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《江蘇警官學院學報》2015年第二期

一、視頻工作“123體系”的總體思

建維管用一體化是從視頻工作全生命周期角度來看的。視頻工作中的建設、維護、管理、應用既是相互獨立又是為了共同目標而開展，整個過程涉及項目需求分析、方案設計、系統(tǒng)建設、運行維護、系統(tǒng)升級換代等。從目前縣級公安機關的職能部門來看涉及到科信、刑偵、交警、治安、巡防等，從縣級公安機關層級來看涉及區(qū)縣公安局、公安分局、派出所以及警務室等，建維管用一體化的工作目標就是要按照視頻工作一體化這一核心理念，讓視頻工作全生命周期內在不同職能部門和不同層級公安機關之間都實現(xiàn)無縫銜接，既做到人人有事做，又做到事事有人做，任何一項工作、任何一個環(huán)節(jié)都能找到落實到明確對象、高效協(xié)調運作，避免推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。打防管控一體化是從視頻資源的深度應用角度來看的。凡是在業(yè)務工作中需要使用視頻資源的各個警種和各基層所隊的業(yè)務需求都應該在建設過程中考慮到其需求，都要從視頻資源共享的角度提供便利，做到主輔相結合，資源重復應用。同時，在業(yè)務的具體過程中，要做到防范、打擊、管理、控制的各個警種在從事自己主業(yè)的時候，充分考慮其資源為其它警種可能帶來的價值，實現(xiàn)資源的全警共享。視頻工作一體化運作機制是要理順縣級公安機關內、外各相關主體、角色在視頻工作中的有機協(xié)調關系，主要包括視頻工作機構的職能劃分、視頻偵查工作關鍵業(yè)務流程和社會面視頻監(jiān)控建設管理機制建設等三個方面。在工作職能上，需要厘清能夠統(tǒng)籌全局的協(xié)調機構、關聯(lián)深度應用的核心部門、涉及條線管理的職能部門，以及基礎應用的基層所隊之間的職能劃分（如圖2）。在視偵工作上，需要建立視偵工作管理層與執(zhí)行層兩級組織架構、一般案件與大要案件兩類業(yè)務流程，涉及偵查部門與基層所隊兩級責任主體；在技防建設上，要充分依托綜治辦、交委會、應急辦等的牽頭組織作用，構建由公安機關主導的社會面監(jiān)控建設、管理與整合、共享工作機制（如圖3）。

視頻工作技術體系設計是否合理直接關系到視頻監(jiān)控的建設成效。如何科學合理地進行技術體系建設，既涉及技術建設規(guī)范又涉及高端技術應用，對處于基層的縣級公安機關來說，是一件具有挑戰(zhàn)性的工作。要從管理、業(yè)務、技術協(xié)調推進的角度，來構建視頻工作實戰(zhàn)化技術體系，確保可持續(xù)發(fā)展。一要明確標準規(guī)范，為住宅小區(qū)、行業(yè)場所、城市綜合體和農村地區(qū)等平安城市的各類視頻監(jiān)控建設，提供明確的、可執(zhí)行的技術標準和規(guī)范；二要構建實戰(zhàn)平臺，為視頻監(jiān)控深度應用提供一個從視頻圖像采集、研判、保存直至管理、應用的全流程作業(yè)環(huán)境；①三是要應用先進技術，研發(fā)視頻大數(shù)據(jù)智能化云服務系統(tǒng)，為海量視頻資源的特征比對、自動識別、行為分析、態(tài)勢分析等視頻大數(shù)據(jù)應用，提供智能化手段。②視頻工作一體化對人才體系的建設包括基礎人才資源建設、專業(yè)隊伍組建模式和專業(yè)隊伍培養(yǎng)機制三個方面。在人才資源上，通過組建基礎信息化學會等相關載體，將具有一定信息化基礎的民警組織起來，分成若干專業(yè)小組加以專門的創(chuàng)新應用培養(yǎng)，形成強大的人才儲備資源；在人才應用上，針對不同業(yè)務、不同崗位和階段工作需要，采取特崗招錄、抽調選拔、組建專案小組、科信人才派駐、政府服務外包等方式，充分發(fā)揮各類人才的作用；在人才管理上，需要形成一套從培養(yǎng)目的、相關保障、人員選拔、組織實施、形式方式和培訓內容、考核測試等完整、有效的視頻監(jiān)控圖像研判專業(yè)隊伍培養(yǎng)機制。

二、視頻工作“123體系”的應用成效與思考

在探索創(chuàng)建視頻工作“123體系”模式的過程中，吳江區(qū)公安局不斷建立健全視頻工作的一體化運作機制、實戰(zhàn)化技術體系和專業(yè)化人才體系，在初步應用中取得了顯著成效。具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是視頻監(jiān)控建設處于領先水平。目前，依托“1+X”項目、視頻警務示范基地，吳江區(qū)公安局已經(jīng)建立了國內一流的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并形成社會面多層次視頻監(jiān)控建設協(xié)調推進的格局；率先建成了視頻萬兆專網(wǎng)、社會面匯聚平臺、基于視頻大數(shù)據(jù)的新型作業(yè)平臺和視頻智能化工具；實現(xiàn)了視頻監(jiān)控設施完好率98%、數(shù)據(jù)采集率95%，均列蘇州市乃至全省、全國的前列。二是視頻偵查破案成效顯著。自2010年以來，視頻工作在吳江區(qū)公安局破獲各類刑事案件中發(fā)揮了十分重要的作用。在破獲“兩搶”案件、盜竊非機動車案件過程中，視頻工作發(fā)揮作用的分別占56.9%、48.8%，視頻起作用的比例一直處于蘇州全市前列。三是視頻交通惠民成效顯著。依托路面交通視頻監(jiān)控設施，實時獲取道路交通信息，有效調節(jié)交通流向、均衡交通流量，在一定程度上緩解交通擁堵；基于視頻監(jiān)控設施，每月采集過車記錄近億條，交通違法量達數(shù)萬條，深化了“前臺取證，后臺執(zhí)法”的非現(xiàn)場執(zhí)法模式，預防和壓降道路交通事故，提高道路交通執(zhí)法水平。同時，實現(xiàn)了“指揮扁平化，堵控精確化，反饋即時化”，增強了我局對全區(qū)交通的宏觀調控、指揮調度和處置突發(fā)事件的能力。

當然，在視頻工作“123體系”模式的建設和應用中，筆者認為還有一些方面值得進一步思考和注意。一是要堅持將視頻工作一體化理念貫穿始終。縣級公安機關視頻工作“123體系”的建設，首先就是要堅持“視頻工作一體化”這一核心理念不動搖，只有這樣才能保證其在任何一個環(huán)節(jié)都不會偏離目標，才能確保視頻建設、技術保障、運維管理、深度應用相互銜接、相互促進、相互提升。二是要瞄準建維管用與打防管控一體化工作目標。一方面，要厘清科信、刑偵、交警、治安、指揮、分局及派出所等部門在視頻工作體系中的角色定位和職責分工，理順機制；另一方面，要深度利用視頻監(jiān)控資源，做到業(yè)務資源共享，既有信息資源的共享，也有技戰(zhàn)法的共享。三是要高度重視機制、技術和人才的有機集合，做到建設由業(yè)務部門提需求、科信部門組織實施，管理與維護由核心應用部門負責，并要延伸至公安與社會之間視頻監(jiān)控整合的協(xié)調關系，應用要做到全警深入應用。將制度、技術、人才三者有機結合，才能保障視頻工作一體化的核心理念得到落實，兩大工作目標得以實現(xiàn)。

作者：勞國芳 高根元 單位：蘇州市吳江區(qū)公安局科技信息化大隊