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一、加強組織領導，進一步明確責任

加快村村通水泥路建設，是實踐“三個代表”重要思想的具體行動，也是一項系統工程、民心工程。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和有關部門要進一步提高認識，加強領導，切實把村村通水泥路建設工作作為建設社會主義新農村的大事、實事來抓。市政府成立市實施農村公路改造工作領導小組，協調解決全市農村公路改造建設中的相關問題，并實行市幾個班子領導聯系制度和部門幫扶制度。各有關鄉鎮也要相應成立領導小組，具體解決本地村村通水泥路建設中的問題。

市發展和改革委員會負責項目申報、配套資金落實等工作。市交通局負責村村通建設的工程管理和質量監督，檢查驗收，收集、整理和反饋信息。市農業、國土、建設、水務、財政、公安、環保、廣電、稅務、供電、電信等部門按照各自職責積極支持村村通工程建設。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處為實施本區域內村村通水泥路工程建設的項目法人，全面負責具體工程實施工作。

二、明確總體目標，積極推進村村通水泥路建設

期間，全市計劃改建村級水泥路750多公里，橋梁配套340處。年全面啟動行政村村村通水泥路建設，力爭于年底前完成村村通水泥路工程全部建設任務，全面實現行政村村村通水泥路目標，從根本上改善我市廣大農村的公路交通面貌，形成與國省道干線網相銜接、布局合理、適應農村經濟和社會發展、滿足廣大農民群眾生產生活需要的農村公路網。

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和有關部門要按照村村通水泥路批準的建設標準、建設規模，優化工程設計，科學合理控制工程造價。

積極鼓勵各地爭取村村通水泥路建設項目，對鄉鎮積極申報、領導班子能力強、基礎條件較好、資金落實有保障的較大行政村可優先安排建設項目，對列入市社會主義新農村建設“十鎮百村”工程的鎮、村要優先安排。充分發揮示范引導作用，總結推廣示范工程經驗，積極穩妥推進村村通水泥路工程建設。

三、多渠道籌集資金，加快村村通水泥路建設

根據《中華人民共和國公路法》的有關規定，實行國家扶持引導、地方主體投資、群眾捐資投勞相結合的多渠道、多形式的村村通水泥路建設資金籌集辦法。

積極爭取國家、市村村通水泥路建設資金補助，市發展改革委員會會同市交通局要認真做好項目申報的前期工作，爭取更多的項目進入村村通水泥路建設年度計劃。市財政每年根據實際安排資金用于村村通水泥路建設。

積極落實村級組織“一事一議”政策，按每個農業人口每年不低于10元連續籌資不少于4年的標準，籌資用于村村通水泥路建設，有條件的地方可以一次性籌齊。籌措資金要專款專用，接受群眾監督。廣泛發動農民利用農閑投工投勞，充分調動廣大農民群眾的修路積極性。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和有關部門要嚴格執行減輕農民負擔的各項規定，不得亂攤派、亂集資、亂收費。

廣泛動員社會力量，大力提倡采取個人捐資、受益單位和個人贊助等形式，籌措村村通水泥路建設資金。對出資較大的單位和個人可樹碑或冠名。可采取經濟條件較好的部門和單位對口幫扶方式，加快道路建設。有條件的鄉鎮可依法開發農村公路兩側的土地，取得的土地收益用于村村通水泥路建設；可依法拍賣村村通道路兩旁植樹權，取得的收益用于村村通水泥路建設。

村村通水泥路建設涉及的征地拆遷以及施工環境保障工作，由各鄉（鎮）、街道辦事處負責，所需費用由各地自籌解決，并無償提供建設工程中的用地、用水和取土。村村通水泥路用地內的電力、通訊、廣播等桿線由各產權單位自行遷移或升高。與村村通水泥路建設有關的地方稅收要按照國家政策規定足額征收，市政府通過調整財政支出結構，再專項投入村村通水泥路建設。

四、切實加強建設管理，確保村村通水泥路工程質量

加強工程質量管理。建立健全建設質量管理體系，嚴格落實質量責任，保證工程質量。全面落實項目法人負責制、招投標制、工程監理制和合同管理制。市交通局要加強技術指導，建立健全政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢四級質量保證體系。工程質量監督、監理覆蓋面要達到100%。

建設項目實行工程質量責任追究制。村村通水泥路工程項目竣工后，由市村村通工程質量監督管理領導小組組織驗收和評定，發現問題的要嚴格追究責任。

加強建設資金監督管理。根據交通部《關于農村公路建設資金使用監督管理辦法》，制定我市村村通水泥路建設資金使用監督管理辦法（具體辦法另行制定），對建設資金的存儲、劃撥和使用實行規范化管理，提高資金使用效益。要加強建設項目審計，確保建設資金足額用于村村通水泥路建設，任何單位和個人不得從中列支其他費用支出。

加強督查考核。建立村村通水泥路建設行政領導負責制和目標考核制，明確責任單位和責任人，定期檢查督促。期間，市政府與各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處簽訂村村通水泥路建設工程責任狀，每年對村村通水泥路工程建設進行考核評比，對先進鄉鎮、行政村實行以獎代補，對先進個人進行獎勵（具體辦法另行制定）。

五、建立長效穩定的管理養護機制，提高村村通水泥路管理養護水平

提高養護意識。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和各有關部門要充分認識管理養護工作的重要性，樹立“建設是發展、管理養護也是發展”的思想，切實加強通村水泥路的管理養護工作。

明確養護責任。全面落實“統一領導、分級管理，以市為主、鄉村配合”的農村公路管理體制。各鄉（鎮）、村和有關部門要把通村水泥路作為管理養護的重點，切實做好管理養護工作。市交通主管部門要對村村通水泥路養護給予技術指導、資金支持，加強工作協調和檢查、監督、考核、評比，切實履行行業管理職能。

創新養護方式。加強通村水泥路的養護。著力改變“重建輕養”狀況，積極改革和完善通村水泥路管理和養護機制。要根據各地的特點和不同情況，建立健全專業養護與群眾養護相結合、常年養護與季節性養護、流動性養護相結合制度。積極推行和完善多種形式的養護承包責任制，加強通村水泥路養護，提高服務水平和抗災能力。

強化路政管理。要認真貫徹實施《中華人民共和國公路法》和《省公路路政管理條例》，加強路政管理，建立鄉規民約，堅決制止侵占和損害通村水泥路的行為。加強對超限超載車輛的管理，依法保護通村水泥路的路產、路權，保障通村水泥路完好、安全和暢通。