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今年是“十二五”規劃承上啟下的一年，也是新城建設全面推進的重要的一年。一年來，區民政工作在區委、區政府的領導下，在上級民政部門的大力指導下，圍繞民生、民權、民利，大膽創新，務實進取，著力提高民生保障水平，著力提升社會管理能力，著力拓展民政公共服務，著力創新社會管理體制機制，突出村（居）委會換屆選舉、深化居家養老服務、婚姻登記規范化建設三大重點工作，工作取得了一定的成效，為新城建設和黨的十八大勝利召開營造更加和諧穩定的社會環境。現將主要工作情況總結如下：

（一）關注民生，社會保障水平不斷提高

1、城鄉低保工作進一步規范

一是及時發放城鄉低保和“五保”資金。目前我區共有城鄉低保人員1335戶2944人、農村“五保”戶44人，今年1-10月共發放城鄉最低生活保障金594.4萬元、發放城鄉物價聯動機制資金53.61萬元、發放五保供養金14.48萬元。二是規范完善制度建設。今年上半年出臺了《區關于做好城鄉低收入家庭認定工作的通知》和《進一步規范區民政社會救助資金發放流程的通知》，進一步規范低保金發放工作。

2、城鄉醫療救助工作進一步加強

今年城鄉醫療救助對象（不含瑯岐）2397人，其中城鎮低保對象1397人，農村低保對象752人，優撫對象224人，五老人員24人，共籌集醫療救助基金計311610元，1-9月城鄉醫療救助1298人次，發放救助資金17.6萬元。

3、防災減災基礎進一步夯實

一是實施農村住房保險。認真做好與人保財險支公司的協作工作，簽訂聯動協議，確保災情發生后按本協議規定的理賠標準及時給予受災群眾理賠。二是實施自然災害公眾責任險。與省人保財險公司簽訂協議，區政府投入50萬元，為我區所轄戶籍的16多萬群眾投保，減少村民和居民在自然災害中受到的損失。三是深入開展冬春期間災民救助工作,及時下撥冬令春荒救濟款5萬元到災民和困難群眾的手中。四是“5.12”在亭江鎮亭頭社區組織“防災減災日”活動,開展防災演練、知識宣傳等活動。

4、社會救助進一步完善

積極做好流浪乞討人員救助工作，今年來共引導、護送流浪乞討人員到市救助站35人；救助上門求助的流浪乞討人員237人，發放救助費3672元。

5、臨時救助進一步加強

臨時困難救助機制充分發揮了“及時雨”作用，今年來對47人實施了臨時困難救助，共發放救助金3.95萬元，有效緩解了民政對象的臨時困難。

6、走訪慰問活動進一步拓展

2012年“兩節”期間，共籌集了145萬元經費，慰問對象包括烈軍屬、低保戶和重點優撫對象等民政對象2300多人。平時對生活特困的群眾組織人員及時登門慰問，切實幫助他們解決一些實際的困難和問題。

7、擁軍優撫保障機制進一步完善

一是認真貫徹落實撫恤補助標準自然增長機制，及時調整定期撫恤補助和義務兵優待金；規范各種定補的發放。1-10月發放“五老”人員定期人員生活補助費10.3萬元；發放重點優撫對象撫恤補助金100多萬元；發放城鄉物價聯動生活補貼3.28萬元；發放1-8月部分農村籍退役士兵生活補助3.73萬元。對部分生活困難退伍軍人，采取臨時救助形式幫助解決生活、醫療等方面的實際困難，維護社會和諧穩定。二是切實加強參戰退役軍人的維穩工作，通過下基層召開座談會、入戶走訪，廣泛開展關愛結對活動，了解他們家庭生產、生活困難，幫助他們解決一些實際問題。三是在城鎮退役士兵安置工作方面，今年接收了38名退役士兵的，共計發放城鎮退役士兵自謀職業補助費、待安置期間生活補助費158.16萬元，并為退役士兵辦理了落戶手續。積極為退伍士兵聯系省定點就業培訓單位，動員退伍士兵積極報名參加培訓。四是在“八一”期間，組織開展了對優撫對象的慰問活動，為273名優撫對象發放慰問金8.25萬元。五是積極開展各項雙擁活動，在全區營造了愛國擁軍的濃厚氛圍，今年我局被評為“2007-2011年雙擁先進單位”。

8、加快社會化養老服務體系建設

一是新建5個社區居家養老服務站。居家養老服務是市委、市政府“為民辦實事”項目之一，今年我區新建馬限社區、羅星社區、羅建社區、新港社區、凱隆社區居家養老服務站，目前，新港、凱隆兩個站點已建成并投入使用，另外三個站點裝修已完成，待添置設備后也可投入使用，基本實現了我區社區居家養老服務的全覆蓋。二是按時發放高齡老年人生活補貼。今年1-10月為符合條件的1947名老人發放高齡補貼約345萬元。三是繼續實施孤寡老人居家養老服務，全區共有55位符合條件的孤寡老人享受政府購買服務。四是在今年“拗九節”、重陽節期間，組織開展豐富多彩的孝親敬老系列活動，通過慰問、舉辦大型文藝晚會等形式，大力營造濃厚的敬老氣氛。今年來共為轄區老年人辦理1051本老年優待證。

（二）關注民權，民政工作基礎作用不斷發揮

1、依法指導開展村（居）委會換屆選舉工作

今年是我省第11屆村委會和第8屆社區居委會換屆選舉年。今年2月下旬我區亭江鎮長柄村委會被確定為省、市換屆選舉試點村，從今年3月起，我局在區委、區政府領導和上級民政部門的指導下，嚴格依法依規按程序開展，于4月13日取得了一次性選舉成功。長柄村在試點工作中突出了“十個重點探索”和“四個有機結合”，大膽創新，規范操作，呈現出參選率高、參加提名的選民多、婦女參選熱情高、交叉任職多等特點。

除試點村外全區75個村（居）委會換屆選舉日主要集中在9月中下旬。截止9月16日，全區14個社區居委會均能按照省、市具體指導意見，分別以直選、戶選和居民代表選舉的方式，全部一次性選舉成功。

全區62個村換屆選舉總體上比較平穩，包括云龍、海嶼、君竹在內的重難點村選舉工作得到有效指導，至10月底已有58個村完成了換屆選舉工作。目前，正全力以赴指導六江、快安、儒江、魁岐4個村的選舉工作及快洲村另行選舉工作，將進一步配合鎮黨委和區委有關部門積極做好村民、村干部等多方思想工作，化解矛盾，有效地引導他們依法依規按程序推進，力爭年內全面完成村（居）委會換屆選舉任務。

2、社區建設有新進展

一是抓好社區綜合服務工作站規范化建設，全面推行“一站式、一本通”服務管理模式。去年以來，我區先后有4個社區爭取到省、市的綜合服務站建設補助經費105萬元，對船政、培英、閩亭、閩安等社區居委會辦公用房和服務設施進行改造，改善了社區服務條件。為社區居民提供更優質更便捷的服務。二是我區14個社區均建立了社區信息化服務平臺，開通了社區信息網站。我區積極開展社區信息化建設，每個社區指定了社區信息員并參加了培訓，目前船政社區的信息化建設取得初步成效，開始運行。

（三）關注民利，民政工作的服務功能不斷完善

1、婚登規范化建設有新面貌

按照國家3A級婚姻登記機關的標準，積極推進婚姻登記服務中心規范化建設工作，并積極做好申報工作，今年5月我區婚姻登記服務中心被省里評為群眾滿意窗口和省級示范窗口。今年來我區共辦理國內結婚登記910對，離婚登記205對，補領結婚證明書177份，補領離婚證明書15份，收養登記3對。

2、加強社會組織管理培育工作

加強了對民間組織的監督、指導和管理，強化規范對社團的年檢工作，使社會團體和民辦非企業單位都能按照章程規定開展健康有益的活動。今年新成立社團2家，民辦非企業單位5家，目前全區有社團42家，民辦非企業單位42家。

3、在殯葬管理工作方面

不斷提高殯葬工作的服務質量和水平，清明節期間組織了殯改宣傳一條街活動，推動了殯改工作的開展。扎實推進“青山掛白”專項治理。繼續加強對“三沿五區”墳墓的治理力度。今年來火化尸體509具，火化率保持100%。

4、在地名、勘界工作方面

根據省、市要求，我局扎實推進《中華人民共和國政區大典•卷》區編纂工作，進入最后的統稿和審稿階段；進一步推進第二次全國地名普查工作，保障普查工作按時保質的完成。

（四）注重自身，民政服務能力不斷提升

1、走訪活動逐步深入。今年全區民政系統分別開展了“走千戶、進百院、訪實情、解民憂”活動和學習推廣“霞浦經驗”、組織干部進村入戶集中開展排查化解矛盾糾紛活動，通過深入基層、深入群眾，特別是深入困難群眾，面對面聽取群眾意見，了解群眾訴求，掌握群眾所思、所想、所盼，并及時進行反饋，切實提升了廣大民政工作者的群眾觀和服務觀，推動民政部門在保障和改善民生、加強和創新社會管理中更好地發揮作用。

2、民政業務知識培訓全面推進。針對平時基層反映的熱點問題，專門組織相關科室主要負責同志分別就社會救助、五保、優撫政策、收養登記、村（居）委會換屆選舉及城鄉社區建設等政策、法律法規及業務知識方面問題集中授課，并和基層工作人員進行了互動交流。

3、信訪、提案辦理等工作務實高效。高度重視人大、政協委員提案的答復工作，將提案辦理落實到人、到科室。同時注重加強與代表、委員的溝通，面對面解決問題、力求使代表滿意。今年共辦理區人大代表建議6件，政協委員提案10件。加強信訪工作，暢通信訪渠道，健全完善預警機制和群體性、突發性事件處理預案，今年以來答復“12345”訴求件35件，來信來訪13件，真正做到“事事有回音，件件有落實”，用真誠服務打造和諧氛圍。

4、深入推進行風建設和糾風工作。以開展民主評議行風政風工作為契機，高度重視抓緊抓好行風建設，針對糾風工作中發現的問題，積極進行整改，在黨委、政府以及社會各界的監督和考評中不斷完善自身建設。認真組織開展民政系統特別是窗口單位和基層單位的行風評議，切實轉變機關作風，窗口服務質量明顯提高，機關效能建設明顯提升。

5、深化“創先爭優”，落實基層組織建設年活動。今年來，我局更加注重創先爭優和廉政自律工作，認真落實上級紀委和組織部的一系列部署精神，把創先爭優和廉政建設納入干部考核機制，加強制度建設和風險防范工作，從源頭上杜絕腐敗滋生。

2013年區民政工作思路

2013年，我局將繼續牢固樹立“民政為民”的工作理念，圍繞社會管理創新和民生服務創新兩條主線，突出廣大基層組織和群眾關注的熱點和難點問題。以創新社會管理、完善城鄉救助體系、培育和發展社會組織、提高社區治理水平、加強養老服務等為主題，推動民政事業的進一步發展。

（一）圍繞促進社會穩定，進一步完善社會救助與福利體系

1、扎實推進城鄉低保工作。認真貫徹新出臺的《區關于做好城鄉低收入家庭認定工作的通知》，發揮它推動全區低保工作走上良性循環的“指揮棒”作用；針對實際工作中還存在著家庭收入核查難、應退盡退難等多種問題，主要做到抓宣傳引導、抓監督管理、抓運行機制“三抓”。

2、認真貫徹大病醫療救助政策。探索適用于不同群體的個性化醫療救助措施。進一步加強相關部門間的協作，完善醫療救助即時結報系統，提高醫療救助的即時性、有效性，解決困難群眾看病難問題。

3、切實抓好救災應急救助工作。完善救災應急預案，遇災情，及時查核上報，爭取救災資金，提高災害緊急救助能力。

4、落實臨時救助分層分類管理。建立臨時救助長效機制，全面推進助學、助老、助醫等臨時社會救助為補充的各類救助，確保低保邊緣或生活危急的困難群眾及時得到救助。探索“愛心超市”運行模式、管理辦法，規范實物募集、存儲、發放等制度，提高“愛心超市”管理水平。切實抓好“兩節”期間困難群眾走訪慰問和救助工作。

5、重視雙擁優撫安置工作。一是認真落實優撫優待有關政策，按時足額發放各類撫恤優待經費，確保其合法權益得到有效保障。二是努力做好退役士兵職業技能教育培訓工作，切實提高對復退軍人的服務水平；積極探索退伍軍人城鄉一體化安置新路子；三是繼續開展雙擁創建工作，發揚傳統，注重創新,進一步加強雙擁共建工作，促進軍政軍民團結；四是建立健全復退軍人信訪和維穩聯動工作機制,深入開展復退軍人矛盾糾紛排查化解工作，通過及時掌握動態、耐心細致交流、真心實意服務，第一時間化解矛盾隱患，維護社會和諧穩定。五是組織開展兩節、“八一”期間復退軍人的走訪慰問，進一步加大對困難復退軍人臨時救助的力度，促進全區復退軍人群體總體和諧穩定。

6、規劃建設瑯岐鎮敬老院。根據省、市政府的安排，2013年瑯岐鎮政府要建成并投入使用一所敬老院，區民政局給予指導和推動。

7、推進區社會福利中心建設。2013年力爭完成選址（占地約30畝）、資金拼盤、立項審批、工程設計和建設審批等前期籌備工作，力爭在“十二五”期間正式投入使用。從而改善我區社會福利基礎設施建設相對落后、社會事業滯后于經濟發展的狀況，推動民政福利事業的協調可持續發展。

（二）圍繞民政公共服務，進一步提升為老服務水平

一是創造條件，推進社會化養老服務工作。以老年人生活需求為重點，逐步充實居家養老服務內容；加大財政補助力度，增加享受政府居家養老福利性補助的人數；深入推進“居家養老服務電子化信息平臺”試點建設，引進金太陽老年活動中心服務平臺，建立分中心，開通老年人24小時助老服務熱線，搭建老年人求助呼叫平臺，通過多種形式、多種手段，滿足群眾日益迫切的養老服務需求。二是開展“快樂老年、健康老年”主題服務活動。在完善居家養老、高齡老人補貼制度等服務的基礎上，重點關注老年人的精神文化生活，開展以讓老年人走出家門、融入組織、培養興趣愛好為內容的各項活動。

（三）圍繞夯實基層基礎，進一步促進社區和基層政權建設

1、改善社區辦公和服務條件。抓好省、市區財政配套投入的社區基礎設施項目，進一步改善社區公共服務設施，力爭全區30%的社區辦公和服務用房面積達到200平方米標準，引導并協助各鎮（街）須逐步建立1000平方米左右具有社區服務和文體活動功能的綜合服務中心，確保社區各項工作在一個相對寬松的辦公環境中有效開展。

2、加強人才隊伍培養。以今年開展的全省村（居）委會換屆選舉為契機，進一步加強社區隊伍建設、制度建設以及服務網絡建設，通過規范制度、加強考核、組織培訓，不斷提升城鄉社區工作者的群眾觀念和服務觀念。強化農村社區服務中心工作人員配備，打造一支專業化的基層工作者隊伍。

（四）圍繞突破創新發展，進一步加強社會事務管理能力

1、婚姻登記規范化建設。加強民政窗口服務典型建設，以開展婚姻登記機關國家標準創建活動為契機，積極提高婚姻、收養登記服務水平，規范審批流程，提高辦事效率；多方面拓展婚姻登記服務領域。大力宣傳婚姻文化，探索個性化、人性化服務內容；加強對婚姻登記員頒證員的培訓工作，不斷提高婚姻登記工作人員的素質，積極提高婚姻登記服務質量，力爭在“十二五”期間達到3A、4A級評定要求，創建群眾滿意的服務窗口典型形象。

2、社會組織培育創新。進一步建立完善社會組織培育管理機制，通過規劃引導、政策鼓勵、重點培育等方式，大力發展具有公益性、服務性、志愿性的社會組織。此外認真做好民辦非企業單位的安全監督管理和團體協會的資金的管理使用，堅決查處和打擊非法社會組織和社會組織的違法行為，確保社會組織健康發展。

3、區劃地名工作。全面完成全國第二次地名普查工作；做好《政區大典》編纂工作；探索“數字地名”工作，開展地名文化研究工作，把傳統的地名文化與現代的信息化、數字化技術結合起來，走出一條傳統與現代、文化與科技融合的地名管理創新之路。

4、殯葬管理。加強殯葬管理工作，落實殯葬惠民政策，加大殯葬法規的宣傳教育，改革規范生態葬法，提高生態墓地入葬率；努力提升現有墓地的綠化環境水平；加強公墓規范化管理，遏制違規建大墳等現象，倡導綠色文明的喪葬之風。

（五）圍繞單位作風建設，進一步提升為民服務水平

繼續推進本部門政風行風建設，加強民主評議工作，兌現辦事（服務）承諾，強化學習制度，不斷提升干部隊伍理論和業務水平，積極探索加強和創新社會管理機制，為適應和滿足民政工作對象需求做出不懈努力。