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一、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《市年度主要污染物總量減排工作的實施意見》的要求，年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量較分別減少1%、0.5%、5%和0.5%。

二、主要措施

落實結(jié)構(gòu)減排、工程減排、監(jiān)管減排“三大”減排措施。以結(jié)構(gòu)調(diào)整減排為根本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)業(yè)行業(yè)排污強度；以重點工程減排為支撐，削減污染存量；以監(jiān)督管理減排為保障，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市的環(huán)保法律法規(guī)、政策規(guī)定及要求。

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整減排

1、淘汰落后產(chǎn)能

嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按照國家和省政府確定的淘汰要求，關(guān)停落后產(chǎn)能及工藝設(shè)備。

（1）淘汰落后造紙生產(chǎn)線。根據(jù)省、市政府的規(guī)定，實施“上大壓小”，逐步淘汰以廢紙為原料、單條年生產(chǎn)能力1萬噸及以下的造紙生產(chǎn)線。

（2）淘汰落后紡織印染工藝設(shè)備。年底前，淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1∶10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風(fēng)布鋏拉幅機、定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備。

（3）淘汰落后農(nóng)副食品加工企業(yè)。淘汰手工、半機械化的落后生豬屠宰產(chǎn)能，淘汰中小型屠宰點，落實《市牲畜定點設(shè)置實施方案》（府辦〔〕239號）。

（4）淘汰建材行業(yè)落后生產(chǎn)線。淘汰石灰土立窯，實心粘土磚，磚瓦24門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯。

2、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“十二五”期間，控制污染物新增量、降低污染物排放強度是完成減排任務(wù)的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是控制污染物新增量的重要途徑。

（1）促進制造業(yè)優(yōu)化升級

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。努力促進先進制造業(yè)的發(fā)展，推動制造業(yè)實現(xiàn)從勞動力價格優(yōu)勢向創(chuàng)新能力和服務(wù)增值優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成二三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟增長格局。

（2）推進重點排污行業(yè)企業(yè)整合提升

鼓勵傳統(tǒng)重點排污行業(yè)企業(yè)“上大壓小”。對造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等重點排污行業(yè)，實行全行業(yè)排污總量控制，鼓勵整合、提升或者通過引進規(guī)模大、工藝技術(shù)和設(shè)備先進、消耗低、排放小的企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)淘汰、關(guān)閉后排污指標(biāo)可直接調(diào)劑給新上項目使用，促進傳統(tǒng)重點排污企業(yè)升級優(yōu)化。

3、推廣使用清潔能源

（1）促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極推動可再生能源的開發(fā)、利用，降低煤炭消費量占能源消費總量比重，提高天然氣使用份額。

（2）促進集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)。對無法進行集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍外的小型燃煤鍋爐，實行煤改天然氣（LNG）或改電。原則上不再批準(zhǔn)新上規(guī)模小于20蒸噸的燃煤鍋爐。

4、促進清潔生產(chǎn)

分批分期實施皮革、造紙、制藥、紡織印染、化工、電鍍等重點污染行業(yè)全行業(yè)強制清潔生產(chǎn)。

（二）工程項目減排

1、化學(xué)需氧量、氨氮減排工程

（1）工業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮減排工程

實施排放廢水的重點工業(yè)行業(yè)廢水深度治理。造紙、印染、皮革（含毛皮）、化工、制藥、石油加工、農(nóng)副食品、食品、飲料、有色等行業(yè)，分批實行全行業(yè)廢水深度治理，減少廢水污染物排放量。

全面推進工業(yè)企業(yè)提高中水回用率。年底前，造紙行業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的噸產(chǎn)品廢水排放量基礎(chǔ)上，進一步提高水回用率，廢紙制漿造紙企業(yè)2012年底前噸產(chǎn)品廢水排放量要低于10噸，其中一般包裝用紙和紙板噸產(chǎn)品廢水排放量力爭低于5噸；印染行業(yè)2012年底前單位產(chǎn)量廢水排放量力爭下降50%左右，水回用率應(yīng)達到50%左右。

工業(yè)園區(qū)廢水必須全面實施集中治理。所有國家級、省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），必須在年底前全部建成污水集中治理設(shè)施或者接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理；其他工業(yè)園區(qū)，要在2012年底前完成集中治理工程。

（2）生活化學(xué)需氧量、氨氮減排工程

加快各建制鎮(zhèn)污水處理廠（站）建設(shè)。年底前推進褒美村小城鎮(zhèn)污水處理站的建設(shè)進度,配套污水管道及相關(guān)設(shè)施；年7月底督促蓮花工業(yè)片區(qū)污水處理站投入運行使用。

進一步完善污水配套管網(wǎng)建設(shè)。加大污水處理廠服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)污水泵站和管網(wǎng)配套建設(shè)力度，提高城市污水截流量和集中處理率，確保污水處理廠處理負荷率達70以上。

年完成路東段的地下污水管網(wǎng)、小區(qū)南岸排污溝至村的污水管網(wǎng)、大溪地小區(qū)（別墅區(qū)）北岸一排污溝至大溪地北岸1號污水檢查井的污水管網(wǎng)、綠泉片區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，確保雨污分流，接通至美格（1號）泵站市政管道等污水管網(wǎng)的建設(shè)；時加快完善工業(yè)區(qū)集中區(qū)、城南工業(yè)區(qū)、城東工業(yè)區(qū)、五顯片區(qū)及城北片區(qū)、西柯片區(qū)、灣片區(qū)等污水管網(wǎng)。

因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理。采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，污水有條件納入城鎮(zhèn)污水集中處理廠的村莊，應(yīng)配套污水泵站和污水管網(wǎng)，接入污水處理廠處理；沒有條件的，根據(jù)村莊人口分布密度、自然環(huán)境和經(jīng)濟條件，科學(xué)確定適合農(nóng)村不類型的污水處理方式。結(jié)合小城鎮(zhèn)改革試點和新農(nóng)村建設(shè)，逐步落實《市農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃》、《“四個一案”暨農(nóng)村環(huán)境連片整治方案》，推動農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點抓好水庫飲用水保護區(qū)內(nèi)5個行政村、44個自然村的連片整治。

（3）農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮減排工程

全面治理畜禽養(yǎng)殖污染，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖依法予以關(guān)閉，對限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場限期改造。所有不屬于拆遷關(guān)閉的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，以及生豬散養(yǎng)戶，應(yīng)在充分考慮生物安全與環(huán)境風(fēng)險的基礎(chǔ)上，采取生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖方式減排，產(chǎn)生的廢物、廢水經(jīng)處理后進行利用。對于不能改進養(yǎng)殖方式的，限期完成全過程綜合治理，包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達標(biāo)排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過開展堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復(fù)混肥等多種形式綜合利用。年底前，200頭以上規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場糞便綜合利用率要達到96%以上。

引導(dǎo)科學(xué)種植。大力實施測土配方施肥技術(shù)，防治化肥和土壤有機質(zhì)流失。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少污染物排放。

2、二氧化硫、氮氧化物減排工程

（1）熱電鍋爐二氧化硫、氮氧化物減排工程

提高燃煤電廠脫硫效率。現(xiàn)有熱電廠、企業(yè)自備電站應(yīng)加強脫硫設(shè)施運行維護管理，提高脫硫投運率和脫硫效率，集熱電綜合脫硫效率要達到80%以上，并禁止設(shè)置脫硫煙氣旁路。

促進熱電企業(yè)脫硝。已采用低氮燃燒或者已建脫硝裝置的燃煤熱電廠、企業(yè)自備電站，要加強運行管理維護并加快脫硝設(shè)施改造，確保脫硝效率達到70%以上。燃氣電廠和采用循環(huán)流化床鍋爐的熱電廠、企業(yè)自備電站，氮氧化物排放濃度要低于100毫克/立方米，達不到要求的2013年底前必須進行低氮燃燒改造或者加裝脫硝設(shè)施。

（2）非電鍋爐（窯爐）二氧化硫、氮氧化物減排工程

未列入熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱計劃的燃煤鍋爐，要抓緊實施并確保于2013年底前全部建成投運脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率要達到70%以上；無法脫硫或者脫硫不經(jīng)濟的，要抓緊技術(shù)工藝改造并確保于2013年底前改用LNG或者改電。

（三）監(jiān)督管理減排

1、落實各項減排政策和環(huán)保法律制度

落實國家、省、市的約束、激勵、獎懲等各項減排政策。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)，按照“點對點”調(diào)劑的原則，安排新建項目污染物排放量，嚴(yán)格控制污染新增量。嚴(yán)格排污許可管理，根據(jù)減排需要和各行業(yè)排污實際、減排潛力，全面清理、重新核發(fā)排污許可證，嚴(yán)格規(guī)定排污單位允許排放污染物的種類、排放濃度、排放總量及排放方式、時限、去向、排污口數(shù)量與位置等；對無證排污、不按證排污的要依法嚴(yán)肅查處。強化日常監(jiān)督檢查，加強污染防治和減排設(shè)施檢查、監(jiān)管，對違法排污的企業(yè)堅決依法查處，促進減排設(shè)施正常穩(wěn)定運行。建立、健全市、區(qū)和企業(yè)三級污染減排工作檔案。

2、完善減排監(jiān)測體系

配合做好落實監(jiān)測體系建設(shè)，督促國控、省控重點污染源認真做好自動監(jiān)控設(shè)備的安裝、驗收、聯(lián)網(wǎng)工作，重點突出數(shù)據(jù)有效性審核及使用。充分發(fā)揮在線監(jiān)測監(jiān)控作用，提升對重點污染源的監(jiān)管質(zhì)量和效率，提高污染治理設(shè)施運行率和污染物排放達標(biāo)率。

3、健全污染治理中控系統(tǒng)

進一步完善現(xiàn)有熱電廠、自備電站、城鎮(zhèn)污水處理廠中控系統(tǒng)，推進企業(yè)減排設(shè)施自動化控制，所有熱電廠、自備電站、非電行業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝工程都必須規(guī)范建設(shè)和完善脫硫、脫硝中控系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)。所有城市污水處理廠、工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠，以及廢水排放量在1萬噸/日以上的化工、造紙、紡織染整、食品、制革、制藥、電鍍行業(yè)工業(yè)企業(yè)，都要規(guī)范建設(shè)污水處理（或預(yù)處理）設(shè)施中控系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)。

4、實施減排調(diào)度制度

調(diào)度減排總體進展、結(jié)構(gòu)淘汰工作進展、減排工程項目建設(shè)進展、重點減排工程項目污染物排放及設(shè)施運行情況等，對沒有按時間節(jié)點完成任務(wù)的，要加強督促。原則上每月調(diào)度一次。

三、保障措施

（一）區(qū)政府進一步完善區(qū)減排工作聯(lián)席會議制度，設(shè)立聯(lián)席會議辦公室，聯(lián)席會議辦公室掛靠區(qū)環(huán)保分局，處理全區(qū)減排日常工作。

（二）按照市政府“十二五”減排考核與獎勵制度，實施減排問責(zé)制和“一票否決”制。

（三）加強減排新技術(shù)交流、研發(fā)、試點和推廣，依靠新技術(shù)推動重點行業(yè)減排。

（四）實施污染減排計劃的資金以政府投資為導(dǎo)向、以企業(yè)投資為主體，積極吸納社會投資。

區(qū)財政要加大財政減排專項資金投入，推動落后產(chǎn)能淘汰、重點減排項目建設(shè)、減排新技術(shù)研發(fā)等工作；時要積極爭取市重點保障主要污染物減排項目的環(huán)保專項資金補助；所有排污單位要落實污染防治資金。

（五）加強減排宣傳報道，加大輿論監(jiān)督力度。多形式、多渠道地開展減排宣傳活動，形成強大的宣傳聲勢，使全民意識到做好主要污染物總量減排的重要性，取得人民群眾及企業(yè)的理解和支持，營造良好的社會氛圍，促進排污企業(yè)增強減排的主動性和自覺性。

四、工作機制

在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市減排辦的指導(dǎo)下，各職能部門齊抓共管，落實減排工作責(zé)任制。聯(lián)席會議辦公室，通報污染減排工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決遇到的新問題與困難。加強對減排工作的行政監(jiān)察，對不按要求落實減排任務(wù)的部門，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；對不按計劃落實減排工作的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅查處。

五、任務(wù)分工

各級政府要明確主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任，企業(yè)為主體責(zé)任。各部門要認真執(zhí)行省、市政府關(guān)于《省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》的精神，按照各自分工，齊抓共管，充分發(fā)揮減排工作聯(lián)席會議作用，加強溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，扎實推進污染減排工作。其他相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，積極配合推進減排工作，共為區(qū)又好又快發(fā)展作出積極貢獻。