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一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，打好民生工程戰(zhàn)役，積極探索養(yǎng)老服務(wù)新途徑；在實(shí)施“安康計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，根據(jù)省、市有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)工作文件精神，以“政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、依托社區(qū)、面向家庭、分類施助、專業(yè)服務(wù)”為指導(dǎo)思想，完善居家養(yǎng)老新模式，有效擴(kuò)大我區(qū)養(yǎng)老覆蓋面，為全面提高老年人生活質(zhì)量，構(gòu)筑和諧社會(huì)，提供有力支持。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)與動(dòng)員社會(huì)力量參與相結(jié)合原則。以政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)民間機(jī)構(gòu)通過(guò)評(píng)選、招標(biāo)等方式參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

（二）以人為本、因地制宜原則。以老人的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，整合利用各種資源為老人提供人性化服務(wù)。

（三）依托社區(qū)，整合社區(qū)各類資源，建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系的原則。

（四）多功能、多層次、多類別和無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的原則。

三、居家養(yǎng)老的主要任務(wù)

（一）建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系

居家養(yǎng)老服務(wù)采取區(qū)、街道、社區(qū)與服務(wù)主體三級(jí)管理、四級(jí)運(yùn)作的方式進(jìn)行。區(qū)政府成立區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在區(qū)民政局，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)。區(qū)安康服務(wù)中心在區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作辦公室領(lǐng)導(dǎo)下具體開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)政策。

各街道辦事處應(yīng)成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組，依托安康服務(wù)站設(shè)立“居家養(yǎng)老服務(wù)工作辦公室”，并確定一名專（兼）職工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作；街道居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室通過(guò)招標(biāo)或議標(biāo)簽訂協(xié)議等方式，引進(jìn)社會(huì)力量，負(fù)責(zé)選擇確定本轄區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員，具體組織開展轄區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作，健全街道、社區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，制訂年度居家養(yǎng)老服務(wù)工作計(jì)劃；同時(shí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的事務(wù)性管理，面向社區(qū)開展助老服務(wù)，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)；根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)工作和老人的需求，協(xié)調(diào)組織各社區(qū)開展各種形式的養(yǎng)老服務(wù)。

每個(gè)社區(qū)居委會(huì)均應(yīng)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)工作中心（站），成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組，由一位社區(qū)居委會(huì)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。各社區(qū)應(yīng)調(diào)配一至兩名熟悉老齡工作的社區(qū)專職工作者專門從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作中心（站）的職責(zé)應(yīng)列表上墻，應(yīng)在社區(qū)工作站“一站式”服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)工作窗口，專門承接受理轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。有條件的社區(qū)應(yīng)盡可能設(shè)立專門的居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。

（二）豐富居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵

1．服務(wù)內(nèi)容

（1）家政服務(wù)類：為老年人提供各類日常家政服務(wù)，如整理家務(wù)、代購(gòu)物品、打掃衛(wèi)生、洗衣等。

（2）醫(yī)療服務(wù)類：為老年人建立健康檔案，開展上門巡診、健康體檢、家庭病床等醫(yī)療服務(wù)。

（3）法律維權(quán)類：為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權(quán)等服務(wù)。

（4）文化教育類：為老年人提供老年學(xué)校、知識(shí)講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、書法繪畫、圖書電子閱覽等服務(wù)。

（5）體育健身類：為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所、體育健身設(shè)施、健身團(tuán)隊(duì)等服務(wù)。

（6）志愿服務(wù)類：為老年人提供鄰里互助、談心交流、精神慰藉等服務(wù)。

以上6類服務(wù)中，家政服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)作為政府購(gòu)買服務(wù)，開展無(wú)償及低償服務(wù)。其余各類均由各試點(diǎn)社區(qū)根據(jù)自身情況，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)資源參照市政府相關(guān)文件和規(guī)定執(zhí)行。

2．服務(wù)對(duì)象

（1）無(wú)償服務(wù)對(duì)象：居住地和戶籍地均在區(qū)的60周歲以上的低保戶老人、城鎮(zhèn)“三無(wú)”或“五?！崩先恕⒏锩拔謇先藛T”、百歲老人、重點(diǎn)優(yōu)撫老人和低收入家庭中生活不能自理或部分不能自理確需幫助的老人、二級(jí)及以上肢體殘疾的老人；

（2）低償服務(wù)對(duì)象：居住地和戶籍地均在區(qū)的60周歲以上的低收入家庭老人、享受生活費(fèi)補(bǔ)助且未參保的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員、享受定補(bǔ)的矽肺病救濟(jì)對(duì)象及60周歲以上的“空巢”老人。

（3）有償服務(wù)對(duì)象：居住在區(qū)的60周歲以上需要居家養(yǎng)老服務(wù)，以自費(fèi)的形式購(gòu)買服務(wù)的老年人。

（4）志愿服務(wù)對(duì)象：居住在區(qū)的所有老年人，重點(diǎn)是“空巢”老人、高齡、病殘老人，由志愿者上門提供服務(wù)。

以上居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象通過(guò)向社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)估批準(zhǔn)程序，享受應(yīng)給予的服務(wù)。

3.服務(wù)形式

各街道與家政和醫(yī)療服務(wù)主體簽訂《居家養(yǎng)老服務(wù)合同（協(xié)議）》，每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目（免費(fèi)除外）都要標(biāo)明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并寫入服務(wù)協(xié)議中，把有資質(zhì)、服務(wù)功能齊全、誠(chéng)信好、管理規(guī)范、實(shí)力強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其專業(yè)服務(wù)人員確定為政府購(gòu)買服務(wù)的定點(diǎn)單位和服務(wù)人員。通過(guò)依托定點(diǎn)單位，由經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象提供按其所需的養(yǎng)老服務(wù)，并做好服務(wù)時(shí)間記錄及服務(wù)質(zhì)量考核。同時(shí)可推薦社區(qū)就業(yè)困難人員、失業(yè)人員、4050人員、高校畢業(yè)生等符合條件者充實(shí)到居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，拓展就業(yè)渠道，解決就業(yè)問(wèn)題。各街道和家政服務(wù)主體應(yīng)根據(jù)商務(wù)部促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展“雙進(jìn)工程”的有關(guān)文件精神，配合市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心做好對(duì)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)價(jià)工作。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，不能勝任工作要求等不利于我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員要及時(shí)予以調(diào)整清退。

4.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

居家養(yǎng)老無(wú)償服務(wù)對(duì)象及低償服務(wù)對(duì)象可享受每星期不少于4小時(shí)的政府購(gòu)買服務(wù)，其中3小時(shí)家政服務(wù)，1小時(shí)醫(yī)療服務(wù)。無(wú)償服務(wù)對(duì)象每人每月由政府為其購(gòu)買服務(wù)按照各街道與相關(guān)服務(wù)主體簽訂的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；低償服務(wù)對(duì)象按政府承擔(dān)70%，個(gè)人承擔(dān)30%的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為老人提供家政及醫(yī)療服務(wù)。除無(wú)償及低償對(duì)象外，有服務(wù)需求、自愿自費(fèi)購(gòu)買服務(wù)的老人，也可向所在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提出服務(wù)申請(qǐng)，由社區(qū)指派助老服務(wù)員上門服務(wù)。以上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，今后如市居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)文件有明確規(guī)定或市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，我區(qū)再另行調(diào)整。

（三）創(chuàng)新居家養(yǎng)老特色服務(wù)

各社區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，充分利用轄區(qū)內(nèi)的各種資源，除開展家政、醫(yī)療、文體、法律、志愿者等系列服務(wù)外，在原實(shí)施“安康計(jì)劃”及居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)的基礎(chǔ)上繼續(xù)拓展服務(wù)外延，創(chuàng)新居家養(yǎng)老特色服務(wù)。

一是開展“安康銀發(fā)睦鄰”服務(wù)：各街道和社區(qū)應(yīng)積極構(gòu)建以“樓棟相互關(guān)照、孤寡老人陪護(hù)、殘疾老人康復(fù)、困難老人救助”等為主要內(nèi)容的自助互助結(jié)對(duì)服務(wù)體系，尤其是組織低齡健康老人為高齡、空巢、病殘老人開展鄰里互助志愿服務(wù)，對(duì)為老人服務(wù)的時(shí)間和內(nèi)容予以記錄。各街道應(yīng)依據(jù)自身實(shí)際情況制定“安康銀發(fā)睦鄰”工作計(jì)劃及操作細(xì)則，設(shè)立“安康銀發(fā)睦鄰卡”，建立為老服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，進(jìn)一步推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，惠及更多老年人。各社區(qū)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，建立居家養(yǎng)老志愿服務(wù)人才庫(kù)，為“安康銀發(fā)睦鄰”服務(wù)工作的開展提供人員保障。

二是發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)職能：各街道和社區(qū)要充分挖掘轄區(qū)內(nèi)的老人護(hù)理院、療養(yǎng)院、托老院、老人公寓等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源，充分發(fā)揮它們的專業(yè)服務(wù)職能及資源，提供便利條件來(lái)鼓勵(lì)和支持轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為空巢、困難老人提供以日間照料、醫(yī)療保健和配餐為主的居家養(yǎng)老服務(wù)，開展為周邊老年人聯(lián)動(dòng)服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、合理收費(fèi)等行為的監(jiān)管。各街道可結(jié)合各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資源情況，加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，進(jìn)一步提高居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

三是建立居家養(yǎng)老服務(wù)動(dòng)態(tài)信息庫(kù)：各社區(qū)應(yīng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息庫(kù)，將老人的生活習(xí)慣、健康狀況、家庭情況、子女聯(lián)系方式、所需服務(wù)項(xiàng)目、助老服務(wù)員情況、服務(wù)開展情況、支出經(jīng)費(fèi)情況等相關(guān)資料輸入電腦，一戶一檔，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，將社區(qū)各種服務(wù)資源、服務(wù)工作人員等分類輸入信息庫(kù)，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用，根據(jù)老年人基本需求，整合社區(qū)家政服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、便民服務(wù)等多種服務(wù)資源，建設(shè)便捷有效的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

居家養(yǎng)老服務(wù)作為造福老人、構(gòu)建文明和諧社會(huì)而推行的新舉措，是順民意、保民生的德政工程，是應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化的有力手段，各相關(guān)單位和各街道要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，并將之列入重要議事日程，作為一件好事、實(shí)事抓緊抓好，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)工作。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年，《區(qū)人民政府關(guān)于修訂區(qū)安康基金使用管理暫行辦法的通知》（政[]40號(hào)）中有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)的工作按照本實(shí)施意見執(zhí)行。原《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作（安康計(jì)劃）實(shí)施辦法的通知》（政辦[]74號(hào)）、《區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（政[]45號(hào)）同時(shí)廢止。