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一、指導思想及總體目標

1、指導思想：以科學發展觀為統領，堅持統籌發展與集中突破相結合、著重規模與兼顧成長相結合、強化引進與著力培育相結合、政府引導與市場運作相結合，以發展總部經濟、特色經濟和服務外包為突破口，以“五個一”工程為抓手，加快發展科技信息、商貿商務、文化旅游三大主導產業，努力把建設成為南京最具經濟實力、創新活力、人文魅力的現代化核心區。

2、總體目標：五年內，三大產業實現稅收年均增長35％以上,實現稅收總量占區財政總收入的70％以上，初步建成八大產業集聚區，建成5幢以上稅收過億元的樓宇，15個以上稅收過千萬元的都市產業園區（街區），培育4家以上稅收過億元的總部型企業。

二、推動產業結構優化升級

1、堅持三大產業主導地位。科技信息、商貿商務、文化旅游等三大產業符合資源特色，順應現代服務業發展要求，是今后一段時期致力發展的主導產業。加快發展三大主導產業是優化產業結構的核心內容。要強化政策引導，加大扶持力度，提升三大產業經濟貢獻度，使主導產業真正位居主導地位。

2、集群發展科技信息產業。充分發揮徐莊軟件產業基地的集聚優勢、珠江路科技街的品牌優勢，大力發展軟件業、生物醫藥業和集成電路設計產業，推動科技信息業集群發展。

3、整合發展文化旅游產業。整合各級各類文化旅游發展要素，促進資源優勢向產業優勢轉化，拓展文化產業發展空間，塑造文化旅游品牌。

4、突出發展商貿商務產業。重點推進生產性服務業發展，通過加快商貿商務載體建設，打造布局合理、特色鮮明、競爭力強的區域商業體系，推動商貿商務業規模發展。

5、穩步發展其他各類產業。合理保持房地產業比重，優化拓展產業發展空間，挖掘區內傳統服務業和制造業潛力，保持區域經濟持續穩定增長。

三、加快提升產業發展能級

1、改進產業發展模式。通過加快發展總部經濟、特色經濟和以服務外包為核心的服務經濟，優化產業發展模式，改善經濟運行質量，構建產業集聚鏈條，提升產業內在能級，推動重點產業的企業整體和個體實力同步提升。

2、大力發展總部經濟。出臺發展總部經濟意見，完善發展總部經濟各項政策措施，營造發展總部經濟的良好氛圍，建設發展總部經濟的最佳載體，吸引和鼓勵世界500強、國內100強企業在我區設立總部、地區總部或職能總部。引導扶持新經濟、新業態的規模企業，培育一批本土總部型企業。

3、加快發展特色經濟。推動企業以區域資源為基礎，以專業化整合為手段，以特色載體為依托，開展特色服務、發展特色產品、形成特色品牌，做大特色經濟。鼓勵企業依托歷史文化資源，打造休閑創意特色經濟；依托駐區科技人才資源，打造集成電路、電子商務等科技服務特色經濟；依托街巷的商業資源，打造餐飲娛樂特色經濟；依托區域特色街區、園區等載體，打造汽配汽貿、IT市場等物流貿易特色經濟。

4、積極發展服務外包。積極引進一批知名服務外包企業、一批服務外包人才培訓機構，引進一批服務外包接單中介機構。充分利用招商網、數字等網絡平臺以及區域內大專院校、科研院所、軟件園的公共軟件服務平臺，促進區內服務外包企業間信息渠道暢通和發展資源共享，形成服務外包的綜合服務平臺，推動區內企業主動承接以信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）為重點的國際服務外包業，全面增強服務外包發展活力。

四、精心打造“五個一”工程

1、推動產業集聚發展。以“五個一”工程為抓手，統籌發展三大區域、八大產業區。成立由區委、區政府主要領導領銜的新街口核心經濟區、徐莊軟件產業基地發展領導小組，定期召開會議，加大推進力度，全力打造全區經濟發展的兩個核心增長極。制訂并實施“五個一”工程具體措施及相應標準，打造一批都市經濟園，建設一批重點樓宇，形成一批特色街區，培育一批規模企業，建立一套工作機制，把企業集群、產業集聚的優勢轉化為現實的經濟增長效益。

2、打造一批都市經濟園。都市經濟園是產業發展的重要集聚平臺。鼓勵業主及第三方積極參與都市經濟園開發，放大規模，塑造品牌，形成專業化、聚合度高的企業集群。

3、建設一批重點樓宇。重點商務樓宇是城區經濟發展向立體集聚的重要載體。鼓勵開發商或業主單位按區域產業發展定位，建設適宜相關產業發展的商務樓宇，提高樓宇單位面積稅收貢獻度，打造專業化強、特色鮮明的商務樓宇集群。

4、形成一批特色街區。特色街區是高度開放的產業自然集聚形態，是構建產業鏈、產業帶的重要環節。通過改善軟硬環境，引導相關企業自然集聚發展，拉動消費需求，催生領軍企業，提升區域經濟綜合服務功能。

5、培育一批規模企業。規模企業是加快產業發展的核心和關鍵。鼓勵外地規模企業來發展，引導區內企業創新發展，上市擴張，培育一批對重點產業有突出支撐作用的規模企業。

6、建立一套工作機制。工作機制是促進產業發展的有力保障。區街在推動產業發展實踐中，確立一套行之有效、相對明確的工作機制，確保產業發展各項政策措施得到有效落實，產業發展規劃能夠按期實現。

五、安排產業發展引導資金

1、資金安排：區財政每年安排不少于3000萬元，作為三大產業發展的專項引導資金，原則上按科技信息、商貿商務、文化旅游各1000萬元安排，并根據當年產業實際情況適當調節。相關產業60%以上的引導資金應扶持本產業總部型企業或有總部經濟特征的規模企業，不涉及三大產業的總部型企業和其他企業需使用的引導資金，由區發改局、區招商局牽頭提出資金安排意見，由區財政從三大產業引導資金協調支出。各街道根據轄區產業實際，安排一定資金并列入當年預算，作為區引導資金的配套。

2、資金管理：成立區科技信息、商貿商務、文化旅游產業發展領導小組，辦公室分別設在區科技局、區商務局、區文化局和區旅游局，牽頭負責相關產業引導資金的管理、申報和使用。企業提出補貼申請后，由街道或相關部門進行初審和認定，產業發展領導小組召開全體成員會議，對初審結果進行評估，報區長辦公會研定。

3、扶持對象：世界500強、國內100強企業，具有總部經濟特征的知名企業總部；區以上認定的現代服務業集聚區、都市經濟園和特色產業街區；區產業發展領導小組認定的重點樓宇；符合國家、省、市相關產業政策的企業，以及對全區重點產業有突出支撐作用的規模企業或項目；對全區經濟發展有突出貢獻的優秀企業家；其他經區產業發展領導小組認定、需要扶持的企業。

4、使用方式：根據企業項目的不同特點，采取配套資助、獎勵、項目補貼、租房購房補貼、貸款貼息等方式。

5、檢查監督：引導資金的使用情況接受審計、監察等部門的監督檢查，區委督查組每年對區街專項資金的使用情況進行跟蹤檢查，區政府每年對資金扶持項目績效進行考核。對于違反財經紀律，虛報、冒領、截留、挪用、擠占專項資金的行為，按有關規定進行處理、處分或處罰。

六、完善產業發展服務體系

1、積極爭取省市政策。區政府相關部門要認真落實省、市、區有關產業扶持政策，加強與省、市部門溝通，積極幫助企業申請省、市各類專項資金，并根據全區產業發展實際，制定和完善相關政策的具體實施辦法，切實推動重點產業快速發展。

2、建立目標責任體系。區政府每年對三大產業牽頭部門實施專項考核。各產業牽頭部門負責規劃、指導、服務全區相關產業發展,把握發展趨勢，組織產業招商。各街道要把產業發展目標列入本單位年度工作目標，確保全區各項產業發展目標全面完成。區發改、財政、統計等部門要切實行使職能，主動服務產業發展，做實產業發展各項基礎工作。

3、努力提升服務水平。區政府及其職能部門著力構建公共服務體系，加快公共服務平臺建設。采取“一門式”辦公、“一站式”服務等方式，為企業提供工商、稅務、環保、安全等方面的優質高效服務，建立“綠色”通道，營造寬松環境。

4、不斷拓展服務領域。全區各系統、部門樹立為企業全方位服務意識，在法律咨詢、人事、職稱評定、戶口遷移、子女教育、醫療保障等方面為企業提供更多的便利和實惠，在評選各類先進時，把區內重點企業及企業家納入重點推薦對象。