、高新技術產業領域。建立面向社會公開的中小企業發展專項資金項目申報庫，優先支持具有自主知識產權和發明專利的企業，對研發投入和專利成果達到一定水平，產品市場占有率進入國內外同行業前列的企業，集中財政、金融、土地等優勢資源進行培育。

2.落實稅收優惠政策。認真執行國家關于提高增值稅和營業稅起征點政策。自2013年1月1日起至2015年12月31日止，年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得按50%計入應納稅所得額，按20%稅率繳納企業所得稅；自2013年1月1日起至2014年10月31日止，對各金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅。對于符合條件的非營利性中小企業信用擔保機構從事中小企業信用擔保或再擔保業務取得的收入(不含信用評級、咨詢、培訓等收入)，三年內免征營業稅；將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%征收營業稅的政策延長至2015年底；2013年底前，對金融機構向農戶發放小額貸款取得的利息收入免征營業稅。對小微企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，經地方稅務機關批準，給予定期減免。小型微型企業因特殊困難不能按期納稅的，依法申請在3個月內延期繳納；將金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底。

3.鼓勵技術創新。對因開發新技術、新產品、新工藝而發生的研發費用，未形成無形資產計入當前損益的，在依據現行規定據實扣除的基礎上，按研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷；支持和鼓勵小微企業科技創新、發明創造、技術改造等活動，積極申報國家、省、市科技計劃項目。具體獎勵政策按縣委、縣政府《關于進一步加強企業科技創新的意見（盧發〔2013〕3號）》執行。

（三）加強金融服務保障

1.完善金融支持政策。縣金融辦要加大對小微企業的支持，支持小微企業健康發展。支持金融機構、小額貸款公司發放小額信用貸款，鼓勵金融機構創新金融產品，創新小微企業貸款擔保與保證方式，支持企業采取動產、應收賬款、承包合同、倉單、股權和知識產權抵押質押等方式進行融資。引導支持部分科技型、創新型小微企業到場外交易市場掛牌融資，支持符合條件的小微企業探索發行小企業集合債券。每年至少組織兩次小微企業與金融機構的集中對接活動。“十二五”期間，各金融機構要在當前小型微型企業貸款占比基礎上，實現每年提高2個百分點以上的貸款增速，對達到要求的金融機構，優先考慮年度“支持縣域經濟發展金融先進單位”。

2.提供限額貼息補助。對小微企業當年新招用持有就業失業登記證人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達到15%）以上、與其簽訂1年以上期限勞動合同、按規定繳納社會保險費的，可給予額度最高不超過200萬元、期限最長不超過2年的小額擔保貸款貼息扶持。對還貸及時、增加就業崗位明顯的，經縣人社局、財政局、放貸銀行審核批準，可給予二次貸款。貸款期限內，按中國人民銀行公布的貸款基準利率給予50%貼息。對從事個體經營（國家限制的行業除外）的，給予額度不超過10萬元、期限不超過2年的小額擔保貸款貼息扶持。對合伙經營和組織起來創業的，可根據實際需要給予人均不超過10萬元、總額度最高不超過40萬元、期限不超過2年的小額擔保貸款貼息扶持。

（四）不斷優化發展環境

1.加強創業基地建設。鼓勵小微企業在符合規劃且未改變土地用途的前提下，充分利用現有工業用地進行危舊廠房改造或新建廠房，履行基本建設程序后享受相關費用優惠政策。小微企業因發展確需用地的，享受招商引資土地優惠政策；加快啟動經濟開發區中小企業創業園項目建設，同時鼓勵有實力的民營企業家在秦西工業區工業園建設小微企業創業園，集中建設標準廠房，積極為小微企業順利、快速發展提供生產經營場所，促進現有大中型企業生產鏈條延伸所衍生出的小微企業發展，形成以“大帶小”、以“小促大”良性發展格局。

2.打造公共服務平臺。由工信局牽頭，綜合協調發改、人社、科技、工商、質監、司法、職教中心及三大園區共同打造公共服務的平臺，為小微企業提供技術創新、產品檢測、融資擔保、創業輔導、法律維權、管理咨詢、人才培訓等公共服務，全方位提升小微企業的綜合素質和市場競爭力。支持、引導小微企業加入相應的行業協會，搭建政企溝通、會員交流橋梁。

3.助推企業開拓市場。鼓勵小型微型企業積極參加由縣級以上政府組織的各類展會、推介等活動，對參展企業的展位、會務等費用給予補助0.2萬元；鼓勵小微企業創建企業網站，每家補助0.4萬元。

4.規范服務企業行為。大力推行聯合審批、一站式服務，提高辦事效率。嚴查各類針對小微企業的亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派、亂培訓等“五亂”行為。嚴格執行小微企業檢查收費紀檢監察機關備案制度，切實加強對有關部門服務小微企業的督導檢查。嚴格執行收費公示制度，加強社會和輿論監督，完善涉企收費維權，保證各類創業主體的合法權益。

四、保障措施

（一）建立扶持全民創業和小微企業發展的領導協調機制。縣政府成立縣推進全民創業和小微企業發展領導小組，由縣政府縣長任組長，常務副縣長、主管副縣長為副組長，縣直相關單位及各鄉鎮主要負責人為成員的活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣工信局，具體負責指導、督促、檢查、匯總、通報等有關事宜。

（二）建立小微企業運行動態監測分析制度。工信部門要進一步加強對小微企業的調查統計工作，盡快建立和完善小微企業統計調查、監測分析和定期制度。發改、工信、國土、城建（房產管理）、環保及行業主管部門要及時公布發展規劃、產業政策、行業動態等信息，逐步建立小微企業市場監測、風險防范和預警機制，推進我縣小微企業健康穩步發展。

（三）營造加快全民創業和小微企業發展的濃厚氛圍。針對不同社會群體，開展多種形式的專題教育。組織導報、電視臺等新聞媒體，采用專題、專欄、專版等形式，大力宣傳政府支持全民創業和小微企業發展的政策措施，宣傳好典型、好經驗、好做法，提振小微企業的社會形象，在全社會形成“誰創業誰光榮，誰發展誰光榮”的輿論氛圍。

（四）加大考核督導力度。進一步加大對全民創業和小微企業發展的考核督導力度，領導小組按年度對各鄉鎮、各園區新增小微企業數量、吸納就業人數以及扶持小微企業工作開展等情況進行綜合考評，同時對各相關縣直部門扶持全民創業和小微企業工作開展情況進行綜合考評，考評結果納入年度考核范圍。