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各村黨支部、鎮屬有關單位：

為認真貫徹黨的十七屆三中全會和市文件精神，完善黨管農村工作的體制機制和方式方法，不斷提升我鎮農村工作水平，現對進一步加強農村基層組織建設工作提出如下意見：

一、指導思想

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，以增強農村基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力、保持黨的先進性純潔性為目標，創新工作機制，改進工作方法，提高工作水平，為推進農村改革發展穩定提供堅強的政治和組織保證。

二、工作措施和目標

（一）創新村干部工作模式和基層組織活動方式

1、創新基層黨組織設置。本著便于管理、開展工作、組織活動和發揮作用的原則，通過建立聯合型黨組織、產業型黨組織、按黨員崗位和特長建立黨組織、在流動黨員中建立黨組織等方式，加快在農村社區、農村經濟合作組織、專業協會和產業鏈上建立黨的組織。

2、探索村干部工作模式。明確集體領導、分工負責、個別醞釀、會議決定的村干部工作模式。實行村干部上班簽到制度、晨會制度、值班制度、年度總結制度，規范村干部的日常工作行為。積極創新農村基層組織運行機制，以村黨組織為核心，有效整合村民自治組織、農村合作經濟組織，實現村黨組織領導核心權、村民民主自治權和經濟組織經營自主權的有機結合，促進農村人力、土地等資源的優化配置，組織功能互補、形成農村全面建設小康社會的合力。規范村務公開，深化基層民主政法建設。

3、改進為民服務方式。在推進為民辦事全程的基礎上，建立服務群眾“五事”制度：干部問事。干部通過定點聯系、隨機走訪、集中問詢等方式，問群眾家常事、煩心事、急難事、困惑事，掌握村情民意。群眾說事。規定每月安排三天時間為“說事日”，讓群眾把困難、想法、矛盾在“為民辦事室”說給村干部聽。對于突發事、特殊事隨說隨辦，及時處理。集中議事。對群眾反映的關系經濟社會發展的重大問題和難點問題，由村干部、黨員代表、村民代表組成“議事會”，定期進行集體研究、民主決策。及時辦事。對群眾反映的問題，認真研究，妥善處理，能夠解決的現場解決，不能立即解決的向群眾說明情況、作出承諾。定期評事。每季度末設立集中“評事日”，村干部向黨員和群眾代表通報“問事”、“說事”、“議事”、“辦事”情況，并對辦理結果進行評議和測評，對群眾滿意率達不到80%以上的，責成相關責任人限期整改，直到群眾滿意為止。

（二）加大村干部的選拔培養和監督管理力度

1、選優配強村黨組織書記。明確選任標準。堅持政治標準——靠得住，能力標準——能干事，群眾標準——信得過，致力造就一支善于創業發展、為民辦事、依法行政，公信力強、群眾擁護的“能人型”村黨組織書記隊伍。通過內選、下派、外調等途徑，拓寬渠道，選拔各類優秀人才擔任村黨組織書記。積極探索村企聯建、村村聯建黨組織及村干部跨村任職等多種方式選配村黨組織書記的有效辦法。大力倡導村“兩委”干部交叉任職，積極推行“兩推一選”、“公推直選”等方式產生村黨組織書記。

2、積極實施“一村一名大學生”工程。采取選聘、下派、掛職等多種形式，鼓勵大學生到村任職。建立完善管理考核和激勵保障機制，確保大學生村干部“進行來、留得住、用得好”，到2012年底前，力爭實現“一村一名大學生”目標。

3、大力加強村后備干部隊伍建設。突出村級干部源頭建設，按照現職村干部與后備干部不低于1∶1的比例，采用組織推薦、群眾舉薦、個人自薦相結合的方法，將復員退伍軍人、致富能手、返鄉知識青年、專業經濟合作組織中優秀年輕人才列入村后備干部人才庫。堅持備用結合，加強對后備干部的跟蹤考察、動態管理和培養鍛煉。村干部出現缺額時，優先從村后備干部中選拔。建立鎮黨委專題研究村級干部隊伍建設例會制度，根據各村情況，研究提出加強和改進村級后備干部隊伍建設的具體辦法，并督促各村認真抓好落實。建立村“兩委”班子“結對”幫帶制度，村“兩委”班子每人要幫帶一名后備干部，對有關重點村實行鎮領導干部幫帶制度，使后備干部盡快成熟。要把發展黨員、選拔后備干部、培養實用人才和村領導班子建設結合起來，注重在優秀青年和致富能手中發展黨員，把黨員培養成村干部。

4、建立村干部分級分批培訓制度。建立市、鎮兩級培訓網絡，采取分類集中培訓、開展經驗交流、外出實地參觀等形式，確保村黨組織書記、村委會主任每年集中培訓不少于3天，一般村干部每年集中培訓不少于1次。鼓勵現職村干部通過自學考試、函授教育等多種途徑，積極參加各類學歷教育，不斷改善文化結構。

5、完善考核辦法和監督機制。圍繞新農村建設和全面小康目標，結合村干部職責分工，科學制定目標管理考核指標，優化考核體系。全面推行村干部任期工作目標責任制和年度工作目標考核制，建立村干部定期述績述廉制度，加強對村干部履職和廉潔自律情況的全面考核和日常監督，并將考核結果與村干部報酬、獎懲、任用直接掛鉤。嚴格執行財經紀律，建立健全民主評議村干部和村干部任職（離任）審計制度。研究探索村干部規范化管理辦法，著力形成村干部隊伍新老更替、優勝劣汰的正常機制。

（三）完善村干部報酬保障機制

1、構建工資保障和增長激勵制度。鎮將繼續加大轉移支付力度，保證村級組織的正常運行，從2009年起，全鎮村黨支部書記平均基本報酬不低于當地上年度農民人均純收入。各村要強化村干部職數意識，嚴格控制村干部職數。要按照行政村人口的多少和村干部任職年限的長短、工作量的大小、業績的優劣、村級收入水平，構建科學合理的村干部工資“系數”制度和正常增長制度，使村黨支部書記平均年總報酬達到當地上年農民人均純收入的2倍。

2、建立和完善村干部社會保障制度。采取鎮村補貼和個人出資相結合的方式解決村干部養老保險所需經費，力爭兩年時間，全體在職村干部均辦理新型農村養老保險。有條件的村可適當提高投保標準，也可直接參加城鎮職工養老保險。

3、提高村干部的政治待遇。拓寬村干部使用渠道，一是組織推薦優秀村干部參加招錄鄉鎮機關公務員和村黨組織書記鄉鎮事業編制招考。二是加大各級黨代表、人大代表、政協委員推薦人選名額以及其他社會職務安排向村干部傾斜的力度。三是大力開展優秀村干部評比表彰活動，加強對村干部先進事跡的宣傳報道。

（四）優化流動黨員管理教育體系

1、構建流動黨員服務管理網絡。鎮黨委依托流動黨員管理站，對全鎮流動黨員進行統一管理、統一服務、統一培訓、統一考核。村黨組織設立流動黨員服務點，負責對本黨組織流動黨員的日常服務管理。針對流動黨員在外務工、經商分布情況，分區域建立流動黨支部或黨小組，依托商會建立黨組織。在發揮鎮黨委流動黨員管理站、村黨組織流動黨員服務點、務工地流動黨支部（黨小組）三級組織管理網絡作用的基礎上，設法與流入地黨組織建立流動黨員委托管理關系，實現流動黨員雙向管理、雙線考核。

2、健全流動黨員服務管理制度。建立“一人一卡”的登記制度，對每位外出黨員的外出時間、外出地點、聯系方式等相關情況，登記存檔，建立臺帳。建立“一人一聯”或“一人多聯”的聯系制度，對每一名外出務工黨員，各基層黨組織要指定一名支委聯系，定期向外出黨員通報有關情況。建立走訪制度，對外出務工的黨員，所在黨組織每季度至少到其家中走訪一次，幫助解決一些實際困難。建立定期匯報制度，各支部每半年將流動黨員管理工作及流動黨員外出表現情況向鎮黨委匯報一次，建立跟蹤考核制度。

3、靈活開展流動黨員教育培訓。結合流動黨員不同行業、不同崗位，不同層次的特點和實際，采取支部定期聯系、寄送資料等形式，進行“幫送式”學習。

4、著力加強黨員經紀人隊伍建設。利用多種形式和手段加強黨員經紀人的培訓，提高他們的整體素質。健全完善激勵、考評機制，規范管理。積極開展“三培三帶”活動，將農村黨員、基層干部培養成經紀人大戶，將農民經紀人大戶培養為黨員和“雙強”型村干部，將黨員經紀人培養成農民專業合作社的領辦人和主要骨干，引導黨員經紀人帶頭創業、帶領創業、帶頭創辦農村經濟合作組織。

三、工作要求

1、強化組織領導。加強農村基層組織建設事關農村改革發展穩定的大局，各村、各單位要高度重視，采取切實有效的措施。要認真做好思想工作，引導廣大黨員、干部積極參與和支持農村基層組織建設。

2、形成工作合力。鎮專門成立農村基層組織建設工作領導小組，努力形成黨政重視、上下聯動、部門配合、齊抓共管的格局。鎮相關部門充分發揮職能作用，加強協作，密切配合。

3、加強督查考核。各村、各單位要加強督查考核的力度，及時發現工作中存在的問題，并采取措施切實加以解決。要創新工作機制，探索活動載體，總結新鮮經驗，力爭使農村基層組織建設工作創特色、出典型，不斷提高我鎮農村基層組織建設的整體水平。