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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，工業園區、馬坪農業開發區，區直各單位，各直屬機構：

為貫徹落實《省人民政府關于實施糧油深加工及物流千億產業工程的意見》和《市人民政府關于推進糧油深加工及物流百億產業工程的實施意見》文件精神，進一步加快全區糧油產業發展，促進農民持續增收，結合我區實際，特制定推進區糧油深加工及物流產業工程（以下簡稱“糧油產業工程”）建設實施意見。

一、統一思想認識

搶抓發展機遇，加快我區糧油產業工程建設，是推動全區農業產業化和現代化的重要舉措，是夯實農業發展基礎、保障糧食安全的必然要求，是提高農業比較效益、促進農業增收的有效途徑。近年來，我區著力發展糧油產業，全區糧油產業總體上已進入傳統產業向現代產業轉變的新階段，但是糧油深加工總體水平不高，與發達地區比還有較大差距，突出表現為糧油加工企業多、規模小，品牌雜、效益低，經營粗放，產業鏈條短，加工轉化率低，市場競爭力弱，糧油產業仍處于爬坡階段。各有關部門要從我區經濟社會發展大局的戰略高度，充分認識糧油產業工程建設的重要性和緊迫性，統一思想，更新觀念，大力推進糧油產業工程建設，促進我區從糧油生產大區向糧油經濟強區轉變。

二、明確目標任務

到2015年，實現全區糧油深加工產值25億元、物流業產值1億元的目標。以馬坪農業開發區為載體，建設1個初具規模的糧油產業園區。全區形成年產值過5億元企業1家、過1億元企業7家，規模加工企業進入省級農業產業化龍頭企業5家以上，市級產業化龍頭企業7家以上。大米產能達到35萬噸，產值達到12億元；面粉產能達到4萬噸，產值達到1.5億元;飼料加工業產能達到36萬噸，產值達到10億元；濕粉、年糕加工業產能達到5萬噸，產值達到1.5億元。

三、落實推進措施

（一）發展精深加工。充分利用糧油資源，加大龍頭企業新產品、新裝備、新工藝開發的扶持力度，積極推進糧油加工業向環保、能源、醫藥、化工、飼料等領域發展。積極爭取國家和省、市扶持資金，重點開發和包裝稻谷及食用植物油深加工項目，以項目建設拉動糧油經濟轉型升級。引導稻米加工向速凍食品、方便食品、營養配合米等高附加值產品發展，積極開展米糠油、碎米淀粉糖等副產品綜合利用。

（二）培育產業集群。打破行政區劃界線，統籌規劃，加強糧源基地建設。基地建設要做到區域化、專用化和規模化。大力支持糧油加工企業按照“公司+基地+大戶”模式，逐步建立企業與農戶利益共享、風險共擔的優質糧油原料基地。加快形成以金三和、慶源、宏旺等為龍頭的大米加工產業；以華利工貿、嵐山食品為龍頭的糧油深加工產業；以恒惠飼料、鼎立飼料為龍頭的飼料加工產業；以湘君面業為龍頭的面制品加工產業；以下河糧庫為核心的物流產業。

（三）建設物流園區。加快糧食物流園建設。依托市糧食物流園的“一園兩區”，即：一是加快以下河糧庫為核心的糧食物流園交易區建設；二是在國家農業科技園部署建立糧食加工物流區。積極引導我區規模以上企業進駐加工園區，打造全市糧油現代物流園中心。積極發展第三方物流，暢通糧油產品物流通道。加快“四散”（散裝、散卸、散儲、散運）設施建設，降低流通成本，提高流通效率。

（四）打造強勢品牌。重點扶持金三和、慶源、華利、嵐山等龍頭企業，引導龍頭企業實現引進做強、聯合做強、靠大做強，增強其輻射帶動能力。幫助指導有實力的龍頭企業開展與大公司的合資合作，引進資金、技術和管理，大力提高龍頭企業發展規模和質量。努力打造我區強勢糧油品牌，創建1-2個知名品牌，進一步提高市場占有率。

（五）堅持科技支撐。進一步加大對科技開發的支持力度，提高糧油產業技術素質和創新能力。積極引導企業開展科技創新，加快對國內外先進技術的引進，提高優勢糧油產品的科技含量。引導企業與高等院校、科研院所聯合協作，鼓勵科研單位和科技人員通過技術承包、技術入股、技術轉讓，參與糧油產業的發展。重視企業對職工的技能培訓，提高員工的科技文化素質。

（六）整合產業資源。引導帶動力強的糧油加工龍頭企業，以資本、技術、品牌、資源為紐帶，通過招商引資或內引外聯，積極尋找戰略合作伙伴。整合資源、資金、技術、人才等要素，開展兼并、聯合，培育具有競爭力的企業集團。豐穗公司，要整合改革后留存的國有資產，搞好區骨干糧庫網絡建設。

（七）健全質檢體系。搞好夏秋收期間糧質跟蹤檢查，實行企業質檢和質檢中心雙道檢驗把關，確保入庫原糧質量合格。完善監控網絡，加強與工商、質監、農技等部門單位聯動，定期組織聯合檢測，隨時監控全區糧油企業生產經營的糧油產品質量，確保流入市場糧油產品質量安全。

四、加大扶持力度

（一）加大財政資金支持。2011年以后新增產糧大縣獎勵資金要全部用于糧油產業工程建設和獎勵扶持發展糧食生產。農業綜合開發資金、新型工業化引導資金、產學研結合專項資金、農業產業化專項資金、中小企業發展資金等有關財政專項資金按一定比例用于扶持糧油產業工程建設。區糧食企業改革后留存的國有資產經政府授權，由區糧食局行使出資人職能，確保國有資產保值增值。糧食企業改革后的國有資產運營收益，除解決企業改革后遺留問題外，主要用于扶持糧油產業工程建設。區糧食局要整合糧食企業改革后留存的國有資產，投入到骨干糧庫建設和糧食物流產業發展。

（二）設立專項獎勵基金。2011年至2015年，區財政每年安排一定專項獎勵基金，用于區糧油產業工程專項獎勵、配套等方面開支。具體獎勵、補助項目及標準由區糧食局、區財政局拿出初步意見報區政府審定后執行，并接受區紀檢監察、審計等部門監督檢查。獎勵、配套資金使用重點向區國有或國有控股的糧油深加工或物流企業傾斜。同時，獎勵當年度糧油加工及物流企業大額固定資產投資項目，對已爭取國家、省大額補貼、獎勵或撥款的項目給予適當配套、補貼，扶持年加工、銷售優質糧油原料、半成品及成品上一定規模檔次的企業，鼓勵品牌整合、兼并重組和引進靠大成功的企業，年底創牌企業，以及適當獎勵對推動糧油產業工程建設有重大貢獻的先進單位和先進個人。

（三）落實稅費優惠政策。根據財政部、國家稅務總局《關于享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍（試行）的通知》精神，落實糧油初加工免征企業所得稅政策。糧油企業中經認定的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。對糧源基地遭嚴重自然災害的龍頭企業，其財產損失按規定可稅前扣除。從事糧油加工、物流的糧油企業，按《企業所得稅法》及其實施條例落實企業所得稅優惠政策；對農民糧食專業合作社銷售本社成員生產的糧食免征增值稅。增值稅一般納稅人從農民糧食專業合作社購進的免稅糧食，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。對農民糧食專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。國有糧食購銷企業收購糧食經紀人的糧食，可簡化程序、免征增值稅。對國家級糧油產業化龍頭企業給予按現行土地使用稅等級稅額標準下降一級的優惠。對接受中央、省、市、（區）四級政府委托，承擔糧油儲備任務的糧油企業，除辦公房屋及用地外，其余房屋、土地均可比照《財政部國家稅務總局關于部分國家儲備商品有關稅收政策的通知》執行。其他糧油企業繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可向主管地稅部門申請，由（區）以上地方稅務機關按照稅收減免管理權限審批；鼓勵企業加大對自主創新成果產業化的研發投入，對新技術、新產品、新工藝等研發費用，按照有關稅收法律和政策規定，在計算應納稅所得額時加計扣除。糧油企業引進技術和進口設備，符合國家產業政策和稅收政策規定的，免征進口關稅。工商、稅務等部門在辦理證照和其他管理部門在收取規費時要按最低標準收取費用。

（四）提供土地優惠政策。積極支持糧食產業園區建設，國土資源部門要支持糧食企業退出城區，國有糧食企業原劃撥土地使用權轉讓應繳納的土地出讓金，劃撥土地轉用地性質要繳納土地出讓金的，根據有關規定可以安排用于糧食產業園區建設和糧食倉庫建設的資金配套。區在安排建設用地計劃指標時，優先考慮糧食產業園區和產業集聚區建設用地需要。在爭取國家、省級投資的土地開發整理項目時，給予優先安排。市級以上糧油加工及物流龍頭企業新建或改擴建所需用地，區國土資源部門比照當地招商引資政策，優先安排。

（五）其他有關優惠政策。生產用電，由所在電力部門優先保障供應。對符合條件的市級及以上糧食加工及物流龍頭企業，可按程序向中儲糧省分公司提出最低收購價糧食收儲申請，經審核批準后從事有關政策性收儲業務。外商投資興辦龍頭企業和建設農產品生產基地，在項目審批、土地供應、技術服務、產銷對接等方面給予大力支持，達到市級龍頭企業基本條件的，按程序報批后，可享受市級龍頭企業優惠政策。市級龍頭企業改制或組建企業集團的各種登記費減半收取。開通糧油食品運輸“綠色通道”，對運輸糧油食品的車輛，其車貨總重不能超過55噸和超限100%，超限低于10%的、超載低于20%車輛不予扣車、卸載和罰款。糧食工業園、物流園內的糧油企業享受開發區的各類優惠政策。

（六）加強金融信貸服務。積極貫徹落實國家糧食局、中國農業發展銀行《關于加強合作支持現代糧食產業化發展的通知》文件。農業發展銀行要積極支持具有糧食收儲資質的各類糧食企業入市收購;加大對糧食產業化龍頭企業、糧食訂單生產基地、糧食產業園區、糧食批發市場、糧食倉儲基礎設施、糧食科技成果轉化、固定資產投資和技術改造等貸款支持力度。農村金融機構要創新適應糧食經營企業、農戶需要的信貸產品和服務;將流轉土地1000畝以上、流轉期限5年以上的糧食經營企業作為信貸支持的重點,對實力強、資信好的給予授信額度;采取多形式、多渠道為農民專業合作社提供資金支持。依據《中華人民共和國物權法》，擴大貸款抵押物范圍，豐富擔保方式,探索土地承包權等質押貸款；允許龍頭企業間連擔，允許法人代表、股東為龍頭企業擔保，允許合作社連保。篩選1家符合產業政策、產品競爭力強、具有良好發展前景和增長潛力的糧油企業進入市重點上市后備資源庫，支持企業上市融資。

五、加強組織領導

各有關部門要把推進糧油產業工程作為經濟社會發展的一項重要任務來抓，精心部署，積極推進。區政府成立糧油產業工程建設領導小組，領導小組辦公室設區糧食局。加強對糧油產業發展的組織領導，做到領導、機構、人員、責任、經費、規劃、制度、措施的落實，加強督促、檢查和考核。區糧食局要切實擔負起推進糧油產業工程的牽頭責任,要與發改、經委、財政、建設、交通、公路、交警、城管、水利、林業、農業、衛生、環保、科技、農辦、國土、商務、農業、農發行、工商、稅務等部門加強協調,整合資源,密切配合,形成支持糧食產業發展的合力。農業部門要統籌協調，加強原料基地建設，加快品種結構調整，抓好優質稻新品種的引進、示范和推廣;財政部門要整合支農資金，加大對糧食精深加工、龍頭企業建基地、物流園區建設等方面的支持力度;農業發展銀行要在貸款額度等方面給予龍頭企業以支持;工商部門要加大對創建糧油品牌的支持力度,積極培植名牌,爭創更多的國家級品牌;經委要把糧油產業工程列入食品產業發展規劃，加強引導和服務；科技部門要對發展糧食科技項目給予資金傾斜。各有關部門都要按照區委、區政府的總體部署,在種植、收購、銷售、儲存、加工各環節充分發揮職能作用,為全區糧油產業經濟又好又快發展多作貢獻。