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為進一步強化我市工業經濟整體素質，全面推動我市企業技術進步，培育和發展一批主業突出、市場競爭力強、帶動作用大的重點骨干企業，加速調整產業、產品和技術結構，提高工業經濟增長的質量和效益，根據國家和省有關政策規定，結合我市實際，提出如下意見：

一、指導思想和原則

（一）指導思想

以“加快發展，富民強市”為主題，以培育新的經濟增長點為主線，以市場為導向，以企業為主體，以提高企業的持續創新能力和核心競爭力為目標，圍繞重點骨干企業和成長性好的“專、精、特、新”中小企業，大力實施技術創新和技術改造工程，進一步擴張工業經濟總量，提高工業經濟增長質量，加速推進工業化進程。

（二）指導原則

1、堅持以市場為導向的原則。圍繞預期市場，開發新技術、新產品，上新項目，開辟新的市場空間，形成新的經濟增長點。

2、堅持企業是技術進步主體的原則。引導和促進企業自覺地、主動地、較大幅度地提高技術裝備水平和技術創新能力，使企業真正成為技術創新和投入的主體。

3、堅持技術創新與機制創新、管理創新相結合的原則。堅持“三改一加強”，把技術進步機制建設作為建立現代企業制度的一項重要內容，在改革中推進技術進步。同時，加強企業管理，保證技術進步成果取得實效。

二、“十五”期間主要目標

1、完成技術改造投資平均年遞增10%以上；工業生產性固定資產投資平均年遞增20%以上。

2、每年抓好20項1000萬元以上的工業投資項目（含基本建設、技術改造、技術創新項目）的前期工作和實施進度。

3、2002-2003年實施重點技術創新項目10項，爭取再有1戶企業技術中心獲得省認定，實施10項產學研聯合項目，認定5戶產學研聯合示范企業，培育1-2家產學研聯合經濟實體，推進5戶以上重點骨干企業實施企業信息化工程建設，累計開發新產品120項。

三、工作重點

1、做項目。一是抓好規劃、選好項目。各重點骨干企業都要抓緊認真編制好“十五”發展規劃，并圍繞本地優勢資源、預期市場做好項目，充實項目庫。二是按照程序報批項目。三是建立完善重大項目責任制，扎實推進項目前期工作。對每一個重大項目的前期工作，做到定責任單位、定責任人、定時間、定工作目標、定獎懲措施。做到項目儲備一批、可研審批一批、開工建設一批，實現企業技術改造的可持續發展。

2、爭項目。2002年國家將加大國債資金用于支持企業技術改造的力度。我省針對中小企業自我改造、自我發展能力不足、一些領域的技術改造滯后的狀況，選擇企業信息化、機電一體化、輕工產品、特色出口產品、農副產品深加工、新型建材、精細化工及新醫藥、物流配送及電子商務、資源綜合利用等領域，集中資金，組織實施一批專業化程度和技術含量高的項目，加速培育新的經濟增長點。我市企業要早準備、早行動，認真選擇項目，扎實做好工作，積極爭取一批新項目進入國家和省各類項目計劃。

3、建項目。要加大續建項目、新開工項目的監管力度，確保已批準的項目順利開工建設，并早日建成投產。在項目實施中，要積極推行項目法人責任制、招投標制、監理制和項目管理合同制，加強全過程管理和服務，規范投資行為，監督和檢查項目的工程設計、工程承包、物資采購、施工質量、工程進度、資金使用與管理等環節，做到投資、質量、工期“三包干”。同時，要抓好竣工項目投產達產和后評估工作。

4、抓好企業技術中心建設。大中型骨干企業要瞄準國內外競爭對手，圍繞增強企業核心競爭力，做強主業，加強發展戰略研究，與國內重點高等院校科研機構共建技術中心或研究所；成長性企業要圍繞強化技術中心基礎建設，從技術中心的定位、模式、研發條件、資金、人才、機制、功能等7個要素入手，加強技術中心的軟硬件建設。我市重點骨干企業在“十五”期間，要將技術中心真正建設成為企業新產品、新技術、新工藝、新裝備的研發中心，技術進步戰略的決策咨詢和組織實施中心，產學研聯合和對外合作交流的中心，吸引、凝聚和培養技術人才的中心。

5、加強產學研聯合。一是實施“1+2”工程，每戶重點骨干企業至少要與2所高校或科研機構建設長期穩定的合作關系，提升企業的自主創新能力。二是推動企業建立有效的人才激勵機制，積極探索期權、股權和技術要素參與分配，調動科技人員的積極性和創造性。三是以高新技術為紐帶、以技術入股為主要模式，實行新項目、新機制，培育1-2家產學研聯合經濟實體。四是培育認定5戶產學研聯合示范企業，樹立典型，以點帶面，全面推進產學研聯合工程穩步實施。通過以上四個方面的努力，逐步形成產學研聯合的工作網絡和有效機制，實現我市產學研聯合由成果轉讓為主的松散型模式向共同開發、共建技術中心、共辦經濟實體的緊密型模式轉變。

6、推進企業信息化建設。一是加快推進企業上網工程。已經上網的企業要抓緊建立獨立域名網站，落實專人從事這項工作，不斷完善自身的數據庫。二是大力推廣計算機輔助企業管理，將計算機廣泛應用到財務、工資、購銷、庫存、檔案資料等管理領域。三是在重要骨干企業推進工廠網建設和運用GIMS系統，實行企業生產經營、設計開發全過程的信息化管理。在近兩年內，引導、推動5戶重點骨干企業完成信息化改造，提高企業的技術開發能力和生產管理水平。

7、做好資源節約與綜合利用工作。一是認真貫徹落實國家7個可持續發展相關規劃，規范我市的節能降耗工作。二是以節能環保、節水節油、綜合利用、新能源產業為重點，鼓勵和引導企業推廣新工藝、新技術，同時注重安全生產措施的改造。三是繼續開展資源綜合利用產品的認定工作。四是進一步抓好環保產業和清潔生產示范試點工作。五是加快新型墻體材料和散裝水泥的推廣運用。

四、保障措施

1、用好用足用活國家和省關于支持企業推進技術進步的各項優惠政策

（1）企業為開發新技術、研制新產品所購置的試制用關鍵設備、測試儀器，單臺價格在10萬元以下的可一次或分次攤入管理費用。

（2）企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用、中間試驗費等，不受比例限制，計入管理費用。

（3）企業開發新產品，采用新技術、新工藝所發生的各項費用應逐年增長。其增長幅度在10%以上的企業，經財稅部門核實后，可再按實際增長額的50%，抵扣應稅所得額。

（4）企業進行技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術培訓、技術服務所得，年凈收入在30萬元以下的部分，經稅務機關核定，免繳所得稅。

（5）企業為研究開發新產品、新技術，需要進口國內不能生產的儀器、設備以及配套件的，由海關按照現行有關政策的規定辦理免征關稅和進口環節增值稅手續。

（6）經國家、省確認的新產品，自確認之日起，國家級新產品3年內、省級新產品2年內新增增值稅的地方留成部分，經本級人民政府批準，由財政部門按照不低于25%的比例返還給企業，用于技術開發和技術改造。

（7）企業技術改造項目竣工驗收合格的，從項目投產之日起，國家項目3年內、省重點項目2年內新增所得稅的地方留成部分，經本級人民政府批準，實行先征后退，全部用于企業歸還技術改造貸款。

（8）在我國境內投資于符合國家產業政策的技術改造項目的企業，其項目所需國產設備投資的40%可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免，抵免的期限最長不得超過五年。

（9）企業為驗證、補充相關數據，確定完善技術規范或解決產業化、商品化規模生產關鍵技術而進行中間試驗，報經主管財稅機關批準后，中試設備的折舊年限可在國家規定的基礎上加速30-50%.

2、加大對技術進步的投入

（1）按照《安徽省工業企業技術進步條例》的要求，加大對技術開發的投入。高新技術企業用于技術開發的費用，不低于當年銷售收入的5%；大型企業、技術創新試點企業、產學研聯合示范企業和建立省技術中心的企業不低于3%；其它企業不低于1%.對達不到上述要求的企業，各類項目計劃原則上不予支持。對企業據實列支技術開發費用超過當年銷售收入2%的部分，經財稅和經貿等部門認定，在對企業經營者考核時，可視同利潤。企業技術開發費的提取和使用列入企業年終審計。

（2）“十五”期間，市、縣（區）科技三項費用（新產品試制費、中間試驗費和重大科研項目補助費）占同級財政支出的比例應逐年有所增加，并高于同期財政收入的增長幅度；科技三項費用用于企業技術進步的補助費用的增長幅度，不得低于科技三項費用的增長幅度。

3、建立技術進步激勵機制

（1）建立與技術進步相配套的分配機制和用人機制，調動科技人員創新的積極性。將技術開發機構和技術中心建設成為企業的人才“特區”，并實行“特區”政策，實施“事業、待遇、感情、榮譽留人”的人才工程。鼓勵企業大力推行技術資本化、資本人格化，積極探索建立期權、股權和技術要素參與分配的機制，對技術骨干給予一定的期權或股權，對有重大貢獻的給予重獎。

（2）設立“池州市工業技術進步獎”。對在企業技術進步工作中做出突出貢獻的有關人員，將按照規定的程序，分別授予“池州市工業技術進步優秀經營者”和“池州市工業技術進步優秀工作者”稱號，發給證書，并給予適當的物質獎勵。

池州市工業技術進步獎，每兩年評選一次。對連續2次獲得技術進步獎的企業科技和管理人員，授予“企業技術進步帶頭人”稱號。

4、加強對企業技術進步工作的指導

市、縣（區）經貿委作為企業技術進步工作的綜合管理部門，要會同科技、計劃、財稅等部門，切實加強對企業技術進步工作的指導。一是規劃指導。要認真編制市、縣（區）企業技術進步總體規劃、專題規劃和年度計劃，指導企業開展技術進步工作。二是政策指導。要認真宣傳國家和省一系列鼓勵企業技術進步的有關政策規定，協助企業做好政策的落實和兌現工作。三是典型指導。對在企業技術進步工作中作出顯著成績的企業，要總結經驗，樹立典型，給予表彰和獎勵。四是工作指導。要逐步建立健全技術市場和社會化服務體系，加強技術信息引導和新技術推廣工作；加強對企業技術進步的統計、分析與考核工作，幫助企業解決項目實施中遇到的困難和問題；及時掌握和反饋企業技術進步工作動態，主動、破格、優質、高效地為企業技術進步工作提供服務。