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換屆以來，財經工委在區人大常委會的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、指導，深入貫徹科學發展觀和黨的十七大以來的全會精神，緊緊圍繞區委的工作部署和區人大常委會確定的工作目標，嚴格履行憲法、地方組織法、監督法等相關法律法規賦予的各項職權，圓滿地、高質量地完成了近五年來的各項工作任務。

一、五年來工作的簡要回顧

(一)狠抓了全區國民經濟和社會發展計劃工作監督

一是緊跟經濟形勢，以監督促發展。為進一步推動全區“十一五”規劃的順利實施，常委會組織各工委對全區“十一五”規劃綱要及41個專項規劃的實施情況的中期評估工作開展了全面調研。在聽取和審議區政府《東西湖區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要實施情況中期評估報告》后，根據部分主要指標和任務在“十一五”后期完成壓力較大的現狀以及適應重大宏觀政策調整的需要，常委會同意區政府對部分指標進行調整，使全區的“十一五”規劃得到進一步完善，更加符合我區發展的實際情況。

(二)狠抓了審計工作支持監督

一是預算審查工作。結合監督法的實施，我們根據區內公共財政建設的實際制定出臺了《武漢市東西湖區預算審查監督暫行辦法》，該暫行辦法實施后，區財政局按暫行辦法的規定，每月向區人大常委會報送有關預算收支情況的報表，并按季度報告預算執行情況，同時關于預算調整情況、預算超收收入使用情況、上級轉移支付資金使用情況、向下級財政轉移支付情況、區長預備費使用情況也主動向區人大常委會進行了匯報，從而使得我區財政預決算工作更加科學合理，在經濟發展中發揮了較好的作用。換屆以來，常委會堅持提前介入預算編制工作，促進預算編制的合理性。區人大各工委在每年部門預算編制的時候，分別走訪相關對口聯系部門，收集各單位對部門預算、專項資金預算、政府采購等方面的意見和建議。區人大常委會專門召開主任會議，將各工委收集的意見歸為發展類、調整類、支持類、民生類四類，匯總后交財政部門編制預算時參考，督促區政府依法足額安排教育、農業、科技和社會保障等重點支出，加快社會事業的發展，解決好人民群眾關心的熱點難點問題。二是本區本級預算調整的審查和監督。對區政府向區人大常委會提請審查和批準調整預算的情況，按照《預算法》和《預算審查監督暫行辦法》的有關規定，區人大常委會授權財經工委進行預先審查，形成審查報告并向主任會議匯報，然后由常委會會議進行審查批準，以保證人代會批準的預算和重點支出落實到位。如，因拉動內需安排地方政府債券資金和今年因中央政策規定要求將土地出讓金及部分行政事業性收費全額納入財政預算管理引起預算調整，區人大常委會財經工委會對區政府提請常委會審查批準的預算調整方案的報告進行了預先審查，將審查情況向主任會議作了匯報，并在常委會上作了審查報告，常委會會議同意了財經工委提出的審查意見，審查批準了預算調整方案，形成了常委會審議意見并交區政府及有關部門辦理落實，較好地規范了預算行為。三是充分發揮審計監督作用，促進預算嚴格執行。區人大常委會督促區政府審計部門依法對區本級預算執行、部門決算、政府采購等情況，以及預算外資金、重大項目資金的管理和使用情況進行審計監督，并依法對審計中發現問題進行處理、處罰。同時，區人大常委會對審計查出問題整改和處理工作情況依法實施監督，跟蹤了解審計查出問題的整改落實情況，適時聽取和審議區政府關于審計查出問題整改情況的報告，督促了審計查出問題的整改落實，有效地促進了預算編制和執行工作。如，常委會聽取和審議了度財政預算執行和其他財政財務收支的審計工作報告，根據《關于對審計查出的問題整改和處理情況審議監督的暫行辦法》，先后兩次聽取和審議了政府對審計中查出問題整改落實情況的工作報告，針對審計報告反映的問題，向區政府發出督辦函，要求區政府及審計、教育、財政、監察等相關部門各司其職，糾正問題，完善制度。在整改工作中，常委會進行了跟蹤，重點對教育部門查出問題的整改工作進行了督辦，督促對涉嫌犯罪的當事人進行了法律追究，使整改取得了較好的效果，利用審查查出問題較好地促進了政府預算執行和財務管理工作。通過近年來在預算監督上的努力，我區財政預算編制及執行情況都發生了可喜變化。如預算編制范圍進一步擴大，支出結構不斷優化，財政預算剛性逐步增強，財政預算管理進一步提高等。四是加大審計整改工作力度。以來，區審計部門認真履行審計職能，對問題單位進行了客觀真實的披露。區人大常委會充分利用審計成果，督促被審計單位進行整改，取得了較好的效果。如區八屆人大常委會第三次會議聽取和審議了關于區教育局審計及整改情況的工作報告。報告反映了區教育局財務管理不規范，核算不真實，專項資金的管理不規范等問題。為了進一步深化區教育局對于審計查出的問題的整改工作，區人大常委會向區政府發出督辦函，要求區政府將落實情況在60日內回告區人大常委會，同時向區政府財政部門、教育部門提出了具體要求，并要求審計部門依據相關法律法規，加大對重點部門和專項資金的監管力度，嚴格部門預算和支出管理。區政府及相關部門認真按督辦函的要求，積極對教育局審計查出的問題進行了整改，理順了教育局的財務體制，并追究了相關責任人的刑事責任。又如區八屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了審計工作報告，對于報告中所反映的專項資金管理不規范以及利用國有資產對外投資收效甚微等問題十分重視，專門發出審議意見書，督促區政府進行整改。會后區政府及有關部門高度重視整改工作，多次召集專門會議落實整改事宜。各有關部門積極配合,加強整改工作,努力解決實際問題。經過各方面的共同努力,整改工作取得了一定成效。

(三)狠抓了重大項目的監督

國有投資建設項目是國民經濟和社會發展計劃的重要內容，對地方經濟社會的發展有著強有力的支撐作用。因此，科學合理的建設國有投資項目，有利于推動經濟和社會事業持續、快速、健康發展。區人大常委會始終將這項工作作為經濟監督工作的重點，每年年初聽取和審議全區重大項目編制情況的報告，并批準該年政府投資的重大項目，年中組織一次項目建設情況的視察活動，年底聽取和審議重大項目實施情況的報告，從而使項目從立項到竣工整個過程都處于人大的監督之中。例如年初常委會在作出批準區重點投資項目的決定的同時，要求區政府合理調配資金、加強對公共基礎設施建設的投資。年中，根據《區人大常委會關于加強對區政府投資重點項目審議監督的暫行辦法》的規定，對全區17個新審批項目以及16個續建和結轉項目的建設情況進行了跟蹤調查，掌握項目建設進度，并適時召開常委會審議了政府投資重點項目實施情況的報告，向政府發出了審議意見書。區政府高度重視常委會對《關于區國有投資建設重點項目實施情況的報告》的審議意見書，下發了《關于加大重大項目和重點工作督辦的通知》，進一步明確了項目建設責任單位和協辦單位以及項目推進的時間。從下半年開始，區政府每月召開一次重大項目調度會，及時協調解決項目建設中存在的困難和問題，廣大群眾特別關注的全民健身中心等一批項目加快了建設步伐。2008以來，國際金融危機逐漸向實體經濟蔓延，我區大批中小企業都遇到了融資困難的問題。為解決中小企業貸款難、擔保難的問題，搭建一個更大的擔保平臺，為全區中小企業提供更加持續穩定的擔保服務，區中小企業擔保有限責任公司擬增加注冊資本2,000萬元，按比例代表區政府投資的區城投公司需追加投入334萬元。根據《東西湖區人民代表大會常務委員會關于加強對區政府投資重點項目審議監督的暫行辦法》的規定，由區政府及其所屬部門立項、區財政單項投資在300萬元以上的經濟項目須報區人大常委會審議。5月31日，區八屆人大常委會第十八次會議審查批準了《區人民政府關于增加區城投公司在東西湖區中小企業擔保有限責任公司中注冊資本的報告》，同意區財政增資，從而使區內中小企業融資難問題得到一定程度的緩解。

(四)狠抓了調研工作

圍繞全區重點經濟工作開展調研，積極向區委政府獻計獻策。根據區人大常委會主任會議要求，為了深入了解全區企業在發展中所遇到的實際困難，督促政府部門開展“企業服務年”活動，區人大財經工委在常委會副主任黃良華的帶領下，相繼走訪了區財政局、區勞動和社會保障局、區工商分局、區質監分局等職能部門，實地查看了亞東水泥、海德龍儀表、煜昌化工、孚特電池、森六汽配、飄飄食品等企業目前的生產經營情況，并先后在慈惠街道、中小企業城組織相關中小企業進行座談。在調研過程中，財經工委收集了一系列中小企業發展過程中存在的具有代表性的問題，如中小企業融資難、融資渠道窄、融資成本高的問題；土地房產辦證手續多、時間長的問題；企業周邊道路破舊、出行困難的問題；企業周邊治安環境不好的問題等，并以東西湖人大的形式積極向區委和政府反映，得到了區委和政府的重視。同時，財經工委特別是上半年還開展了我區財源結構分析、全區招商引資工作、全區質量技術監督工作、“兩型社會”及循環經濟建設等調研工作。，財經工委已在《東西湖人大》上發表了《加快落實“企業服務年”相關措施的建議》、《我區財源結構分析》、《關于進一步加強全區招商引資工作的建議》等5篇文章。二是深入開展預算執行情況調研，認真開展常委會審議。開展對計劃、預算執行情況的專題調研；聽取財稅部門對重要情況的匯報；根據區政府按月報送的預算收支情況報表和有關經濟、財政、金融、稅務等綜合性統計報告等資料，進行認真分析，把握財政經濟運行狀況和基本走勢；跟蹤了解國家財政政策變化對區本級預算的影響。在每年第三季度召開常委會會議聽取和審議全區半年財政預算執行情況，提出堅持轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、培植壯大財源、優化財政支出結構等方面提出意見建議，并督促政府及有關部門辦理落實。

(五)狠抓了法律監督和執法檢查調研工作

一是支持深化部門預算及其配套改革。督促區人民政府有關部門深化部門預算、國庫集中收支、政府采購和收支兩條線改革。實行部門預算是預算制度改革的中心環節，也是加強預算審查監督的重點。區人大常委會提前介入預算編制過程，加強與財政部門溝通聯系，支持深化部門預算改革，完善預算編制內容，規范預算編制程序，推進階段工作安排和預算編制時間的有效銜接，提高預算編制質量。重點推進專項資金特別是政府性基金預算的細化工作，督促財政部門加強非稅收入管理，支持加強預算基礎信息庫、項目庫體系建設和國庫集中收付制度、政府采購制度、收支兩條線管理等配套改革及政府收支分類改革工作，進一步完善公共財政運行機制，推進財政科學化、精細化管理。二是加大預算執行情況的檢查和監督力度。主要是加強對部門預算和專項資金預算執行的跟蹤檢查。近年來，常委會通過聽取情況介紹、核對財務憑證、查看相關文件和實地查看等方式，對教育、農業、科技、社會保障、水務、城管、建設、土地等部門的預算和區本級基本建設支出、國有土地出讓金等專項資金預算執行情況進行檢查。針對項目支出不夠細化、部分項目資金安排比較分散，重點不夠突出，有些項目沒有進行評審認定，項目經費預算流于形式，個別部門和單位財務收支不夠規范，預算執行與預算脫節，預算執行中隨意調整預算等問題，提出進一步提高預算編制質量、嚴格預算執行和加強財政財務管理工作等方面的意見建議。三是加強預算草案的預審工作。每年第三季度，在財政部門預算正式編制之前，常委會要求各工作機構征求對口聯系部門對部門預算的意見，確保教育、農業、科技和社會保障等重點支出預算資金的落實。區人大常委會財經工委在年度預算草案編制完成后，抓住“兩上兩下”環節對預算進行初審，提出初審意見并在人代會召開前向常委會或主任會議報告，根據常委會或主任會議提出的修改意見形成初審意見書交區政府財政部門辦理落實。在人代會期間組織落實好預算審查會議，起草好審查報告及其決議草案，為人代會審查預算做好服務工作。四是深入開展預算執行情況調研，認真開展常委會審議。組織有關人員聽取關于財經方面的專題匯報，對經濟發展和人民群眾普遍關心的重大問題進行調查研究，向常委會或主任會議報告；開展對計劃、預算執行情況的專題調研；聽取財稅部門對重要情況的匯報；根據區政府按月報送的預算收支情況報表和有關經濟、財政、金融、稅務等綜合性統計報告等資料，進行認真分析，把握財政經濟運行狀況和基本走勢；跟蹤了解國家財政政策變化對區本級預算的影響。在每年第三季度召開常委會會議聽取和審議全區半年財政預算執行情況，提出堅持轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、培植壯大財源、優化財政支出結構等方面提出意見建議，并督促政府及有關部門辦理落實。

(六)狠抓了自身建設

五年來，財經工委堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，組織委員們和工作人員，不斷加強人大制度和人大知識的學習，特別是認真學習、領會黨委、政府有關重大的財經方針和政策，聯系我區的實際，抓住人大財經工作的重點，人民群眾普遍關心的熱點、難點，以求真務實的作風努力做好各項工作。同時財經工委還要求委員們和工作人員，認真學習勞動合同法、就業促進法、中小企業促進法等相關法律法規，不斷適應形勢發展對財經工作提出的新要求。為了提高財經工委對預算審查監督的業務水平，財經工委工作人員參加了全市人大預算審查監督工作培訓班。通過培訓，大家學習了《公共財政的基本思想和加強預算審查監督的主要辦法》、《政府收支分類改革及部門預算改革的進展情況》、《<審計法>的修訂情況和預算執行審計的基本知識》等專題報告，進一步提高了自己的專業知識和業務水平。

(七)狠抓了制度建設

以來，區人大常委會圍繞全區工作大局，為了解決在改革發展中帶有根本性、全局性、長遠性的問題，制定了與經濟監督密切相關的工作制度。先后通過了《東西湖區人民代表大會常務委員會關于加強對區政府投資重點項目審議監督的暫行辦法》、《東西湖區人大常委會關于對審計查出的問題整改和處理情況審議監督的暫行辦法》、《武漢市東西湖區預算審查監督暫行辦法》等制度。這些制度的實施，使區人大常委會的經濟監督工作進一步程序化、規范化、科學化。對政府投資重點項目的監督是地方人大常委會行使重大事項決定權的重要內容之一，有利于進一步規范政府重大公共投資行為，確保政府投資重點項目的質量和效益。但是在《東西湖區人民代表大會常務委員會關于加強對區政府投資重點項目審議監督的暫行辦法》制定以前，對這項工作的監督在我區處于空白狀態。政府在這項工作中存在立項不夠嚴謹、建設速度緩慢、建設資金超預算等問題，自從該制度實施后，這些狀況都得到了明顯改善。同時，一系列規范經濟監督工作制度的制定和實施大大推進了我區預算編制和管理的改革，進一步完善了公共財政的基本框架，使預算支出的方向更加符合中央的大政方針，更加貼近我區經濟發展的實際。

二、取得的成效和體會

(一)主要成效

五年來財經工委，黨員干部的政治素質和專業素質有了新提高；在對全區國民經濟和社會發展計劃工作監督、預決算工作監督、審計工作支持監督、政府投資重點項目監督，圍繞全區重點經濟工作開展調研、監督，協助市區人大開展法律監督、執法檢查調研、對口議案和重點建議督辦、工委自身建設等方面都取得了新成效，各項工作躍上新臺階，為地方經濟社會發展做出了積極貢獻。

(二)幾點體會

一是加強學習，提高素質，是做好人大財經工作的前提和基礎。“學以立德、學以增智”。實踐證明，要堅持與時俱進，適應新形勢、新任務的要求，把握正確的工作思路，創新人大財經工作，依法搞好履職，就必須加強學習，不斷提高自身能力和素質。只有加強學習，增強責任心和使命感，才能對工作充滿熱情、激情和感情，才有更加充足的工作動力和奮發有為的創新精神；只有加強學習，增長本領，提高依法履職能力，才能不斷開創人大財經工作新局面。二是圍繞中心，服務大局，創新工作方式，是做好人大財經工作的重要保證。發展是黨執政興國的第一要務，經濟建設既是黨委和政府的工作中心，也是人大及其常委會的工作中心，人大財經委的一切工作和活動只有圍繞中心，貼近中心，自覺地服從和服務于中心，全力促進發展，才能在工作大局中找準工作位置和著力點；只有圍繞中心，服務大局，創造性地開展工作，才能使人大財經工作與經濟建設同頻共振，充滿活力。三是正確處理監督與支持的關系，寓支持于監督之中，是做好人大財經工作的關鍵。人大與政府雖然是監督與被監督的關系，但總的工作目標是一致的，人大監督的目的就是支持和促進政府依法行政，促進發展。只有在監督中體現支持，在支持中加強監督，才能形成促進發展的共識和合力，才能使監督取得實實在在的成效。四是加強調查研究，注重綜合分析，提出有參考價值的建議，是做好人大財經工作的基本方法。調查研究既是做好人大財經工作的基本功，也是體察民情、聽取民聲、集中民意的重要渠道。只有深入基層，深入群眾，開展調查研究，才能密切同人民群眾的聯系，傾聽到群眾的呼聲，摸到實情，提出符合人民群眾意愿的建議，人大財經委的工作才能真正做到實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，真正體現“三個代表”重要思想和科學發展觀，只有注重調查情況的綜合分析、研究，才能提出有參考價值的意見和建議，提高人大財經監督的實效。

三、存在主要不足

五年來，財經工委按照認真按照市委、市人大常委會的工作部署，解放思想、履職盡責、真抓實干、開拓創新，充分發揮了職能作用，各項工作取得了一定成效，但這與《憲法》、《地方組織法》、《監督法》等法律的要求和人民群眾期望還有不小差距。如：監督的深度和廣度不夠；監督的實效性需不斷提高；對政府一些重要經濟決策活動參與和監督的程度不夠；調研工作還需更全面和深入；監督工作一般只選擇某些重點工作去開展，未能顧及面上很多工作；對政府一些重要經濟決策活動參與和監督的程度不夠等。

四、今后工作設想

(一)加強財經知識的學習，不斷提高自身素質

進一步加強委內自身建設，努力適應新形勢新任務的要求，重視政治和業務學習，不斷提高干部的業務素質。進一步發揮財政經濟委員會兼職委員的作用，調動各方面的積極性。并及早通過舉辦培訓班、以會代訓等多種形式，為審查計劃、預算做好各項基礎工作和服務工作。

(二)想方設法，進一步完善計劃和預算的審查制度，強化監督措施

完善計劃和預算的審查制度，細化審查程序，使預算全過程都納入依法監督運行的軌道上來，仍是今后人大財經工作努力的方向。需繼續探索審查監督計劃、預算工作的程序、內容和方法，強化監督措施。

(三)加強調查研究，把握重點

繼續圍繞立法和監督兩方面積極開展調查研究，廣泛聽取各方面意見，及時向有關單位通報情況，加強協調，以提高法規初審質量。建議結合計劃預算的審查監督工作，圍繞經濟運行中的熱點、難點問題，如防范和化解金融風險、國有資產管理、經濟結構調整、財政體制改革、社會保障等問題進行調查研究。

(四)充分發揮代表作用

重點在于發揮他們在專題審議、經濟監督、執法檢查、調查研究中的主體作用，集思廣益，使財經線的人大代表充分履行代表職責，成為財政經濟委員會開展工作的一支力量。