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各工商所（分局）、縣局機關各科（室）：

為貫徹落實年度局系統(tǒng)大會工作要求，根據(jù)文件精神，結(jié)合縣局實際，決定在全縣工商系統(tǒng)中組織開展“效率提升年”主題活動。現(xiàn)制定如下實施意見：

一、指導思想和工作目標

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，緊密聯(lián)系縣局工作實際，以“效率提升年”主題活動為載體，著力解決系統(tǒng)內(nèi)部的突出問題，推動行政效能的進一步提升，全面提高基層對機關、人民群眾對工商系統(tǒng)的滿意度，為全縣工商行政管理事業(yè)進一步健康發(fā)展提供堅強保障。

“效率提升年”活動的主要目標是：著力解決好阻礙系統(tǒng)順暢運行、影響行政效能提升的突出問題，通過真糾真改，實現(xiàn)在人文理念深化、業(yè)務能力提升、服務質(zhì)量優(yōu)化、管理機制創(chuàng)新等方面的新突破，逐步構建起系統(tǒng)事權清晰、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、內(nèi)和外順的管理模式和運行機制，為強化系統(tǒng)行政能力，加快行政方式轉(zhuǎn)型，推進工商事業(yè)長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。

二、主要工作及措施

圍繞市局提出的建立“五大機制”與實現(xiàn)“五提”（建立能力培訓機制，實現(xiàn)素質(zhì)提升；建立管理優(yōu)化機制，實現(xiàn)效率提速；建立督查問責機制，實現(xiàn)服務提質(zhì)；建立服務創(chuàng)優(yōu)機制，實現(xiàn)作風提優(yōu)；建立風險防范機制，實現(xiàn)隊伍提高）的工作要求，在全面抓好相應工作對接與組織落實的基礎上，重點抓好“四個結(jié)合”。

（一）結(jié)合機構改革和人員調(diào)整，在優(yōu)化職能、引入競爭機制上求效能。

一是科學設置機構。按照機構改革的“三定方案”，本著最有利于工商職能到位，最有利于發(fā)揮機構作用的實際出發(fā)，對原先的機構進行拆、并、擴、設，使機構設置有利于上下、左右的協(xié)調(diào)、調(diào)度與工作開展。（責任科室：人教科）

二是優(yōu)化隊伍結(jié)構。從人員結(jié)構、學歷層次和專業(yè)背景等入手，認真研究干部隊伍結(jié)構現(xiàn)狀，分析干部隊伍結(jié)構中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題。本著梯度發(fā)展、潛力發(fā)揮、可持續(xù)發(fā)展、崗位適應及把想干事、能干事、干成事的干部放到最能發(fā)揮個人能量的崗位上來的改革原則，對系統(tǒng)隊伍結(jié)構進行全面的調(diào)整，形成機關與基層、所與所、科與科等老中青干部可銜接，年齡性別分布協(xié)調(diào)，知識能力均衡配置與優(yōu)勢互補的良性格局，努力使系統(tǒng)隊伍具有生機與活力。（責任科室：人教科）

三是推行競爭上崗。以“人才資源是第一資源、人才優(yōu)勢是最大優(yōu)勢、人人都可以成才”為理念，對干部選拔任用工作從適應新形勢的要求出發(fā)進行改革，導入競爭機制，推行中層副職競爭上崗，樹立“公開、競爭、擇優(yōu)”的用人導向。（責任科室：人教科）

（二）結(jié)合教育培訓與績效考核，在提高隊伍素質(zhì)、增強履職能力上求效能。

一是創(chuàng)新黨委“中心組”學習方式，提高班子領導決策水平。制定包括參學人員、組織領導、學習內(nèi)容、學習方式、學習要求、考勤考核等六個部分為主的學習制度，確保中心組學習的制度化、規(guī)范化；創(chuàng)新采取邀請專家輔導學、出去考察學、專題式調(diào)研學、互動交流學等多樣化的形式，充分調(diào)動中心組成員的學習積極性，確保學習的針對性和實效性重點圍繞優(yōu)秀領導班子創(chuàng)建，根據(jù)成員分管工作的實際，開展課題調(diào)研，每人每年撰寫一篇調(diào)研報告，努力使調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)，轉(zhuǎn)化為工作成效。（責任科室：人教科）

二是深入開展“崗位練兵、崗位成才”活動，提高干部學習實踐能力。按照“中層干部重點培訓，后備干部強化培訓，急需人才抓緊培訓，基層干部加強培訓”的原則，總結(jié)、吸收、借鑒外地成功經(jīng)驗，研究制定崗位練兵、崗位成才的長效機制，進一步健全與完善干部學習、考試制度，加大分層分類組訓力度，開展“能力段”建設，試點先行，出臺《干部能力等級考評認定實施方案》，《干部能力等級考評標準》，形成干部能力提升機制，在全局干部職工中建立起新的激勵競爭機制。開展“能手”評比活動，加強繼續(xù)教育等，在全局掀起善學習、強素質(zhì)的熱潮，努力增強學習培訓的針對性和實效性。（責任科室：人教科）

三是建立健全干部考核管理機制，提升隊伍奮發(fā)上進的動力。出臺《基層所干部績效考核指導意見》，通過建立科學的實績考核評估和獎勤罰懶機制，切實把干部的工作表現(xiàn)與年終公務員考核、評先選優(yōu)、晉職晉級掛鉤；通過建立和完善干部分層評價體系，加大對干部的管理力度，徹底改變“干好干壞一個樣，干多干少一個樣、干與不干沒兩樣”的局面，形成鼓勵先進、鞭撻后進的良好氛圍。（責任科室：人教科）

（三）結(jié)合行風建設和作風整頓，在強化內(nèi)部管理、提升系統(tǒng)形象上求效能。

一是組織開展作風紀律教育整頓。在調(diào)查研究找準問題癥結(jié)的基礎上，開展以“五查五促”為主要內(nèi)容的教育整頓，重點解決好“三個問題”。“五查五促”是：即查執(zhí)行梗阻，促政令暢通；查工作拖拉，促辦事高效；查作風漂浮，促求真務實；查因循守舊，促開拓創(chuàng)新；查扯皮刁難，促優(yōu)質(zhì)服務。解決好“三個問題”：通過對干部的職業(yè)道德教育和爭優(yōu)創(chuàng)先活動，以解決干部事業(yè)心、責任感不強的問題，進一步增強愛崗敬業(yè)意識；通過開展“換位思考”、大力實施便民便企服務工程，深化行風評議等活動，以解決機關作風問題，進一步增強服務意識；通過對科、所、隊之間的各項事權進行重新確定，以解決相互扯皮推諉、一般應付、變通執(zhí)行、我行我素及不在狀態(tài)等作風散漫、紀律松馳的問題，進一步增強遵章守紀的意識。通過教育整規(guī)，努力促進干部工作的主動性與創(chuàng)新性，增強令行禁止意識，樹起廉潔、勤政、高效的工商形象。（責任科室：監(jiān)察室）

二是建立健全各項規(guī)章制度。采取查漏補缺的方法，對原有建立的崗位責任、首辦責任、服務承諾、辦事公示、民主行風評議、目標考核、失職責任追究、著裝規(guī)范、車輛管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、財經(jīng)紀律以及相關會議等各項規(guī)章制度進行全面的清理與修訂，做到管理有據(jù)可依，有據(jù)可查，提升內(nèi)部管理規(guī)范化水平。（責任科室：辦公室）

三是加強勤政廉政效能督察。深化“一點雙評三督查”工作機制（“一點”以行政效能監(jiān)察網(wǎng)為平臺，設立系統(tǒng)行政效能監(jiān)察點；“雙評”是深入開展“企業(yè)評部門”與“群眾評機關”的“行評”活動；“三督查”是對重點項目跟蹤督查、對工作時間日常督察和對服務承諾全程督查），實行督查通報記分制；建立并運行公務“三問”（問責問效問廉）監(jiān)察網(wǎng)，有效整合監(jiān)督、考核、紀檢等監(jiān)管職能，對干部的工作作風、工作成效和廉潔自律等情況進行評定。（責任科室：監(jiān)察室）

（四）結(jié)合重點工作和創(chuàng)新工作，在深入調(diào)研、科學管理上求效能。

在深入執(zhí)行2010年縣局出臺的20條政策措施的基礎上，對縣局2011年度20項重點工作與創(chuàng)新工作，以及立足縣局職能推出助推縣域經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的審批暢通、融資拓寬、商標發(fā)展、市場振興、放心消費、紅盾扶農(nóng)“六大工程”，按照職能職責，分頭組織落實。同時將落實的結(jié)果，作為“效率提升年”主題活動取得成效的最終檢驗標準。采取相應的措施予以保障。

一是實行“一把手”負總責的分工負責制。對所有創(chuàng)新性工作與重點工作，全部分解到班子分管局長，明確牽頭科（室），配合單位，規(guī)定落實時限與工作標準。（責任科室：辦公室）

二是建立進度跟蹤推進制。由局長助理石志全負責推進協(xié)調(diào)，定期召開推進形勢分析匯報交流會，科學調(diào)度推進中的人、財、物需求及時間、空間的需要，全面對事前、事中、事后可能出現(xiàn)的情況進行管理與掌握，確保有序推進。（（責任科室：辦公室）

三是建立講評考核制。對推進落實好的單位與個人，進行表揚，對推進落實不好的單位與個人，進行問責問效。同時，將重點工作與創(chuàng)新工作納入班子考核及崗位目標責任制考核，并與相關獎懲掛鉤。（責任科室：人教科）

三、實施方法與步驟

共分三個階段實施。

（一）宣傳發(fā)動階段（4月）

1.召開動員大會。組織召開動員會，全面研究部署“效率提升年”工作任務。通過層層發(fā)動，營造聲勢，使各單位及其工作人員，特別是各級領導充分認識到主題年活動的重要性和必要性，自覺投入到該項活動中去。（責任科室：辦公室；時間：4月）

2.開展“效率提升，從我做起”大討論。各單位組織全體干部采取集體討論或分線討論的方式，扎實開展“效率提升，從我做起”的主題探討。通過討論，進一步深化“效率提升,人人有責”的理念，找準阻礙效率提升的原因癥結(jié)。（責任科室：人教科；時間：4月）

（二）深化推進階段（4月-10月底）

1.撰寫體會文章。在“效率提升年”主題活動推進過程中，每位干部結(jié)合自身實際，就討論學習的認識心得、效能建設方面的存在問題以及意見建議等方面撰寫心得體會，在政務網(wǎng)上予以公開，推動“效率提升年”主題活動深入開展。（責任處室：人教科；時間：5月）

2.加強督查反饋。根據(jù)全局重點性工作推進和相關工作部署，對各單位執(zhí)行情況、工作效能、工作作風等進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；對執(zhí)行不力、工作拖沓的，給予通報批評。（責任科室：辦公室、監(jiān)察室、人教科；時間：5—9月）

（三）總結(jié)階段（11月）

1.組織開展一次“回頭看”活動，重點檢查突出問題的整治、整改措施的落實、規(guī)章制度的建立健全和貫徹執(zhí)行情況，切實做好查缺補漏工作，推動作風建設、效能建設經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。（責任科室：監(jiān)察室）

2.及時總結(jié)主題年活動中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好做法，不斷進行提煉總結(jié)，固化活動成果，形成長效機制，發(fā)揮長效作用。（責任科室：監(jiān)察室、人教科、辦公室）

3.各單位對活動開展情況認真總結(jié)，形成書面材料，于10月底報“效率提升年”領導小組辦公室。辦公室在綜合全面情況的基礎上，形成全局工作總結(jié)。（責任科室：辦公室）

四、工作要求

（一）加強領導，明確責任。縣局成立“效率提升年”活動領導小組及公辦室，任領導小組組長，為領導小組副組長，各工商所（分局）及機關科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣局監(jiān)察室，兼任辦公室主任。辦公室、監(jiān)察室、人教科、網(wǎng)監(jiān)辦要對開展“效率提升年”工作做好綜合協(xié)調(diào)、整體推進工作。各單位要高度重視，嚴密組織，根據(jù)實際情況，制訂具體詳實的計劃和措施，確保主題年的目標任務落到實處。

（二）統(tǒng)一思想，加強宣傳。要進一步明確開展“效率提升年”活動的重要意義、目標任務和基本要求，把廣大干部的思想認識統(tǒng)一到活動上來，以飽滿的熱情投入到活動中去。要及時收集、編發(fā)、報送活動開展動態(tài)信息，總結(jié)交流經(jīng)驗，積極營造系統(tǒng)機關強業(yè)務、提效能、優(yōu)服務、樹形象的濃厚氛圍。

（三）分工推進，狠抓落實。做到分管領導親自抓，職能科室主動抓，把“效率提升年”主題活動貫穿各項工作的始終；要加強自查與督查，深入查找自身存在的問題，主動接受監(jiān)督，認真組織整改。“效率提升年”活動領導小組辦公室將不定期對活動進展情況進行督查，確保主題年活動落實到位。

（四）總結(jié)提升，建章立制。效率提升是一項長期任務、系統(tǒng)工程，各單位要著眼長遠，圍繞“效率提升年”活動的具體要求，結(jié)合工商工作職能，積極探索、創(chuàng)新先進管理模式，進一步健全、完善規(guī)章制度和操作規(guī)范，逐步形成推進工商工作水平不斷提高的體制機制。