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一、當前督查工作存在的問題及原因

從基層檢察機關開展督查情況看，仍存在一些突出問題:

(一)督查工作主體方面存在的突出問題一是機構不健全。有的上級院雖然成立了督促檢查工作領導小組，但無專門督查工作機構，只是掛靠在辦公室的臨時機構，工作職責不夠明確，督查人員往往身兼數(shù)職，需要的時候臨時組成督查組，不需要的時候都在本部門工作，督查工作處于被動應付狀態(tài)，無法形成工作合力;基層院層面，特別基層院內(nèi)部整合改革后，督查工作雖然掛靠在綜合管理部，人少事多，無專門人員負責督查工作，督查工作基本上未正常開展。二是方式方法簡單。在督查內(nèi)容、時間安排等方面隨意性較強，督查的方式大多數(shù)是聽匯報、看資料，且督查前已以電話或文件方式告知被督查單位，在督查過程中不易發(fā)現(xiàn)被督查單位存在的問題。三是督查效果不明顯。近年來，我院通過開展督查工作，發(fā)現(xiàn)了一些問題，并進行了通報，要求被督查單位進行了整改，但從整體情況看，督查的效果不是很好，督查中指出的問題有的沒有或未完全解決。

(二)被督查單位存在的突出問題個別基層院和內(nèi)設機構對督查工作存抵觸情緒，對上級重大決策部署的落實，往往不督不辦、督一步辦一步，甚至督而不辦，對督辦事項以業(yè)務工作繁忙為由或其它理由、方式搪塞，缺乏狠抓落實的意識和精神。產(chǎn)生上述問題的原因主要有:一是思想認識不到位。重業(yè)務工作、輕綜合性工作，重工作部署、輕檢查落實，重工作結果、輕過程控制等思想存在，一些單位將督查工作只作為一般性工作來抓，沒有認識到督查工作對各項檢察工作的推動作用，導致對督查工作重視不夠，從而制約了督查工作的開展。二是工作機制不完善。目前，高檢院制定了《最高人民檢察院專項督查工作規(guī)定》、《檢務督察工作暫行規(guī)定》等，省院制定了《督辦工作實施辦法》、《關于加強和改進督促檢查工作的若干規(guī)定》，省院辦公室制定了《專項督辦工作規(guī)程》，但市區(qū)級院督查工作機制還不夠完善，主要表現(xiàn)在:督查主體、職責不夠明確，督查內(nèi)容、事項不夠全面，督查方式、程序不夠規(guī)范，督查結果運用、責任追究不夠具體。三是能力素質(zhì)不過硬。督查人員缺乏系統(tǒng)的培訓，對督工作了解不多、不細、不深，不會檢查、不會指導，導致督查工作方式簡單、效果不佳;督查工作的對象往往是下屬單位或同事，督查人員有時抹不開情面，對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題不點明、不批評，存在走過場的現(xiàn)象;個別督查人員怕得罪人，怕影響仕途，不敢督查、不愿督查、不善督查，從而影響了督查作用的發(fā)揮。

二、加強和改進督查工作的思考

督查工作要緊緊圍繞檢察中心工作，不斷加大督查力度、完善督查機制、創(chuàng)新督查方式，有力促進各項檢察工作的落實，確保檢令暢通。

(一)在強化思想認識上下功夫督查工作是辦公室的一項重要職能，是推進上級檢察機關、黨委人大重大決策和本級黨組重要工作部署落實的重要手段。首先，各級領導要加強對督查工作的組織領導，把督查工作與檢察業(yè)務工作同安排、同部署，以督查工作為抓手，促進檢察業(yè)務工作開展;其次，積極開展督查宣傳工作，加大對干警督查工作重要性教育力度，使檢察干警充分認識到開展督查工作是實現(xiàn)各項決策目標的重要保證，是推進各項工作落實的重要抓手，從而主動配合督查部門搞好督查工作;再次，重視加強督查隊伍建設，通過加強督查人員教育培訓，增強督查人員工作責任心，培養(yǎng)督查人員雷厲風行、認真細致、務實清廉的工作作風，提高督查工作效率。

(二)在健全督查機制上下功夫督查工作是一項長期性的系統(tǒng)工程，只有建立完善有效工作機制，才能深入持久的開展下去，才能取得實效。一是配強力量，明確職責。根據(jù)實際，市院可設置督查辦公室(基層院可設置專職督查員)，加強督查力量配置，明確督查職能和崗位職責，確保督查工作有專人負責，能有效開展工作。二是完善制度，規(guī)范運行。要建立完善督查范圍、督查內(nèi)容、督查程序、分解立項、組織方式、結果運用、責任追究等制度，規(guī)范督查運作，確保督查工作及時準確有效運行。三是立足長效，創(chuàng)新方式。根據(jù)形勢發(fā)展需要和工作實際，建立完善決策督查、專項督查、檢務督查三位一體的“大督查工作格局”，積極探索面上督查與點上抽查相結合、縱橫督查與交叉督查相結合、明查與暗訪相結合、督查與調(diào)研相結合、督查與服務相結合的督查方式，著力提升檢察執(zhí)行力，推進各項工作落實。

(三)在提高素質(zhì)能力上下功夫督查人員素質(zhì)直接關系著督查工作成效。因此，一要選好人員。嚴格挑選政治素質(zhì)好、業(yè)務工作熟、紀律作風硬的干警擔任督查工作，各級領導要關心和支持督查工作，努力培養(yǎng)督查人員雷厲風行、認真細致、較真碰硬、求真務實的工作作風。二要加強學習。督查人員要認真學習本職業(yè)務和其它部門業(yè)務，熟練掌握督查工作程序，熟知其它部門工作需督查哪些內(nèi)容、該怎么督查，注重突出督點，把握督查工作針對性。三要積極調(diào)研。督查工作中發(fā)現(xiàn)的問題不能以“可能是”、“差不多”定論，也不能偏聽偏信被督查單位一面之詞，一定要深入調(diào)研，實事求是分析問題，提出整改意見，既不夸大，也不縮小，達到準確無誤。

(四)在提升督查效果上下功夫督查的目的是要確保各項決策部署得到不折不扣的落實，提高工作成效。一要強化工作落實過程控制。改變只注重結果、不注重過程的督查方法，抓住工作落實的關鍵環(huán)節(jié)，從落實過程中的深層次問題入手，將督前提醒、督中落實、督后整改貫穿于檢察工作落實的全過程，既督過程，又督結果，通過反復督查抓落實。探索建立“藍黃紅”三色督辦單制度，在重大決策部署后，適時向被督查單位發(fā)出“藍色”督辦提示單，提醒被督查單位明確工作完成時限、完成標準、注意事項等;凡無正當理由，被督查單位未完成工作任務或完成結果達不到要求，及時向被督查單位發(fā)出“黃色”督辦通知單以示警告，責令限期整改;凡無正當理由，被督查單位在規(guī)定時限內(nèi)，仍未整改或無實質(zhì)性改進，即時向被督查單位發(fā)出“紅色”督辦單，跟蹤督查被督查單位整改是否到位、措施是否有效、責任是否追究。二要增強督查工作的時效性。在督查過程中，第一時間掌握工作落實情況，第一時間向主要領導反饋督查結果，讓領導及時了解工作進度和存在的問題，及時調(diào)整工作部署，從而更好的完善決策，推動工作落實。三是注重督查結果運用。現(xiàn)場督查工作結束后，督查人員要認真填寫《督查情況反饋單》，包括督查時間、督查人員、督查事項、工作進展情況、存在問題、整改意見、整改期限等內(nèi)容，交被督查單位負責人簽名確認，并及時通報督查結果，將督查結果與年度目標考核、干部選拔任用等相掛鉤，對工作不落實或落實不力的單位、部門，嚴格追究相關責任人的責任，以此推進督查工作向前發(fā)展。

(五)在狠抓工作落實上下功夫?qū)Ρ欢讲閱挝粊碚f，就是要按照上級檢察機關、黨委人大重大決策和本級黨組重要工作部署要求，狠抓各項工作的落實。一要周密部署。對上級重大決策和本級黨組重點工作，要結合自身實際認真謀劃，制定切合實際的落實方案，明確工作分工，落實責任人，規(guī)定完成時限，確保落實成效。二要強化督查。分管領導和內(nèi)設機構負責人要帶頭抓落實，定期進行督促檢查和研究分析，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時調(diào)整工作措施，改進工作方法，推動工作落實。三要注重資料積累。對工作落實過程中產(chǎn)生的各類文書、資料、表格、學習會議記錄、視聽資料等要及時進行整理裝訂，力求全面真實客觀反映工作部署、檢查、落實全過程，為督查工作提供查閱資料。

作者：金文艷單位：鄂州市人民檢察院