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一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上劃區(qū)衛(wèi)生行政部門歸口管理，推動我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置衛(wèi)生資源，進(jìn)一步提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力、醫(yī)療救治服務(wù)能力，提高基層衛(wèi)生保健水平和群眾健康水平，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)全面健康發(fā)展。

二、基本原則

認(rèn)真貫徹中發(fā)13號、發(fā)24號文件精神，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等劃歸縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門按職責(zé)管理”為核心，以積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理模式為目標(biāo)，求真務(wù)實，綜合平衡，穩(wěn)步實施，促進(jìn)發(fā)展，努力做到“四個有利于”：一是有利于全區(qū)衛(wèi)生工作全行業(yè)管理；二是有利于增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)能力；三是有利于提高群眾的就醫(yī)質(zhì)量和健康水平；四是有利于調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上劃管理工作，在區(qū)委、區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)衛(wèi)生、人社、財政、經(jīng)發(fā)、審計等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上劃管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局），具體負(fù)責(zé)全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整體上劃工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。

四、實施步驟

（一）摸底調(diào)查

對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)營、社會保障機(jī)制等情況在原來調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核實澄清。對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員按照編內(nèi)和編外、專業(yè)和非專業(yè)等進(jìn)行分類并造冊登記。對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行清查和登記。

（二）宣傳發(fā)動

利用靈活有效的宣傳形式，宣傳基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上劃管理的重要意義，特別是中央、省、市關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關(guān)精神，明確權(quán)利和義務(wù)，提高全區(qū)上下參與改革的積極性。

（三）組織實施。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等上劃管理工作同步進(jìn)行，整體推進(jìn)，各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工對上劃管理工作分別制定詳細(xì)的工作方案。并嚴(yán)格按照工作方案，逐一落實，確保全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上劃工作。

五、有關(guān)要求

（一）凡經(jīng)人社、編制、衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)進(jìn)入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的在編、在職和離退休人員，全部劃歸區(qū)衛(wèi)生行政部門管理。

（二）區(qū)衛(wèi)生、財政、審計等部門要在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自查的基礎(chǔ)上，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一清產(chǎn)核資，并按有關(guān)規(guī)定移交給衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理，防止國有資產(chǎn)的流失。

（三）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要繼續(xù)履行政府公共衛(wèi)生職責(zé)，負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和措施，加大對本轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的支持力度。

（四）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有債權(quán)、債務(wù)繼續(xù)由該單位承擔(dān)，并通過綜合改革，調(diào)整資本構(gòu)成，盡快解決不良債權(quán)、債務(wù)問題。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上劃管理工作順利完成

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，高度重視

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上劃管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要從全面貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度及保護(hù)群眾健康權(quán)益、促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的實際需要出發(fā)，把基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上劃管理工作作為當(dāng)前工作的重要任務(wù)，高度重視，嚴(yán)密組織，積極實施，確保落實。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，明確職責(zé)

1、區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上劃管理實施方案，摸底統(tǒng)計相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員、資產(chǎn)情況，并提供給有關(guān)部門。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上劃管理后，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改革力度，確保按序時進(jìn)度完成我區(qū)醫(yī)改工作。

2、區(qū)財政局負(fù)責(zé)按上級有關(guān)醫(yī)改要求制定我區(qū)財政補(bǔ)償機(jī)制，并按照受益人口制定區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦）兩級財政分擔(dān)方案。

3、區(qū)人社局會同區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)編辦、區(qū)財政局按上級有關(guān)醫(yī)改要求制定我區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革方案。

4、區(qū)審計局負(fù)責(zé)在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資中，做好審計工作。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)各項資金的摸底統(tǒng)計工作。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），各有關(guān)部門要組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策和規(guī)定，保證上劃工作過程紀(jì)律嚴(yán)明。衛(wèi)生、財政、人社、經(jīng)發(fā)等部門要對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上劃工作進(jìn)行督查、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上劃工作穩(wěn)定、有序、順利進(jìn)行。