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各街辦事處、鄉鎮人民政府，區人民政府各部門、各直屬機構：

為進一步加強依法治稅工作，建立健全和規范稅收秩序，堵塞零散稅收征管的跑、冒、滴、漏，營造良好的稅收征管環境，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國行政許可法》的相關規定，結合零散稅征收管理工作的實際情況，現對零散稅收協管工作（以下簡稱協管或協稅），特提出如下意見：

一、明確協管范圍

協助稅務部門征收的零散稅收是指在本轄區內由國稅部門、地稅部門征收管理的個體工商戶、私人房屋出租戶、個人舉辦的各類培訓、無證裝修裝飾（含家庭）建筑安裝、個體運輸戶（僅限市區內經營運輸業務的小型貨車）等應稅行為，且采取定期定額方式征收的增值稅、營業稅、個人所得稅、房產稅、印花稅、車船使用稅。

零散稅協管范圍內的征管戶由正常戶和非正常戶組成。正常戶是指已辦理工商、稅務登記、取得納稅識別號并正常納稅的征管戶；非正常戶是指正常戶以外其他經營戶。

二、掌握協管內容

（一）協管方式

各街鄉鎮均有責任協助稅務機關做好稅收征收管理工作，創造良好的生產經營環境，服務納稅人，精心培植稅源，防止稅源流失，并明確協稅專班，組成協稅辦公室，具體負責落實各項協稅事項和任務。對發現漏稅戶或經營行為，應主動及時地向稅務機關反饋情況，確認是否屬于應稅行為后再作好后續工作。對零散稅的協管工作，區稅務機關擬定在街試點，探索加強零散稅協管的經驗，以促進此項工作在全區取得好的成效。

（二）任務統計

1.每年由稅務機關提供上年度各街鄉鎮零散稅的正常納稅征管戶數（不含私人房屋出租戶），擬定零散稅協稅的任務，反饋給各街鄉鎮，經各地審核認可蓋章后報稅務部門，然后分解下達執行。

2.協稅范圍內的各類征管數據的統計由基層稅務部門提供，區稅務機關按季匯總入庫稅款，掌握滯欠稅款等相關明細數據，并根據情況加強對各街鄉鎮協管稅工作的具體指導。

（三）戶管異動

1.各街鄉鎮協稅辦要對正常戶建立協稅臺賬，記載協稅戶管及征收情況；

2.對非正常戶和無證經營戶應轉入正常戶征收的，各街鄉鎮協稅辦要及時向區稅務機關提供信息，并督促非正常和無證經營戶辦理稅務登記證；

3.對正常戶停業、遷移的，各街鄉鎮協稅辦應及時介入做好協調工作，爭取留住稅源。

（四）責任處罰

對零散稅協管工作未完成下列事項的，年終視情況相應扣減有關街鄉鎮財稅目標考核分值：

1.納入監督管理對象的納稅人，未按規定履行建賬管理要求，責令限期改正，預期仍未改正的；

2.外區轉入企業未辦理變更工商稅務登記或者來源于本區應稅收入未申報納稅，責令限期改正，逾期仍未改正的；

3.個體工商戶拒絕履行納稅義務，責令限期改正，逾期仍未改正的；

4.未辦理稅務登記從事生產經營的個體經營者，責令限期改正，逾期仍未改正的；

5.專業市場投資主體、物業管理部門未嚴格執行稅收法律法規，經營者未履行納稅義務，導致稅收流失的；

6.集貿市場零散稅收委托代征不落實的。

三、充實協管人員

（一）各街鄉鎮要充分利用現有人力資源，選定一定數額稅收協管員。在選擇協稅人員時，要挑選政治素質好、業務素質高、有責任心的人員從事協稅工作，并對協稅人員進行法制、職業道德和執業紀律的教育，提高協稅隊伍的素質。

（二）稅務部門要根據街鄉鎮協稅人員情況，制定業務培訓計劃，加強對協稅人員稅收法律、法規、規范性文件及業務知識等方面的培訓，嚴格遵循培訓合格上崗、持證上崗的規定，保證協稅工作的正常開展。

（三）各街鄉鎮要制定《協稅人員管理辦法》，并根據《勞動法》等相關法律法規對協稅人員實施管理，保持協管人員相對穩定。

（四）各街鄉鎮要根據業績對協稅人員給予報酬和獎罰。稅務部門要配合街鄉鎮加強對協管人員的管理。

四、規范協管職責

零散稅協管工作在區政府領導下組織實施。稅務部門是零散稅收行政執法的主體，各街鄉鎮協助稅務部門做好轄區范圍內的征收管理工作。協稅任務由各稅務機關綜合提出，報區協稅辦備案。

區稅務機關要相應成立專項工作領導小組，并分別由局長和分管局長任正副組長，由相關人員組成工作專班，負責對各街鄉鎮協稅人員進行崗前、業務以及零散稅收有關業務工作的培訓和指導；履行協稅范圍稅收的定稅、公式、抽樣檢查或專項檢查等職責；負責對納稅人違法行為的定性、處罰以及其他法定職權工作。

各街鄉鎮具體組織本區域的協稅工作，要組成協稅辦公室（稅務部門可指派一名副所長參加街鄉鎮協稅辦，指導協稅工作），負責所屬區域內的協稅工作；組織稅款入庫，對應納稅款摧報摧存摧繳，清理轄區內漏征漏管戶，清理滯欠稅款并組織壓欠；對非正常戶加強服務管理，及時納入正常戶范圍；整理、填寫、歸檔保管好各類相關信息資料。

本《意見》從2012年1月1日起執行，在實施過程中，如遇國家政策變化，將作相應調整。