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縣人民政府各有關工作部門、直屬機構：

為了認真貫徹落實國家關于加快發展非公有制經濟的實施意見精神，結合實際，就如何促進非公有制經濟發展提出以下指導意見。

一、轉變觀念，牢固樹立金融支持非公經濟發展的指導思想

各金融機構要轉變以“出身”論優劣的傳統觀念，強化“唯效益、不唯成分”的新觀念，客觀公正地看待非公有制經濟，充分認識非公有制經濟在國民經濟發展中的重要作用。同時，各金融機構必須適應經濟形勢的發展，明確支持非公有制經濟發展不僅是為了促進地方經濟發展，也是為了實現金融業自身發展的需要，要切實增強責任感和使命感，牢固樹立金融支持非公有制經濟發展的指導思想，把加大信貸投入，完善金融服務，支持非公有制經濟發展，作為當前和今后一個時期金融推動地方經濟發展的重要任務，從思想上重視、從服務上貼近非公有制經濟。縣上各相關經濟部門要克服官僚主義思想，切實轉變作風，努力為非公有制企業辦實事、辦好事，辦解燃眉之急的事、辦雪中送炭的事，撲下身子，深入基層，深入企業，開展進廠入店的調研活動，切實了解掌握新情況新問題，傾聽基層意見，傾聽企業呼聲，面對面的商量辦法、研究措施，積極為企業出注意、想辦法，幫助企業解決生產、經營中的困難，促進縣域經濟穩定協調發展。

二、堅持“有保有控、區別對待”的原則，加大對節能環保非公企業的支持力度

各金融機構對非公有制企業給予信貸支持時，要嚴格按照國家宏觀調控政策、產業政策和環保政策確定對非公有制經濟的貸款投向。凡符合國家宏觀調控要求和地方產業政策、環保政策、有一定科技含量和產業發展前景、發展潛力較大的非公有制經濟，金融機構都要給予必要的信貸支持；對不符合國家和地方產業政策、環保政策的，以及使用落后淘汰生產能力、工藝、產品的，要嚴格限制或禁止貸款；對低水平重復建設的固定資產投資項目，一律不得給予任何形式的信貸支持，防止出現新的“五小”企業、重復建設、產業結構趨同和資源浪費、環境污染等情況。

三、創新信貸管理機制，提高非公經濟貸款審批效率

各金融機構要針對非公有制經濟貸款“金額小、頻率高、使用急”等特點，改進貸款審批程序，建立適合非公有制經濟的信貸審批機制，簡化審批手續，縮短貸款評估、審批和發放周期。同時，要改進和完善非公有制經濟信用評級體系，不以企業規模決定企業的信用等級，充分考慮非公有制經濟的成長性、效益性，使信用等級評定能夠動態客觀地反映企業的資信狀況和償還能力。各金融機構要根據企業實際情況，建立信貸支持非公有制經濟發展中的科學決策機制，推動制定靈活、準確的貸款利率，以達到獎優罰劣，優勝劣汰。

四、發揮金融整體聯動作用，大力支持非公經濟發展

各國有商業銀行要明確為非公有制經濟發展服務的信貸部門，確定一名專職信貸人員，積極向上級行爭取一定額度的流動資金貸款，并及時調整信貸結構，在新增信貸總量中要有一定份額，定向用于支持非公有制經濟發展。農發行要積極探索信貸支持非公有制經濟發展的有效途徑和方法，對特色農業、農業科技含量高、發展前景廣闊的非公有制經濟探索發放長期固定利率貸款，用于企業擴大再生產。郵政儲蓄銀行要繼續作好保證貸款、“好借好還”小額貸款，積極支持個體工商戶、農戶發展經濟。農信社要堅持為“三農”服務的宗旨，相對集中部分資金重點扶持從事農業產業化開發、農業科技示范、養殖小區以及農產品深加工的非公有制經濟發展。

五、加快金融創新步伐，滿足非公經濟發展對金融服務的綜合需求

各金融機構應充分發揮金融服務功能，靈活運用各種金融工具，積極為非公有制經濟提供開戶、信貸、結算、匯兌、提現、以及代收代付等金融服務，切實幫助他們解決經濟往來中的實際困難。加快改進和創新結算服務的手段和方式，通過大力推廣商業匯票、銀行本票和個人支票業務等多種支付結算工具，加快資金清算速度，提高資金使用效率。同時，對規模小、人員少、無帳無表的小企業，金融機構應提供財務管理服務，幫助其健全會計制度，實施科學管理。各金融機構還應通過召開座談會、推介會等多種形式，加強銀企溝通，向非公有制經濟宣傳金融政策，介紹金融業務，為企業提供理財顧問、資產重組和評估咨詢等多種信息咨詢服務。

六、完善制度，加強監測，有效防范非公經濟貸款風險

各金融機構在對非公有制經濟加大信貸投入的同時，要堅持嚴格把關，不斷完善貸款管理制度，嚴格操作規程，確保有效投入。對貸款戶實行分類管理，逐步形成客戶管理中的良性互動機制。對近兩年新增貸款做好質量的跟蹤檢查、評估工作，多深入企業調查追蹤，掌握企業的基本情況和財務、經營等狀況，嚴格執行貸款責任人制度，加大違規違紀的處罰力度，以防范和最大程度地降低對非公有制經濟的貸款風險。

七、加快非公經濟信用檔案創建，不斷推進社會信用環境建設

各金融機構要繼續完善銀行信貸登記系統，加強信貸風險監督，通過“廣泛參與、共同分享”的方式，健全和完善非公有制經濟信用檔案，從根本上解決信息不完備、不對稱對支持非公有制經濟發展帶來的“瓶頸”制約。同時，金融部門要大力開展信用村鎮、信用企業建設，推動和建立社會信用制度。協同工商、稅務、司法等部門，加大對惡意逃廢債務的懲處力度，積極開展信用環境治理工作，共同維護良好的信用秩序。