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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易是順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，積極參與國際分工合作，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方式，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起的重要途徑。為積極承接國際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進我省加工貿(mào)易又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、總體思路和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過改善環(huán)境，承接轉(zhuǎn)移，壯大隊伍，打造龍頭，積極推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進我省加工貿(mào)易持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）總體思路。以加強基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)為保障，以工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心、加工貿(mào)易重點承接地為主要載體，加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外有實力、有技術(shù)、有品牌、有市場的企業(yè)來贛興辦加工貿(mào)易企業(yè)。大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群化，不斷擴大加工貿(mào)易規(guī)模，進一步提高加工貿(mào)易占全省進出口總額比重。

（三）主要目標(biāo)。“十二五”期間，全省加工貿(mào)易年均增長20%以上，到“十二五”末，全省加工貿(mào)易出口上億美元企業(yè)超過20家，加工貿(mào)易進出口總額達125億美元，其中出口90億美元、進口35億美元。

二、進一步改善承接條件

（四）加強口岸大通關(guān)建設(shè)。建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套通關(guān)體系。全面落實“屬地報關(guān)、口岸驗放”的通關(guān)模式，加快電子口岸建設(shè)，建立加工貿(mào)易審批聯(lián)網(wǎng)、檢港聯(lián)網(wǎng)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)聯(lián)網(wǎng)，進一步提高通關(guān)效率。在加工貿(mào)易業(yè)務(wù)量大、條件許可的海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場設(shè)立A類加工貿(mào)易企業(yè)專用通道，優(yōu)先辦理加工貿(mào)易合同備案、變更、核銷手續(xù)以及貨物通關(guān)手續(xù)。對在外地已獲得海關(guān)等相關(guān)行政許可的企業(yè)，行政許可適用范圍沒有地域限制的，轉(zhuǎn)移到加工貿(mào)易重點承接地或出口加工區(qū)后直接予以確認，無需重新申請行政許可；行政許可適用范圍有地域限制的，加工貿(mào)易重點承接地和出口加工區(qū)海關(guān)要加強指導(dǎo)與服務(wù)，加快辦理行政許可。加快檢驗檢疫驗放速度，簡化轉(zhuǎn)移企業(yè)出口產(chǎn)品檢驗檢疫程序。擴大加工貿(mào)易重點承接地和出口加工區(qū)出口企業(yè)實施分類管理的范圍，降低抽批檢驗比例。對加工貿(mào)易重點承接地符合條件的企業(yè)給予檢驗檢疫“綠色通道”待遇。

（五）構(gòu)筑快捷、高效、低成本的現(xiàn)代物流體系。加快物流中心建設(shè)，加強高速公路、鐵路、內(nèi)河航運、航空運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多種運輸模式無縫對接的現(xiàn)代物流體系。口岸、海關(guān)、檢驗檢疫、商務(wù)、交通、鐵路等部門要加強協(xié)調(diào)銜接，不斷優(yōu)化水路江海直達運輸，增加鐵海聯(lián)運線路和辦理站，積極創(chuàng)造條件開行鐵路“五定班列”。支持工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，在用地等方面給予優(yōu)先保障，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)采用多式聯(lián)運方式開展外貿(mào)運輸。加快集裝箱集散中心建設(shè)，降低出口貨物集裝箱使用費用。加強與沿海地區(qū)物流樞紐的協(xié)作。積極引進和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，加強國際貨代企業(yè)與進出口企業(yè)之間的對接，降低出口企業(yè)物流成本。

（六）推進開放載體建設(shè)。切實用好、用足國家相關(guān)政策，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系和配套能力建設(shè)，高水平、高質(zhì)量建設(shè)好等加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。積極向商務(wù)部申報新的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。在全省選擇10個縣（市、區(qū)）作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點縣（市、區(qū)），重點扶持其加強承接平臺建設(shè)。鼓勵重點承接市、縣探索與沿海地區(qū)在我省合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。加大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)力度，加強井岡山出口加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步拓展南昌、九江、贛州出口加工區(qū)保稅物流等功能。

三、加大政策支持力度

（七）完善項目用地保障體系。對重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易項目用地實行優(yōu)先審批、優(yōu)先供地。對符合省重大項目條件的，按照“用地隨項目走”原則優(yōu)先列入全省重大項目調(diào)度會協(xié)調(diào)推進，幫助解決項目建設(shè)用地問題。在新一輪鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編中，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接地加工貿(mào)易項目用地納入土地利用總體規(guī)劃。各地要優(yōu)先在省下達設(shè)區(qū)市新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易落戶項目，充分利用城鄉(xiāng)各類閑置土地及工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有存量土地用于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。

（八）加大財稅支持力度。從2012年起，在省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持資金中設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易專用項目，用于支持重點園區(qū)標(biāo)準化廠房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息，扶持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資活動等。依法落實國家關(guān)于加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)改造項目所購置進口設(shè)備稅收優(yōu)惠政策，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)通過技術(shù)改造上規(guī)模、上檔次和提高產(chǎn)品附加值。

（九）加大金融支持力度。鼓勵有關(guān)銀行機構(gòu)開辟承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的信貸“綠色通道”，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸條件的轉(zhuǎn)移企業(yè)適當(dāng)增加貸款額度、放寬貸款抵押擔(dān)保條件；對有市場、有效益、守信用的轉(zhuǎn)移企業(yè)，給予適當(dāng)利率優(yōu)惠；建立省、市兩級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，支持擔(dān)保機構(gòu)為落戶加工貿(mào)易企業(yè)提供貸款擔(dān)保。加強出口信用保險支持，將落戶加工貿(mào)易企業(yè)優(yōu)先納入出口信用保險支持范圍，優(yōu)先滿足信用限額；開通理賠“綠色通道”，實施預(yù)賠或快速理賠；支持中小配套企業(yè)集約投保，在信用保險項目下提供風(fēng)險管理、市場開拓、經(jīng)濟補償和貿(mào)易融資等服務(wù)。充分滿足有真實貿(mào)易背景的加工貿(mào)易企業(yè)用匯需求；對來料加工超比例結(jié)匯的企業(yè)，銀行應(yīng)優(yōu)化辦理流程，加快收結(jié)匯速度；外匯管理部門要為進料加工企業(yè)抵扣核銷提供最大便利。

（十）優(yōu)化人才體系建設(shè)。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》和省政府《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的實施意見》要求，加大就業(yè)培訓(xùn)資金投入，加強校企合作，重點突出工業(yè)園區(qū)、突出省內(nèi)就業(yè)、突出高技能人才，開展訂單、定向、定崗和“招工、就業(yè)、培訓(xùn)”三位一體的技能培訓(xùn)，落實培訓(xùn)補貼、社保補貼和崗位補貼等優(yōu)惠政策，努力為我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易提供勞動力資源和高技能人才保障。

（十一）加強環(huán)境保護。按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要求，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中積極引進清潔生產(chǎn)水平較高的產(chǎn)業(yè)項目。對屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目的，各級環(huán)保部門要積極做好服務(wù)工作，并在項目報批時納入環(huán)評審批“綠色通道”，加快辦理。

四、完善工作推進機制

（十二）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要抓緊組織制訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的規(guī)劃和工作方案，全面落實工作任務(wù)、責(zé)任和措施。南昌、贛州、上饒、吉安、宜春等設(shè)區(qū)市作為全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易作為開放型經(jīng)濟工作重點，采取有效措施，力求更大成效。

（十三）建立重點企業(yè)聯(lián)系機制。各地要將年出口額達到一定規(guī)模的企業(yè)列為重點加工貿(mào)易企業(yè)，指定相關(guān)政府職能部門實行對口聯(lián)系，明確專人服務(wù)，及時了解和幫助解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題。