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各村、集鎮企事業單位黨（總）支部：

為更好地貫徹落實科學發展觀，進一步激發農村干部隊伍的整體活力，提高農村干部隊伍素質，加強農村基層組織建設，加快新農村建設步伐，推動楊廟經濟社會又好又快發展。現就加強“義務村干部”隊伍建設提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀和十七屆三中、四中全會精神為指導，不斷完善“義務村干部”的選配、培養、考核、監督和激勵制度，努力建設一支素質優良、數量充足、結構合理、管理動態的“義務村干部”隊伍，為我鎮村級經濟發展，促進農民增收致富作出貢獻。

二、“義務村干部”的性質、對象和條件

“義務村干部”的具體性質為：一是管理上不占編制。“義務村干部”不占用現有村干部職數，不具有鎮管干部身份；二是在經濟上不領取報酬。“義務村干部”不享受村級經濟待遇，鎮村對其不發放工資福利等報酬，不負擔社會保險等費用，離職后也不享受任何經濟待遇；三是在工作上不參與具體分工。“義務村干部”不承擔村級領導班子具體分工，所在村不安排具體工作，但可承擔一些階段性、臨時性、突擊性的工作任務。

“義務村干部”選配對象是本鎮范圍內的非公企業主、“三大合作”組織負責人、種養植大戶和其他經濟能人等。在選拔過程中，各村要堅持組織信任、群眾擁護，個人自愿的原則，適時將政治素質硬，熱心公益事業、樂于奉獻的企業主和經濟能人，吸收進村級領導班子，具體條件如下：

①有較強的政治素質。能保持正確的政治方向，積極擁護黨中央的方針政策，認真執行黨委、政府的決策決議，遵紀守法、誠實守信、按章納稅，具有較好的社會形象。

②有較優的發展業績。能帶頭創業致富，經濟實體發展良好，對當地經濟發展有較強的帶動作用，社會效益比較顯著。

③有較好的群眾基礎。能長期造福桑梓、熱心公益、帶富群眾，得到黨組織和廣大群眾的普遍認同。

三、“義務村干部”任用方式、職務安排和工作職責

1、任用方式。“義務村干部”一般采取聘任制的方式。一是組織推薦，對綜合素質較高的，由黨組織作為人才儲備推薦使用；二是群眾推薦，能為群眾辦實事做好事，為人正派辦事公道，被大家一致推薦；三是個人自薦，對群眾有比較深厚的感情，積極為家鄉做奉獻，主動要求加入村干部隊伍。根據上述三種方式篩選出的“義務村干部”，村將其名單報鎮黨委考察、審核、研究，對符合條件的，由鎮黨委頒發聘書，聘期與村黨組織、村委會屆期一致，聘用到期后聘用關系自行解除。

2、職務安排。“義務村干部”主要聘任職務為村兩委會負責人副職或助理。

3、工作職責。“義務村干部”作為村兩委會班子成員之一，參與村兩委會重要會議，主要工作職責是參加所在村重要事項、重大問題、重點工程和重要決策的討論研究；為村級經濟社會事業發展建言獻策；利用其經濟優勢和社會影響力，帶領更多的群眾創業致富，帶動更多的經濟能人參與村級公益事業，為發展村級經濟、促進農民群眾致富增收做出貢獻。

同時要著重發揮四個方面的作用：

①帶頭致富的示范作用。“義務村干部”通過自身帶頭致富、率先致富的歷程現身說法，倡導敢于創業、勇于創業的先進理念，激發周圍群眾實干創業、巧干興業的熱情，為農民群眾在創業致富上做好榜樣。

②帶領致富的輻射作用。“義務村干部”通過引導黨員干部帶頭學習實用技術和市場經濟知識，積極領辦創辦“三大合作”組織，帶頭創業、帶民創業，動員有能力的群眾自主創業，扶持困難群眾投身創業，進而帶動周邊群眾掀起創業高潮。

③回報社會的表率作用。“義務村干部”通過提供項目、資金、人才、業務等支持幫助所在村興辦經濟實體，促進村級經濟發展；吸納農村富余勞動力實現就近就業，促進農民群眾增加收入。

④奉獻家鄉的垂范作用。“義務村干部”通過提供資金，鋪設村組道路，幫扶困難群眾，整治河塘、排澇灌溉設施改造等實事，積極投身農村社會公益事業。

四、“義務村干部”的管理

鎮黨委組織部門結合實際，加大管理考核力度，加強制度建設，不斷完善“義務村干部”的選拔、培養、考核、監督和激勵機制，努力建設一素質優良、數量充足、結構合理、管理動態的“義務村干部”隊伍。

1、注重說服引導。“義務村干部”所在村黨組織要堅持自愿原則，通過加強溝通聯系，事先征求意見，在尊重個人意愿的基礎上，用引導示范、說服教育的方式，鼓勵廣大經濟能人發揮個人優勢，積極參與村級事務管理。

2、堅持量質并舉。選拔“義務村干部”要把素質放在首位，選拔政治素質佳、守法意識強、帶富效應好的“義務村干部”，做到用富不惟富，防止唯“財”是舉，確保選配人員的整體素質。

3、實行跟蹤培養。對表現突出的非中共黨員“義務村干部”，黨組織將及時納入發展視野，引導他主動加入黨組織。對于表現突出的，鎮組織部門可推薦其為村主要負責人候選人；表現特別優秀的“義務村干部”在個人自愿基礎上經鎮黨委考察、研究后，可由“義務型”村干部轉為“雙帶型”村干部。同時，將其納入鎮后備干部和人才隊伍庫，適時予以提拔使用。

4、加強動態考查。鎮黨委組織部門將通過走訪、座談、測評、實地查看、實績分析等方式，定期不定期地對“義務村干部”進行考核。對考核優秀的，予以表彰；對考核不合格的，解除聘用關系。