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加強區政府數字化工程建設管理意見

為規范區政府數字化工程建設與管理，進一步整合資源，提高公共財力資金使用效率，根據《中共省委辦公廳、省政府辦公廳轉發〈省信息化領導小組關于加強全省電子政務建設的意見〉的通知》精神，結合區實際，制訂如下意見。

適用范圍

全區行政區域內由區本級財政資金投入的數字化工程建設項目，均適用于本意見。

本意見所稱的數字化工程是指新建、改建和擴建電子政務信息網絡系統，包括安全系統、數據庫開發、應用軟件開發、硬件設備購置、通信線路租用及相關服務等內容。

總體要求

（一）統籌管理

成立區政府數字化工程建設領導小組，組長由區政府區長王健擔任，副組長由區政府副區長牟麗博擔任，成員由區政府辦、區財政局、區審計局等單位主要領導擔任（名單附后）。領導小組下設辦公室，辦公室設在區電子政務管理辦公室，辦公室主任由區政府辦公室主任邱立民兼任，負責處理日常性工作。領導小組為區政府數字化工程建設主管部門，負責全區數字化工程建設的統籌規劃、組織實施、監督管理和項目方案審核。

（二）整合資源

1、充分利用國家、省、市和各部門現有應用軟件、通信線路、機房、設備、存儲空間等資源，加強整合，促進互聯互通、信息共享。

2、各部門現有的信息系統要努力實現與區辦公網核心平臺的互聯互通。

3、各部門新建、擴建系統要充分利用區辦公網核心平臺資源。

4、各部門涉及全區公用性的網絡建設和應用系統開發，由區電子政務管理辦統籌建設。

5、各部門建設項目原則上不能多口重復申請財政資金支持。對系統日常維護費用，應納入部門預算公用經費定額管理，不單獨申報和核定。

6、各部門應根據國家、省、市相關要求，積極公開、共享和交換政務信息。

（三）需求主導

1、各部門項目建設要符合國家、省、市電子政務相關文件的要求。

2、各部門所建項目應有確定的用途和功能，目標明確、需求具體。

3、在滿足基本需求的前提下，按照適度超前的原則配置軟、硬件等設備。

（四）規范報批

1、各部門根據擬建設項目情況填寫《區政府數字化工程建設項目申報表》報區政府數字化工程建設領導小組，由區政府數字化工程建設領導小組進行初審和組織項目論證，并出具方案審核意見。

2、各部門將項目方案及區政府數字化工程建設領導小組辦公室出具的審核意見報區財政局，區財政局提出資金審核意見。

3、各部門將項目方案、區政府數字化工程建設領導小組審核意見及區財政局出具的資金審核意見，按程序上報區政府審批后，列入預算安排。

項目申報及審核

（一）項目申報

項目承擔單位應編制《項目建設方案》，提交區政府數字化工程建設領導小組辦公室。

《項目建設方案》應包括以下內容：

1、項目建設的依據、必要性，以及在提高行政效率、降低行政成本、促進公共服務、加強社會監督、提高科學決策水平和提高應急指揮能力等方面起到的作用。

2、項目建設的階段和各階段建設內容、詳細功能需求、資金需求計劃。

3、項目建設與國家、省市行業內縱向關系及與我區其它政務信息系統的橫向關系。

4、項目承擔單位現有機房、硬件、軟件、通信線路清單、具體型號、主要技術參數和目前使用負荷情況。

5、項目建設擬使用本部門現有資源及利用區辦公網核心平臺等全區公共資源情況。

6、申請新增硬件、軟件及服務清單、具體型號、主要技術參數、市場報價、保修期和具體用途。

（二）方案審核

區政府數字化工程建設領導小組辦公室根據項目承擔單位提報的《項目建設方案》，對項目進行評審論證，出具審核意見后，返給項目單位。

區政府數字化工程建設領導小組辦公室出具的方案審核意見主要包括以下事項：

1、項目應符合國家、省、市信息化建設相關文件的要求。

2、確定項目建設的總體內容、技術架構和投資規模。

3、確定項目建設的硬件、軟件及服務的具體需求、主要技術參數和市場參考價格。

4、結合我區數字化工程建設實際情況，提出資源整合和信息共享意見，論證項目的必要性和可節約軟硬件投入資金情況。

（三）資金審核

區財政局根據區政府數字化工程建設領導小組辦公室出具的方案審核意見及項目承擔單位提報的項目總投資估算，提出項目資金審核意見，返給項目單位。區財政局審核主要包括以下事項：

1、歷年財政及項目單位累計投入情況，包括投入時間、投入額度和項目正常使用年限。

2、歷年投入的用于硬件、軟件及服務的可利用資金情況。

3、根據項目建設周期及實施進度安排預算情況。

4、項目預算安排情況，包括資金具體安排情況，已有資源可利用情況和其它資源可利用情況。

項目實施及管理

（一）依法實施政府采購

各項目承擔單位應通過區政府采購中心，按照《中華人民共和國政府采購法》和《關于印發市政府采購集中采購目錄及相關采購限額標準的通知》（沈政辦發[2007]44號）文件精神，對列入預算的數字化工程建設項目依法實行公開招標和政府采購。區財政局將依據政府采購結算價格據實撥付資金。

1、對機房建設等工程類項目，應首先經過區財政局審核，并按照審核確定的工程預算進行招標和政府采購。

2、對項目建設中需要采購的硬件和軟件等內容，要根據需求合理分類打包，對超過政府采購限額的應依法實施政府采購。

（二）強化監督管理

1、項目建設實行監理制度。對投資100萬元以上的區政府數字化工程建設項目必須實行工程監理。

2、項目建設實行驗收制度。對投資在100萬元以下的區政府數字化工程建設項目，由項目承擔單位或監理公司組織驗收，區電子政務辦等相關部門參與驗收。對投資在100萬元以上的項目建設，由監理公司組織驗收，區電子政務辦等相關部門參與驗收。涉密電子政務建設項目需有安全、保密部門參與驗收。

3、各項目承擔單位應對建設項目所購置的資產進行驗收、登記、并及時進行賬務處理。區財政局按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）相關規定對國有資產進行監督和管理。

4、區政府數字化工程建設領導小組負責對建設項目應用情況進行監管，動態掌握項目建設實施進度、資源整合利用和實施效果情況，上報區政府。區財政局負責對建設項目資金使用情況進行監管。