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一、充分認(rèn)識(shí)加快奶業(yè)發(fā)展的重要性

奶業(yè)是比較效益較高的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。大力發(fā)展奶業(yè)，有效地轉(zhuǎn)化糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，是促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入增加的重要途徑。近年來，我市奶類生產(chǎn)、乳品加工和市場消費(fèi)持續(xù)增長，具有廣闊的市場發(fā)展空間。伊利、新希望等大型乳業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)入駐我市，進(jìn)一步促進(jìn)了奶業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了奶業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。各級(jí)、有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段加快發(fā)展奶業(yè)的重要性，把發(fā)展奶業(yè)作為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破口，強(qiáng)力推進(jìn)，切實(shí)解決奶業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，確保奶業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

二、明確發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）發(fā)展思路。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展全局，圍繞伊利、新希望等大型乳業(yè)企業(yè)綜生產(chǎn)和加工能力的提高，以擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、增強(qiáng)市場競爭實(shí)力為主線，進(jìn)一步突出奶源基地建設(shè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)良種繁育和科技進(jìn)步，不斷提高奶業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化水平，加速奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)鏈，建立穩(wěn)定的奶業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化及綜服務(wù)體系。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到“”末，全市奶牛存欄達(dá)到6萬頭，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)鮮奶25萬噸，乳制品產(chǎn)量50萬噸，奶牛機(jī)械擠奶率達(dá)到95％，長豐、肥東各建成一個(gè)2—3萬頭奶牛的奶源基地，全市奶牛良種覆蓋率達(dá)到100％，奶業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)達(dá)60元以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收1.5億元。

三、實(shí)施保障措施

（一）建設(shè)奶源基地。立足我市養(yǎng)殖資源和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞伊利集團(tuán)、新希望集團(tuán)等大型乳業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化全市奶業(yè)養(yǎng)殖布局。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾飼養(yǎng)奶牛的積極性，把群眾的投資重點(diǎn)引導(dǎo)到發(fā)展奶業(yè)上來。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、理布局、相對(duì)集中、連片發(fā)展，發(fā)揮乳業(yè)加工企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)適度規(guī)模飼養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)奶牛由分散飼養(yǎng)向集中規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變。按照“公司＋小區(qū)（農(nóng)戶）”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，扶持適度規(guī)模經(jīng)營的奶牛養(yǎng)殖戶。各地要結(jié)扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，建立相對(duì)集中的生態(tài)奶源基地，建設(shè)一大批生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。畜牧部門要為奶牛養(yǎng)殖場（戶）提供全程有效的技術(shù)服務(wù)，積極推廣青貯、氨化技術(shù)，為奶源基地提供優(yōu)質(zhì)充足的飼料資源。

（二）壯大奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)和支持乳品加工企業(yè)建立自己的奶源基地，通過基地化養(yǎng)殖、小區(qū)養(yǎng)殖等途徑，把千家萬戶的散養(yǎng)相對(duì)集中起來，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，對(duì)品牌、資金、技術(shù)、管理等資源進(jìn)行整，加速乳制品品種的開發(fā)力度，擴(kuò)大加工規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持縣、區(qū)為大型乳品加工企業(yè)提供服務(wù)的配套項(xiàng)目，構(gòu)建以乳品加工為主導(dǎo)的奶業(yè)多元化經(jīng)濟(jì)支架，努力形成支撐有力、集效應(yīng)與關(guān)聯(lián)效應(yīng)為一體的奶業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）提高奶業(yè)科技水平。一是加大科技培訓(xùn)力度，切實(shí)提高奶牛飼養(yǎng)者的素質(zhì)，挖掘生產(chǎn)潛力；二是加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)。建設(shè)一批良種繁殖場，建立后備良種奶牛繁育基地，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛品種，推廣人工授精和胚胎移植技術(shù)，加快對(duì)現(xiàn)有奶牛的品種改良，加強(qiáng)人工授精站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)奶牛胚胎移植及相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加速優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛擴(kuò)群。三是加強(qiáng)奶牛疫病防治，加大強(qiáng)制免疫力度和檢疫力度，全面實(shí)行奶牛“健康體檢”制度，確保奶牛重大疫病免疫率達(dá)到100％。加強(qiáng)疫情監(jiān)測和疫病普查，

建立應(yīng)急機(jī)制，規(guī)避奶業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

（四）保障質(zhì)量安全。各地、有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)牛奶生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的管理和奶制品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全乳及乳制品質(zhì)量檢測體系、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系和質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推行產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、質(zhì)量追溯制度。強(qiáng)化奶牛場和養(yǎng)殖小區(qū)的無害化處理措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)無公害奶源的生產(chǎn)。規(guī)范投入品的生產(chǎn)經(jīng)營，推廣營養(yǎng)安全的飼料、飼料添加劑、獸藥和生物制品；打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品行為，確保乳及乳制品的食用安全。

（五）拓展消費(fèi)市場。加強(qiáng)宣傳，科學(xué)引導(dǎo)，普及營養(yǎng)知識(shí)，開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，擴(kuò)大奶制品消費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村市場的開發(fā)，順應(yīng)城市居民奶制品消費(fèi)需求的變化趨勢，滿足城鄉(xiāng)居民奶制品消費(fèi)增長需要。加大產(chǎn)品營銷力度，提高品牌知名度，開辟國內(nèi)外奶制品銷售市場。

（六）規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)乳品標(biāo)識(shí)管理，強(qiáng)化市場監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)市場行為，維護(hù)消費(fèi)者利益。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地建立奶牛作社、奶業(yè)生產(chǎn)者協(xié)會(huì)和股份作制聯(lián)體等組織，提高奶農(nóng)組織化程度；大力發(fā)展“訂單養(yǎng)殖”，建立“利益互享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)奶農(nóng)法權(quán)益。發(fā)揮協(xié)會(huì)、作經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，提倡公平理競爭。

四、加大扶持力度

（一）加大奶業(yè)發(fā)展的扶持力度。各地要調(diào)整支農(nóng)專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)向奶業(yè)傾斜，逐年增加投入，加快奶業(yè)發(fā)展。突出奶牛養(yǎng)殖戶基礎(chǔ)性、主體地位，制定和落實(shí)奶牛養(yǎng)殖戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)的具體扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)增收。

（二）爭取國家、省對(duì)奶業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目支持。支持奶業(yè)企業(yè)積極申報(bào)國家、省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，爭取在環(huán)境治理、中介服務(wù)、奶牛胚胎移植等方面的國家、省奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持。加大招商引資力度，爭取民營資本、信貸資金、社會(huì)資本和外商資本，參與奶源基地開發(fā)和建設(shè)。金融部門加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的信貸支持，通過小額信貸、養(yǎng)殖戶聯(lián)戶擔(dān)保貸款、龍頭企業(yè)擔(dān)保貸款、奶牛抵押貸款等多種形式，幫助養(yǎng)殖戶（場）解決生產(chǎn)資金需要。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)、有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，市分管負(fù)責(zé)人是召集人，市畜牧水產(chǎn)局、財(cái)政局、發(fā)計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、科技局、衛(wèi)生局、工商局等部門負(fù)責(zé)人參加，研究解決我市奶業(yè)發(fā)展的重大問題。長豐縣、肥東縣是奶業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣，成立相應(yīng)組織，加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各地要結(jié)實(shí)際，統(tǒng)籌安排，制定符實(shí)際、科學(xué)理的發(fā)展目標(biāo)，制定和完善奶業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策，加大招商引資和對(duì)外作力度，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，建立促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的考核指標(biāo)體系，對(duì)在奶業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，密切配，切實(shí)做好各項(xiàng)服務(wù)工作，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。