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一、總體目標

按照國家法律、法規規定，建立國、地稅個體零散稅收聯合征管專門機構（個體零散稅收服務站，以下簡稱為“服務站”)，實行政府主導、稅務主管、部門協作、社會參與、信息化支撐的聯合監管機制。依托“服務站”，充分發揮社會征管資源作用，為納稅人提供高效、便捷的服務，取得納稅人滿意度提高、稅務機關稅源控管力度加大、政府財政收入增加的“多方共贏”的局面。

二、服務站場所、人員及經費管理

（一）辦公場所。服務站按照方便納稅人、有利于控管的原則分期設立。前期在新南街道辦事處和浦東街道辦事處轄區內各設一個服務站，名稱分別為“區個體零散稅收朝陽路服務站”、“區個體零散稅收民主路服務站”。朝陽路服務站主要負責新南街道辦事處、新東街道辦事處、新海街道辦事處轄區內的個體零散稅收服務工作，民主路服務站主要負責浦東街道辦事處、路南街道辦事處、浦西街道辦事處轄區內的個體零散稅收服務工作。后期逐步在各街道辦事處、鎮分別設立服務站。“服務站”具有獨立的辦公場所，設立專門的對外服務窗口，統一門牌裝潢字號，配備相應的電腦、辦公桌椅等辦公設施。

（二）人員組成。各“服務站”負責人由相關街道協稅辦主任兼任，國稅分局、地稅分局派駐專職干部合署辦公，代征人員由各街道在機關內統一調配或聘用居委會干部，不足部分也可向社會公開招聘，原代征人員可擇優錄用。對前期沒有設立服務站的街道辦事處，實行人員集中辦公制度（每個街道暫定為2人），新東及新海街道辦事處集中人員到朝陽路服務站辦公，路南及浦西街道辦事處集中人員到民主路服務站辦公。

（三）經費管理。“服務站”經費來源由稅務代征手續費和區級財政補助兩部分組成。財政補助列入本級財政預算，各街道按規定對經費實行專款專用，主要用于“服務站”人員的工資、社會保障繳費、公用經費、設備購置以及考核獎勵等支出。

三、網絡系統建設

開發《區個體零散稅收委托代征管理》系統，利用計算機網絡技術實現各街道“服務站”與國、地稅等部門之間的信息交換，系統軟件、硬件（服務器等）由區財政統一政府采購，各街道“服務站”的硬件、網絡和系統日常維護費用由各街道負擔。通過《個體零散稅收委托代征管理》系統，改變現有的個體征管模式，建立新型個體零散稅收社會化征管網絡，實現個體零散稅收管理的科學化、精細化、社會化。

四、工作職責

（一）代征稅款

1、國、地稅共管個體工商戶應納稅款，地稅直管個體工商戶應納稅款。

2、代征代售發票、代開普通發票應納稅款。

3、私房出租戶繳納稅款。

4、臨時經營戶繳納稅款。

（二）稅款結報

依法向稅務機關報送代征稅款申報等資料，并及時結算代征手續費。

（三）代售發票

根據稅務機關核定的發票領購資格和納稅人的申請代售發票，收取工本費。按規定向稅務機關定期辦理票款結報手續。

（四）信息平臺

“服務站”負責委托代征信息系統前臺的各項具體操作，手工收取的零散稅款必須進入代征信息平臺匯總繳納。代征的各項數據信息必須及時通過網絡向國、地稅機關回傳反饋?！胺照尽睍瑖⒌囟悪C關加強計算機網絡設備的維護管理，確保信息系統安全暢通。

（五）票款保管

加強辦公場所的稅票、發票、稅款的保管，定期盤點核對檢查，設立必備的安全設施。

（六）稅務管理

1、督促未辦理稅務登記的納稅人及時到稅務機關辦理稅務登記。

2、每月申報期內申報提醒、催報催繳，向主管稅務機關提供納稅人異常信息。

3、對管轄范圍內的新開業戶、注銷戶、非正常戶、停業復業戶、漏征漏管戶加強巡查，并及時向主管稅務機關提供信息。

4、配合主管稅務機關開展定額核定、發票供票資格認定、注銷、停業復業、非正常戶等稅務審批的調查核實。

5、負責督促納稅人辦理銀行扣繳申報事宜，實現納稅人使用一張銀行卡繳納國、地稅稅款，保障國、地稅稅款一起征收入庫。

6、接受、傳遞納稅人有關涉稅資料，并負責國、地稅相關回復資料的傳遞和發放。

7、協助稅務機關做好納稅服務工作，加強稅法宣傳，普及稅法知識，提高納稅人對稅法的遵從度，提高依法納稅意識。

8、負責國、地稅戶管差異信息比對，并提請稅務機關修正。

9、協助稅務機關開展其他稅收管理工作。

五、委托征管內容

（一）聯合稅務登記。個體工商戶共管戶的稅務登記、變更登記由所屬國稅分局受理，辦理后將相關數據傳輸至委托代征信息平臺，并及時將共管戶資料傳遞到相應的地稅分局。地方稅收直管戶的開業和變更登記，由所屬地稅分局受理，辦理后將相關數據傳輸至委托代征信息平臺。個體工商戶有違反稅務登記管理行為的，由主辦稅務機關依法予以處罰并及時傳遞處罰資料。

（二）聯合定額核定。按照《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》(國家稅務總局16號令)和《省<個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法>實施辦法》(國稅發〔〕27號)的規定，個體工商戶共管戶的定額由國稅分局和地稅分局聯合調查、聯合核定，雙方核定口徑一致、定額標準一致，定額聯合在委托代征信息平臺共享，逐步實現國、地稅共同下達定額通知單。

（三）聯合停、復業管理。對國、地稅共管戶停、復業事項，由所屬國稅分局受理，并于次日將相關數據傳輸到委托代征信息平臺，資料一周內通過委托代征機構傳遞到相應的地稅分局。地稅直管戶停、復業事項，由地稅分局負責辦理，并于次日將相關數據傳輸到委托代征信息平臺。

（四）聯合注銷管理。對于共管戶稅務登記注銷事項，由所屬國稅分局受理，受理后次日將相關信息及時傳遞到委托代征信息平臺，在國、地稅雙方確認已結清稅款、繳清發票后，由受理稅務機關辦理注銷手續，注銷后次日將正式注銷信息傳遞到委托代征信息平臺，相關資料一周內通過委托代征機構傳遞到相應的地稅分局。地稅直管戶的稅務登記注銷事項，由地稅分局辦理，注銷后次日將正式注銷信息傳輸到委托代征信息平臺。

六、國、地稅機關的監管職責

國、地稅機關對“服務站”等代征單位負有業務監管指導職能，“服務站”應服從主管國、地稅務機關的業務監管和指導。

（一）加強個體零散稅源調查與管理，健全稅收管理員制度，定期排查漏征漏管戶，建立健全個體零散稅源信息庫。

（二）采取現場巡查、“蹲點”調查、稅務約談、納稅評估等方式，合理核定納稅人的稅收定額，利用稅收專欄、網站、電視或報紙等媒體定期公布納稅人的稅收定額和實際納稅情況，接受納稅人和社會公眾的監督。

（三）國、地稅機關聯合與各街道辦事處、鎮等代征單位簽訂《委托代征稅款協議書》，并發放《委托代征稅款證書》。

（四）適時通過計算機網絡向“服務站”提供所有個體零散稅源的應征稅款信息、稅務登記信息、催報催繳信息、協助巡查核實信息等。

（五）派駐專職稅務干部指導“服務站”日常工作，培訓“服務站”工作人員，及時協調解決“服務站”工作中提出的問題，依法處理“服務站”報告的納稅人不繳、少繳或拒繳稅款行為及其他違反稅法行為。

（六）根據“服務站”的申請，發放相關票、證、單、書，定期辦理票款結報手續并及時解繳入庫。

（七）按規定定期向“服務站”等代征單位劃撥代征稅款手續費。

（八）與政府及工商等監管部門保持協調和溝通。

（九）因“服務站”等代征單位責任，造成稅款損失的，“服務站”等代征單位應當進行賠償。造成納稅人合法權益受到損害，導致國家賠償的，稅務機關應依法向“服務站”等代征單位追償。

（十）“服務站”等代征單位中不合格的工作人員，向其主管部門建議調崗、撤換或辭退。

七、本辦法由國、地稅主管稅務機關負責解釋。

八、本辦法從下發之日起施行。