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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，高新區(qū)管委會，臨港新城管委會，靖江園區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步貫徹落實省人大常委會《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，切實做好我市農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作，全面完成省委省政府下達的秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就2012年我市農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作提出如下實施意見：

一、目標(biāo)要求

繼續(xù)按照“1+X”（以機械化秸稈還田為主，結(jié)合其他多種形式利用）的模式，建立比較完善的秸稈收集體系，努力拓寬秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化等多形式利用途徑，確保全市當(dāng)前40.9萬畝稻麥產(chǎn)生的16.05萬噸秸稈的綜合利用率達100%，杜絕秸稈露天焚燒污染大氣環(huán)境和秸稈拋棄水體引發(fā)水體污染，確保上級巡查火點零通報。

二、利用途徑

（一）機械化秸稈還田。依托我市農(nóng)業(yè)機械化裝備齊、水平高的優(yōu)勢，在全市范圍內(nèi)，推廣應(yīng)用粉碎還田、滅茬埋壓等形式的機械化秸稈還田技術(shù)。2012年全市投入秸稈還田機564臺，完成麥秸稈機械化全量還田13.67萬畝（占全市小麥種植面積的75.8%），計劃完成水稻秸稈機械化全量還田5.4萬畝（占全市水稻種植面積的23.6%）。

（二）秸稈能源化利用。提升和完善秸稈集中收集體系建設(shè)，試點推廣顧山鎮(zhèn)東岐村秸稈氣化后集中向周邊農(nóng)戶供氣及秸稈固化成型燃料等項目的成功經(jīng)驗，探索秸稈能源化利用途徑，促進低碳農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

（三）秸稈肥料化利用。

1．秸稈生產(chǎn)商品有機肥。借鑒聯(lián)業(yè)生物成功經(jīng)驗，以畜禽糞便為主料、秸稈為輔料，借助微生物的力量，生產(chǎn)商品有機肥，實行秸稈資源的循環(huán)化、無害化、產(chǎn)業(yè)化綜合利用。

2．秸稈覆蓋栽培。以果園、茶園、蔬菜地、經(jīng)濟林等高效經(jīng)濟作物為實施對象，進行秸稈地面覆蓋，實施耕地保護性耕作，蓄水保墑、培肥地力，減控田間雜草滋生。

3．套播麥輕簡栽培。在研究、完善關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用套播麥輕簡栽培技術(shù)，遏制秸稈田間焚燒現(xiàn)象。

（四）秸稈基料化利用。以秸稈為主要原料，采用二次微生物發(fā)酵技術(shù)，將秸稈加工成食用菌栽培基質(zhì)。

（五）秸稈飼料化利用。以規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場為實施對象，依托南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚州大學(xué)農(nóng)學(xué)院、省農(nóng)科院等單位的科研成果，將秸稈直接用作飼料或通過青貯、氨化等技術(shù)處理后用作奶牛飼料，減少養(yǎng)殖成本，提高牛奶質(zhì)量。

三、責(zé)任分工

（一）強化屬地主體責(zé)任。按照屬地管理原則，高新區(qū)、臨港新城及各鎮(zhèn)（街道）作為秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體，對所轄區(qū)域內(nèi)的秸稈綜合利用和禁燒工作負總責(zé)，要深入落實秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)責(zé)任制、管理責(zé)任制，逐級分解任務(wù)、簽訂責(zé)任狀，確保各項目標(biāo)任務(wù)的完成。

（二）健全三級工作網(wǎng)絡(luò)。健全完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組三級秸稈禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，切實做到鎮(zhèn)（街道）干部包村、村組干部包戶、戶包干到田，形成鎮(zhèn)村負責(zé)、部門聯(lián)動、分片包干、專人負責(zé)、群防群治、齊抓共管的工作局面。夏收與秋收期間，各鎮(zhèn)（街道）和村、組要抽調(diào)專門人員，成立巡查與應(yīng)急小分隊，建立值班、巡查、日報與應(yīng)急處置等制度。

（三）明確部門分工職責(zé)。市發(fā)改委負責(zé)會同相關(guān)部門組織編制秸稈綜合利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮秸稈綜合利用技術(shù)引進、開發(fā)、推廣及項目的立項；市教育局負責(zé)加大對在校學(xué)生的宣傳教育，通過開展“小手拉大手”等活動形式，進一步宣傳秸桿綜合利用和禁燒工作的重要性與必要性；市財政局負責(zé)秸稈綜合利用專項經(jīng)費和有關(guān)補貼的落實；市公安局負責(zé)對焚燒秸稈造成他人公私財產(chǎn)損失或危害公共安全行為進行查處，保證秸稈運輸車輛的安全通行；市監(jiān)察局負責(zé)按有關(guān)規(guī)定嚴肅追究因工作不力造成一定后果的地方和部門負責(zé)人的責(zé)任；市交通運輸局負責(zé)做好督查國道、省道及縣鄉(xiāng)道路秸稈堆放清理，消除道路安全隱患；市水利農(nóng)機局負責(zé)秸稈機械化還田項目的實施和相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)、示范推廣、面積的落實、機具配置以及秸稈拋河阻礙行洪或者侵占航道的監(jiān)督與查處；市農(nóng)林局負責(zé)組織實施秸稈利用新技術(shù)、新工藝、新方法、新產(chǎn)品、新設(shè)備的示范和推廣以及秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化等綜合利用項目的落實與實施；市環(huán)保局負責(zé)秸稈禁燒的宣傳發(fā)動與巡查執(zhí)法，并及時掌握各地秸稈焚燒著火點的衛(wèi)星遙感監(jiān)測和信息；市城管局負責(zé)各地秸桿田間露天焚燒情況的流動巡查和執(zhí)法監(jiān)管；市氣象局負責(zé)觀測因秸稈焚燒引起的大氣煙幕發(fā)生情況，分析形成污染的大氣環(huán)流原因和發(fā)展趨勢，搜集周邊地區(qū)大氣煙幕發(fā)生情況，負責(zé)傳送省氣象局制作的“秸稈焚燒氣象衛(wèi)星監(jiān)測報告”，為監(jiān)管和執(zhí)法提供參考。

四、政策引導(dǎo)

（一）機械裝備購置使用補貼。目前在享受省級購置補貼的基礎(chǔ)上，市財政對購置農(nóng)機的農(nóng)民再給予配套補貼，分別補貼秸桿還田機1500元/臺、秸桿壓捆機1.4萬元/臺。

（二）實行秸稈禁燒補貼。市財政按每年稻麥種植面積1.5萬畝以下的鎮(zhèn)（街道）5萬元、1.5—4萬畝的10萬元、4萬畝以上的15萬元的標(biāo)準(zhǔn)直接補貼至完成秸稈禁燒任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）。秸稈焚燒被省級巡查或衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的，每次扣2萬元；被本市巡查發(fā)現(xiàn)的，每次扣0.5萬元，扣完為止。工作突出的，另行獎勵。

（三）實行秸稈綜合利用補貼。對農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、村民委員會等單位，采用能源化、肥料化、基料化和飼料化等多種形式綜合利用本地秸稈的，根據(jù)秸稈利用實績，市財政給予20元/噸的補貼，村企各半享受。

（四）實行機械化秸稈還田補貼。各農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機操作手，嚴格按照機械化秸稈還田操作規(guī)程進行操作的，按實際作業(yè)面積，市財政給予5元/畝的能耗補貼。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。秸稈綜合利用涉及面廣、難度大，為確保工作的順利推進，市政府成立由分管環(huán)保、農(nóng)業(yè)的副市長任組長，市政府辦公室、發(fā)改委、教育局、財政局、公安局、監(jiān)察局、交通運輸局、水利農(nóng)機局、農(nóng)林局、環(huán)保局、城管局、氣象局主要負責(zé)人為成員的秸稈綜合利用和禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組，分別在市水利農(nóng)機局、農(nóng)林局、環(huán)保局設(shè)機械化秸稈全量還田辦公室、秸稈綜合利用辦公室和秸稈禁燒辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要密切配合，各司其職。

（二）廣泛宣傳發(fā)動。各有關(guān)部門及各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要通過有線電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、小手牽大手、致廣大農(nóng)民朋友的一封信及召開現(xiàn)場會、科技下鄉(xiāng)等形式，廣泛組織開展秸稈綜合利用和禁燒宣傳活動；要結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)工程的實施，舉辦各類農(nóng)民培訓(xùn)班，特別是加強對農(nóng)機操作手的宣傳和教育，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣與普及。

（三）加大巡查監(jiān)管。各有關(guān)部門及各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要整合力量，以高速公路、省道、油庫糧庫、電力設(shè)施等敏感目標(biāo)和地區(qū)為重點，深入田間地頭、不間斷地巡查，及時制止和查處焚燒行為。在氣象不利條件下，加大巡查頻次，落實應(yīng)急防控措施。市環(huán)保部門要利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)巡查監(jiān)控秸稈焚燒現(xiàn)象，及時通報火點信息。一旦發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒或棄置水體，立即責(zé)令停止違法行為，限期清除棄置秸稈，對直接責(zé)任人進行教育或依法進行處罰；對造成重大污染事故、重大財產(chǎn)損失或者導(dǎo)致人身傷亡的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

（四）強化考核獎懲。將秸稈綜合利用和禁燒工作列入政府績效考評，按“屬地管理、源頭控制”的原則，實行秸稈綜合利用和禁燒百分制考核。在夏收和秋收期間，領(lǐng)導(dǎo)小組對全市秸稈綜合利用和禁燒工作進行督查；夏、秋大忙結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組進行驗收并根據(jù)考核結(jié)果予以表彰和獎勵。禁燒工作的考核獎勵根據(jù)《市秸稈禁燒工作考核及獎勵辦法》組織實施。進一步強化問責(zé)制度，被衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)火點并通報認定的，將嚴格追究所在鎮(zhèn)（街道）負責(zé)人的責(zé)任，并取消所在鎮(zhèn)（街道）當(dāng)年度所有評先創(chuàng)優(yōu)資格，對情節(jié)嚴重、造成重大影響的依法追究責(zé)任。