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第一章總則

第一條保護土地承包當事人合法權益，為加強農村土地承包經營權流轉管理。根據《中華人民共和國土地承包法》農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》結合本區實際，制定本辦法。

第二條農村土地承包經營權流轉應當在堅持農村家庭承包經營制度和穩定農村土地承包使用關系的基礎上。遵循平等協商，依法、自愿、有償的原則。

第三條農村土地承包經營權流轉應當規范有序。依法形成的流轉關系受法律保護。土地流轉不得改變農業用途。

第四條區農工委負責本行政區域內的農村土地承包經營權流轉及合同管理的指導。街道農村土地流轉服務中心具體負責對農村土地承包經營權流轉合同的管理，指導土地流轉雙方的合同簽訂，負責流轉合同的鑒證工作。

第二章流轉當事人

第五條承包方流轉農村土地經營承包權，必須依法取得《農村土地承包經營權證》承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地。

第六條承包方自愿委托發包方或中介組織流轉其承包土地的應當由承包方出具土地流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等。

第七條農村土地承包經營權流轉的受讓方可以是承包農戶，也可以是其他按有關法律及有關規定允許從事農業生產經營的組織和個人。受讓方應當具有農業經營能力。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。受讓方在流轉期間因投入而提高土地生產能力的土地流轉合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，禁止改變流轉土地的農業用途。

第八條受讓方應當依照有關法律、法規的規定保護土地。受讓方有權獲得相應的補償。具體補償辦法可以在土地流轉合同中約定或雙方通過協商解決。

第三章流轉方式

第九條承包方依法取得的農村土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉。

雙方享有的權利和承擔的義務不變。

第十條承包方依法采取轉包、出租、入股方式將農村土地承包經營權部分或者全部流轉的承包方與發包方的承包關系不變。

第十一條同一集體經濟組織的承包方之間愿意將土地承包經營權進行互換，雙方對互換土地享有的承包權利和承擔的義務也相應互換，互換時，當事人應當簽訂流轉合同。

第十二條采取轉讓方式流轉農村土地承包經營權的承包方應當向發包方提出申請，經同意后方可轉讓。

第十三條承包方以入股方式流轉土地承包經營權的應當在發包方和街道農村土地流轉服務中心備案。成立農地股份專業合作社的其章程應當符合相關法律規定，并報街道農村土地流轉服務中心和區委農工委備案，還應向區工商部門申請登記。

第十四條通過轉讓、互換方式取得土地承包經營權的,當事人應向街道農村土地流轉服務中心申請辦理土地承包經營權流轉登記，取得農村土地承包經營權證書。

第四章流轉管理

第十五條社區（村）設立農村土地承包經營權流轉信息員，定期搜集農村土地流轉供需信息，并及時將所搜集、匯總的流轉信息上報街道農村土地流轉服務中心。農村土地流轉服務中心將信息篩選分類后掛牌，同時上傳到江寧區農業信息網。街道農村土地流轉服務中心應對自己提供的土地承包經營權流轉信息負責。

第十六條承包方與受讓方應就流轉方式、期限和具體條件等進行自愿平等協商，達成流轉意向。發包方受承包方書面委托，可代表承包方統一與受讓方進行協商。

第十七條流轉合同簽訂前，農村土地流轉管理部門應對受讓方情況進行審查（同村同組承包戶相互間轉包、租賃、互換土地的不審查）流轉面積100畝以下的由街道農村土地流轉服務中心審查，其中單宗15畝以上的報區農工委登記備案；100畝以上的由區農工委會同街道組織審查。審查內容包括：法人資格、注冊地址、信譽度、資金實力、技術水平、經營管理能力、履約能力以及土地流轉實施項目是否符合國家的法律法規、產業政策、區位總體規劃要求和項目的預期效益及經營風險等。

第十八條發包方或中介組織受承包方書面委托，可代表承包方與受讓方訂立合同。農村土地流轉合同必須包含流轉的面積、位置、期限、價位以及合同簽訂雙方的權利、義務和所承擔的法律責任等要素，當事人還可約定其他內容。土地流轉的期限不得超過二輪承包的剩余期限，流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發包方和街道農村土地流轉服務中心各備案一份。

第十九條為了預防和減少因承包合同簽訂不當或其他原因而造成的糾紛，農村土地流轉合同簽訂之后，鼓勵流轉當事人到發包方所在地的農村土地流轉服務中心進行鑒證。街道農村土地流轉服務中心對經其辦理鑒證的農村土地承包經營權流轉合同，辦理鑒證后一個月內，可以派員回訪當事人一次，以了解承包合同的履行情況。

第二十條農村土地流轉地價評估應依據流轉地塊的流轉方式、使用年限、地質、利用率、區位、農業基礎設施狀況、獲利能力等情況確定。不得損害農民經濟收入權益。

第二十一條本區區域內，實行農村土地流轉指導價。土地流轉指導價根據區位差異分為三類：一類片區通常不低于700元/畝；二類片區通常不低于600元/畝；三類片區通常不低于500元/畝（均不含二次分紅，對以前生效的土地流轉合同，屬于流轉期限長、價格顯失公平的約定，流轉雙方可從實際出發，共同協商，簽訂相應價格補充協議。

第二十二條街道農村土地流轉服務中心應當建立農村土地承包經營權流轉檔案，主要包括農村土地資源信息庫電子檔案、土地流轉狀況電子檔案；農村土地承包經營權流轉過程中形成的當事人申請、委托流轉書、土地承包經營權流轉評估報告、流轉合同以及流轉合同糾紛調處（仲裁書）等文書檔案。應以年度為順序，按村組類別、流轉五種形式進行立卷。對流轉面積15畝以上的實行大戶登記備案制度，報區委農工委匯總、備案。

第五章糾紛調處與仲裁

第二十三條區農村土地承包糾紛仲裁機構行使農村土地承包經營權流轉糾紛調解、仲裁職能。街道農村土地流轉服務中心具體負責其轄區范圍內農村土地承包管理和流轉糾紛調處工作。

第二十四條土地流轉引發的糾紛，本著調解為主、仲裁為輔的原則。調解可以簡化程序，盡快疏導解決糾紛；仲裁必須按法定程序進行，確保仲裁依法、公正、合理、規范。

第二十五條適用本辦法調解、仲裁的土地承包經營權流轉糾紛是指當事人之間因承包土地的承包經營權（轉包、轉讓、租賃、互換、入股）流轉過程中，其合同的履行和解除等事項發生的爭議。

第六章違規處理

第二十六條有下列行為之一的其流轉合同依據《合同法》由農村土地承包糾紛仲裁機構認定合同無效，變更或撤銷流轉合同：

（一）發包方違反民主議定原則越權流轉的

（二）依法應當經發包方同意而未經其同意擅自流轉的

（三）一方以欺詐、脅迫等手段訂立農村土地承包經營權流轉合同，損害對方利益的

（四）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的

（五）違反法律法規有關不得收回、調整承包地等強制性規定的

（六）沒有取得合法土地承包經營權而與其他單位或個人簽訂流轉合同的

（七）強迫承包方進行流轉的

（八）擅自改變流轉土地農業用途的

第二十七條發包方有下列行為之一的應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等責任：

（一）借流轉之機收回、調整承包土地的

（二）強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉的

（三）假借少數服從多數名義強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉的

（四）以劃分"口糧田"和"責任田"等為由違法收回承包地搞招標承包的

（五）侵占、截留、扣繳承包方土地流轉收益的

（六）其他侵害農村土地承包經營權的行為。