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一、指導思想和基本原則

（一）指導思想：以科學發展觀為統領，堅持政府主導、社會參與、市場運作的工作方針，以政府購買服務和資源整合為手段，通過專業化服務與志愿者服務相結合、居家養老服務與機構養老服務相結合的形式，向居家老年人開展養老服務，形成以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務組織為平臺的居家養老服務體系，逐步滿足老年人日益增長的居家養老服務需求，提高老年人生活質量。

（二）基本原則：

1．政府主導與社會各界興辦相結合。

2．福利服務、有償服務與公益服務相結合。

3．家庭為核心與社區為依托相結合。

4．社會化運作與專業化服務相結合。

二、工作內容

（一）服務對象：在我區居住的區戶籍的60周歲及以上需要服務的居家老年人（以下簡稱老人）。

（二）服務內容：由專業服務人員和志愿者隊伍提供日常生活照料、醫療保健、康復護理、精神慰籍、法律維權、文化娛樂、體育健身和日托服務等居家養老服務。

（三）服務形式：對符合條件的老人，通過“政府購買服務”的形式提供福利服務；對有一定經濟能力的老人，通過“個人購買服務”的形式，提供有償服務；積極倡導和動員社會各界為老人提供無償

的公益服務。

（四）享受政府購買服務的對象及補貼標準：

1．具有本區戶籍的下列老人，可以申請享受每人每月35小時的日常照料服務時間：

⑴未進機構養老的城市社會孤老;

⑵享受城市低保且生活不能自理、其直系親屬無贍養扶養能力的；

⑶重點優撫對象中生活不能自理、其直系親屬無贍養扶養能力的；

⑷市級以上勞模中生活不能自理的。

2.具有本區戶籍的城市低收入空巢老人中生活不能自理的，可以申請享受每人每月30小時的政府購買服務時間。以上政府購買服務按每小時10元予以補貼。

3.以上老人還可申請享受政府購買的每人每年不超過60日的生病住院護理服務。

三、工作措施

（一）建立區、街道、社區三級居家養老服務工作網絡，區成立居家養老服務指導中心，街道辦事處成立居家養老服務中心，社區居委會成立社區居家養老服務站。

（二）設立居家養老服務公益性崗位。將居家養老服務列入社會公益性崗位，街道和社區應逐步配備專人負責居家養老服務工作。

（三）解決居家養老服務用房。街道居家養老服務用房，由本級自行調劑解決。精品社區居家養老服務用房不少于150平方米，“四優”社區居家養老服務用房不少于100平方米，“特色”及其它社區居家養老服務用房不少于80平方米。居家養老服務用房包括工作用房、向老年人提供的日間照料室、文體娛樂活動室等。

（四）落實居家養老服務經費。社區助老服務站運行經費區財政每年將給予資助。居家養老服務各項費用開支應專款專用，規范管理，不得挪作他用。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級各部門要充分認識開展居家養老服務工作的重要性、必要性和緊迫性，把推進居家養老服務工作作為為民辦實事的具體舉措，列入重要議事日程。要切實加強對此項工作的領導，成立組織機構，制定工作方案，完善工作機制。各相關部門要認真履行職責，密切配合，形成工作合力。

（二）加強隊伍建設。開展對居家養老服務人員的職業道德教育和職業技能培訓，逐步推行持證上崗制。大力發展居家養老服務志愿者隊伍。積極動員、組織、引導企事業單位、社會團體、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老人提供各種公益性服務，倡導低齡健康老年人參與為老志愿服務。要加強對志愿者隊伍的組織和管理，建立居家養老服務志愿者的激勵機制，進一步調動社會志愿者參與居家養老服務工作的積極性。

（三）強化管理考核。要盡快建立健全居家養老服務工作的各項管理制度，包括享受政府購買服務的老人資格評估機制、享受政府扶持的老年服務機構資格評估機制、以及服務機構的質量評估和監管機制等。要把居家養老服務工作列入“精品”、“四優”、特色社區建設考核內容，納入為民辦實事項目，加強對各責任部門的考核。

（四）勇于創新實踐。居家養老服務工作是一項民生工程，各街道要因地制宜、解放思想、勇于創新、大膽實踐，創造性地開展工作，積極為實現管理服務規范化、服務隊伍專業化的居家養老服務新格局做出貢獻。

（五）加大宣傳力度。要繼續在全區開展敬老、愛老、養老、助老的美德教育，提高全社會的老齡意識和敬老意識。要加大對居家養老服務工作及其重要性的宣傳力度，爭取社會各界的支持和參與，并使全區老年人都能全面了解此項工作，選擇符合自身需求的服務，切實感受到黨和政府的關懷與照顧，感受到社會各方的關愛與溫情。