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最近，縣委組織三個考察組，分赴、、、四省以及省內五個縣市區，就各地工業發展、招商引資、農業產業化、政府效能和環境建設等方面的情況進行了專題考察。通過學習考察，對照外地先進經驗，結合發展實際，就加快我縣經濟發展的問題，我們有幾點不成熟的思考。

一、關于經濟發展定位問題

發展定位問題，是事關全局的戰略性問題。這次考察的幾個地方，大多有一個共同特征，就是發展定位十分明確。大冶市是全省乃至全國的重要礦產資源縣市，一直以來，他們充分發揮其豐富的礦產資源優勢，堅持“資源興市、資源強市”的思路，做大了冶金工業和水泥建材產業，成為了全省縣域經濟的“領頭羊”。、等省的部分縣市，土地肥沃，是全國重要的農產品生產基地，農業資源十分豐富。在謀求發展的過程中，他們緊緊依托當地的農產品資源，發展了一批加工能力上萬噸、幾十萬噸，年產值幾十億元甚至上百億元的農業產業化龍頭企業，有力地促進了縣域經濟發展。追溯先進地方的成功經驗，我們不難發現，理性分析經濟發展的基礎和條件，立足本地的縣情、資源特點和優勢，為經濟發展準確定位，有的放矢地做好經濟工作，這是一個地方加速進步，走向科學發展的重要前提。立足看，我們要沖刺全省縣域經濟20強，更需要對我縣縣情、資源優勢和現有的產業特點進行全方位的分析和評價，為我縣經濟發展找準位置。

是一個農業大縣，農業大縣是最基本的縣情。我縣地處中下游平原，一直是全國重要的商品糧、商品棉、商品油生產基地，糧、棉、油、水產、生豬和家禽等主要農副產品產量在全省乃至全國都具有一定地位。在計劃經濟時期，作為全國重要的糧、棉倉，為社會的穩定、經濟的發展作出了貢獻。在當前特別是今后，隨著國家糧食安全政策的進一步加強，戴在頭上的“農業大縣”的“帽子”永遠不會摘，不會丟，而且只會加強。

“工業興縣”是農業大縣實現跨躍式發展的必由之路。農業是弱勢產業，是低稅收、低效益的產業。隨著農業稅的全部減免和國家反哺農業政策的大力實施，農業產出性收入逐步淡出地方的財政支撐體系。縱觀當前縣域經濟發展格局和大勢，傳統的農業大縣，一般都是全國、全省的財政窮縣。計劃經濟時期農業塊頭越大、貢獻率越高的地方，現階段經濟發展狀況越落后，財政越緊張，農民越窮。、不少農業大縣的發展經驗告訴我們，要實現縣域經濟的跨躍式發展，只有走“工業興縣”的道路，堅持用工業的理念來謀劃農業，在辦好農業的基礎上，不斷培育、發展市場主體，大力發展工業。當前，我們要圍繞農業發展工業，壯大“農”字號產業，通過農業的產業化帶動并促進工業的現代化。要打好“農”字特色經濟牌，把豐富的農業資源優勢轉化為經濟競爭優勢。在此基礎上，外引內聯，逐步提高工業化的比重和工業經濟在我縣國民經濟中的份額。

正處于由農業大縣向“工業興縣”轉移的初級階段，要準確定位。近些年來，我縣經濟結構逐步優化，三個產業之間的比重不斷得到調整，但我們必須清醒地認識到，目前我們還只是處在農業大縣向“工業興縣”轉移的初級階段，要實現真正意義上的工業化，我們還有很長的一段路要走。“強攻外向抓招商，壯大內源抓民營”，是我縣確定的工業經濟發展思路。要實現經濟的和諧全面發展，當前，我們必須客觀分析我縣縣情，準確把握我縣農業、工業、三產業發展的趨勢和走向，認真謀劃我縣經濟發展的規劃和方向，確定經濟發展、轉型思路，實現農業、工業、三產業的結構調頭，加快推進農業大縣向經濟強縣的跨越。

二、關于壯大市場主體問題

企業是發展的主體，是市場經濟的主體。抓發展、抓產業，要堅持“兩條腿”走路，一方面要主攻外向抓招商，另一方面，也是更重要的一個方面，要壯大內源，把已有的企業抓好盤強。這次考察的省內幾個先進市區，在盤大企業規模，提升工業整體實力方面都有一些好的經驗和做法，我們概括為：抓骨干、扶中小、盤品牌。借鑒他們的經驗，在今后市場主體建設上，我們要因企制宜，真正做到：把我縣“四大集團”做成名副其實的支柱產業，形成龍頭。過去較長一段時間，四大骨干企業，占據了我縣工業經濟的半壁江山，為縣域經濟發展作出了不可磨滅的貢獻。但從近幾年的情況來看，“四大集團”不同程度地出現了市場萎縮，稅收效益低增長、慢增長的現象，對縣財政稅收的支撐作用開始衰弱。外觀內比，等都是各地的骨干企業，更是各地財政稅收的支柱企業。這些企業入庫稅金每年都以超平均的速度和水平大幅提高，真正起到了骨干支撐的作用。外地經驗告訴我們，抓好市場主體建設，加快縣域經濟發展，擺在我們面前第一位的工作就是要把我縣的骨干企業做成真正的、名副其實的龍頭和支柱。要鼓勵和推動骨干企業對外合作重組，加快結構調整、技術創新、管理創新、市場開拓步伐，提升核心競爭力。要加大政策扶持力度，對重點骨干企業實行領導和部門長期包掛制度，及時了解企業發展中遇到的困難和問題，盡快加以解決。要進一步加大對骨干企業管理人員的培養，提高經營管理能力和專業技能。

要把已經落戶投產的中小企業扶大做強，形成規模。近幾年來，隨著全民創業和招商引資的強力推進，我縣企業數量不斷增加，一大批企業在我縣相繼落戶、投產。但規模小、體質弱、產品競爭力差、市場潛力不充分等問題比較普遍，有很多企業落戶投產以后，發展停滯不前，甚至滑坡，并沒有產生多大的效益，也并沒有為地方提供多少可用的稅收。學習借鑒外地經驗，我們必須高度重視縣域內已有企業的成長發展問題，認真研究加快扶持全縣中小企業發展壯大的舉措和相關政策，大力推進中小企業成長工程，確保企業引得進，落得下，能發展，快成長，保證每年新“進規”企業數量穩步增加，做實做強我縣工業經濟的中堅。

要把我縣曾經的“品牌”企業盤活、盤大，形成競爭力。我縣工業起步較早，一些老牌企業如、車橋、海玲、紫金茶業等，曾經創造了一時的輝煌，打響了一批省優、部優名牌產品。但是，這些企業由于眾多因素，大多已經退出同行業的前沿市場，喪失了昔日的競爭力。公司早在劍南春進入前，生產能力、銷售市場均已大幅縮水，只能依靠本縣消費群體勉強支撐，劍南春撤資后，對其打擊更為強烈；車橋雖然上市多年，目前也是空有上市企業的名號，企業發展日益艱難。通過此次考察，我們應該看到，這些企業雖然已經不復往日，但其品牌的影響力仍然很大，是我縣寶貴的無形資產。可以在若干年后重振“活力28”品牌，可以投入4500萬元巨資，改制盤活全面停產的老牌企業蒲紡集團，名酒一個個都能起死回生，我們也完全可以利用老企業潛在的優勢，采取對外尋求合資合作的辦法，把“”等一批有“重生”價值的老牌企業、品牌企業盤活盤強，把、海玲服裝、龍寶翠毫等名牌產品重新推向市場，使老牌企業重新煥發“青春”。

三、關于招商引資問題

我們考察所到的或沒到的先進發達地區，其快速發展的一條成功經驗就是：堅持把招商引資作為黨委、政府引領經濟建設和社會發展的一項長期性、經常性的任務，常抓不懈。學習先進經驗，我們在招商引資上應該進一步解放思想，調整思路，改革方法。

要牢固樹立全民招商、全面招商的工作理念。近兩年來，我縣招商引資工作從無到有，從內到外，從小到大，步伐明顯加快，縣域經濟總量得到了大幅提升。但是，面對滿園項目，面對經濟發展的良好態勢，不少人認為，我們再也不需要提全民招商、全面招商的口號了。其實不然。與自身相比，我們確實有很大進步，但與發達地區相比，我們起步遲，基礎薄，力度弱，差距大。先進發達地區經過十多年的改革開放和招商引資積累，現在已經形成了實力，形成了數量上的集聚，形成了資源優勢的充分利用。在此基礎上，他們抓招商引資，提出了“招商選商，引資選資”的概念，對招商企業設置門檻，其目的是為了追求本地資源要素利用效益的最大化。對比之下，我縣版土面積大，人口多，經濟總量還很小。考察中有幾個縣市版土面積、人口不到我縣一半，但經濟總量、財政收入是我縣的一倍、兩倍，甚至更多。因此，我們只有繼續堅持全民招商、全面招商，把“鋪天蓋地”的工作做好，把我們的經濟總量做大、實力做強，把選商、選資的“基礎”夯實，我們才有底氣與外商、外資談“條件”。現階段，我們只能從保護生態環境的角度，選好商、引好資，不引進違背國家產業政策、高能耗、高污染的企業，為子孫后代留下好的經濟發展和生存環境。

要立足縣域優勢有的放矢地抓招商引資，提高招商引資的質量和效率。招商引資不能盲目，不能一哄而上。要確保引進的項目在我縣能落地、能發展、能壯大，我們必須充分考慮項目在我縣的資源、技術、市場、產業等方面的支撐要素，有規劃、有的放矢地開展工作，提高招商引資工作的成功率。反之，盲目招商，一哄而上，只會重復浪費，重蹈過去大辦企業、大辦項目的覆轍。一是要緊緊圍繞我縣農業資源優勢抓招商，提高農產品附加值。要通過招商引資，把我縣豐富的農業資源優勢轉化為經濟優勢，把經濟優勢轉化為競爭優勢。要依托我縣糧棉油、林果菜、畜禽蛋、魚鱉蝦等農業資源，大力引進帶動力強、輻射面廣、轉化率高的農業產業化龍頭企業，就地提供農產品初級市場，提高農產品轉移加工的附加值。二是要圍繞支柱產業抓招商，開發產業終端產品。傳統的加工行業利潤低、效益差，只有不斷地開發終端產品，才能提高資源的綜合效益，搶占更廣闊的市場，提升產品轉化升級的利潤率。目前我縣汽車零配件、塑料新材、紡紗紡織、醫藥化工等支柱產業已基本形成，但普遍缺乏終端產品。要把發展支柱產業終端產品作為突破口，引進一批中下游企業群體。紡織產業要力爭引進規模大、實力強的印染企業；塑料產業要重點發展其他市場需求大、成本低的塑料制品企業；醫藥行業要向成品藥、醫療附屬產品生產方向拓展。三是要圍繞特色品牌抓招商，擴大輻射效應。要找準我們的產業特色在哪里，有哪些叫得響的名牌產品，有針對性地對外合資合作，放大特色效益和品牌效應。

要圍繞盤活存量資產抓招商，充分挖掘縣域經濟發展潛力。目前，土地緊張、貨幣緊縮，嚴重制約著各地的生產與發展。與此同時，不少地方又有較多的閑置資產沒有得到充分利用，有不少“呆死”、停滯的企業沒有產生效益。與其花費大量精力從外招引，啟動一個全新項目，不如事半功倍把現有的閑置資產整合好、利用好。要把盤活存量資產招商作為眼下招商工作的重中之重，全面摸清現有的存量土地和閑置資產，認真清理、登記那些停滯不前、頻臨停產、破產的企業，并圍繞這些資產和企業開展招商活動，做好“活”字文章。

四、關于園區建設問題

園區是縣域經濟發展的有效載體，其發展的速度、擴張的規模決定著一個地方經濟的總體實力。這次考察的省內幾個區市，園區規劃起點之高，建設投入力度之大，入園企業實力之強，確實讓我們刮目相看，留下深刻印象。認真審視我縣園區建設的現狀，我們還存在比較明顯的弊端，當前要重點解決好三個方面的問題。

解決好園區規劃不明、功能不清的問題。考察的省內五個區市，在工業園區的規劃與建設上都是大手筆，充分體現了科學規劃的思想和可持續發展的理念，都具有較強的超前意識。由于歷史的原因，我們的工業園區在規劃設計上還很不完善，在管理上也失之于寬，造成了園區內商業、工業、房地產、辦公樓“齊頭并進”的現象，違背了園區建設的初衷。因此，吸取過去園區建設的教訓，學習先進地區經驗，要把明確發展規劃、搞好功能分區作為園區建設的首要工作來抓。特別是正在或即將開發的青吉工業園、孱陵大道后延伸線、黃金口工業園、江南工業園等，一定要未雨綢繆，著眼長遠，認真搞好規劃設計和功能分區，并嚴格按照規劃、功能分區進行投入和建設。

解決好園區建設與產業互促互動的問題。產業是園區的生命。這次考察的幾個區市，其園區發展都具備了堅實的產業基礎。如區共有四個工業園區，分別聚集了造紙包裝、機械電子、建材、紡織四類主導產業，形成了產業園區、特色園區，這也是他們園區建設與產業發展得以齊頭并進的關鍵所在。目前，我縣的幾大主導產業已經初步成型，但總體上看還不夠突出、規模還不夠大，特別是依托園區抓產業集聚上做得還很不夠。當前，要進一步明確各個園區的功能劃分，明確哪個園區主導產業是什么，哪個產業應歸就于哪個園區，從而圍繞園區的產業導向，對主導產業實行“對號入座”，培育一批具有核心競爭力的企業群體，逐步形成以主導產業為框架、支柱企業為支撐、拳頭產品為重心的特色園區工業體系。

解決好產業簡單集群與產業合力集聚的問題。我們認為，產業集聚不是簡單的企業集群，更不是行業內重復投資與惡性競爭。集聚應該是競爭力的整合和集并。以我縣汽車零部件產業為例，經過多年發展，雖然形成了一定的產業集群規模，但實事求是地看，這些企業在產業鏈條上的分布極不均勻，從事初級產品生產的企業過多，高端產品生產又幾乎是空白。由于產品結構雷同，導致業內競爭激烈，也影響了產業的整體發展水平。同時，現有的集群，也只是數量上的簡單集中。雖然全縣從事汽車零配件生產加工的市場主體達到了40多家，但在全縣范圍內零星分布，既無集中，也無溝通。再看區石油機械集群，行業內主導產品、配套產品、附屬產品生產分工明確，并且企業廠區相對集中。與之相比，我們確實差距不小。對此，我們必須采取有效的辦法和措施，鼓勵企業老板樹立“寧當大股東，不當小老板”的思想意識，敢于把自己的資金、技術、信息、人力、土地等市場要素投向大企業、大集團，走上合資合作的道路，攀大附強謀發展；引導產業內同類企業合理進退，通過聯合、收購、兼并等多種形式進行戰略重組，配套完善產業鏈條，提升集群整體競爭實力。

解決好園區土地瓶頸突破的問題。土地是園區最基礎、也是最重要的要素。土地供應緊張，發展空間不足，是當前我縣經濟社會發展所面臨的最大矛盾和制約。而且，我縣在土地利用上一直受到分洪區和國家土地政策的雙重制約，用地瓶頸問題比其他地方更為突出。對如何突破園區用地瓶頸，一些沿海發達地區已經摸索出了一系列成功的經驗，很有借鑒價值。我們要牢牢把握住今年我縣進入全省土地調規試點縣市的重大機遇，抓緊做好土地利用規劃修編工作。同時，靈活方式，采取集并城郊土地、廢地復墾置換、集中閑散耕地、盤活存量土地、對上爭取要地、平整溝灘增地等多種方式，最大限度地增加園區可用土地資源，解決項目用地需求。

五、關于優化經濟發展環境問題

近些年來，我們年年在喊優化經濟發展環境，年年在整治經濟發展環境，但是效果并不明顯。究其原因，我們認為主要是思想解放不夠，部門利益、地方保護主義觀念較重，政令不是很暢通。優化經濟環境，必須斷臂療傷，動真格。

不要為破壞經濟發展環境尋找理由。美國西點軍校有一句著名的口號叫做“拒絕借口”。所謂的借口，就是拒絕接受任務的托詞，就是完不成任務時預設的退路，就是推卸責任的理由。有的單位和部門優化環境意識不強、動作不大，只顧眼前利益，對縣委、政府的要求陽奉陰違，還總是擺出這樣那樣的客觀困難；有的部門動輒拿上級主管部門的種種規定，與縣委、政府講條件，對自己破壞環境找借口。有些部門人多、負擔重，財政供養不足，這是事實，但外縣市同樣的單位、同樣的負擔、同樣的財政供給或者說我縣的財政供給標準還高于別人，為什么別人能做到文明執法、規范管理、人性化管理，我們就一定要以收代罰、以罰代法呢？我們可以就某一個單位財政供養與管理問題進行解剖，學習先進地方的先進辦法，來解決我縣某些部門動輒“設罰款陷阱”、罰款走人的現象和問題。還有一個一站式服務的問題。在這次我們考察的地方，該進中心的部門，沒有一家不進中心統一管理，而我們有的部門至今仍然以種種理由遲遲不進，有的部門也是“先進后出，虛進實出”。環境問題，是關系長遠發展的大事。要使我縣經濟發展環境真正得到優化，我們必須叫響“拒絕借口，真抓實干”的口號，讓“拒絕借口”成為所有干部奉行的重要行為準則。特別是領導干部要起表率作用，首先拒絕自己找借口，不要留退路；其次要敢于負責，拒絕接受任何借口，更不能為下屬開脫責任。要以雷厲風行的工作作風，推動優化環境工作的落實。

要為優化經濟發展環境尋找出路。只要有決心、有信心，沒有做不好的事，沒有解決不了的問題。解決發展環境問題，我們要拿出禁令，設定“紅線”，制定規范，嚴肅懲處。今年，縣政府將對公、檢、法等部門實行綜合預算，鎖定基本支出，并嚴格按預算支出實行財政集中支付。同時，所有單位、所有部門罰沒收入全部進入縣財政籠子，統一管理和使用。這一舉措，目的就是要扼制“三亂”行為，在全縣上下形成優化發展環境的共識。今后，我們也要進一步學習外地好的經驗和作法，下大力氣、動真格，狠心查處一切損害形象，破壞經濟發展環境的事件，絕不手軟。

必須切實增強干部群眾的環境意識。優化環境是一項長期的系統工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事。我縣環境不是很好，但我們不能盲目悲觀、妄自菲薄，甚至自暴自棄。要動員全縣廣大干部群眾，樹立“是我家，環境靠大家”的家鄉觀念，樹立“優化環境，人人有責”的大局意識，積極地對外宣傳，推介。要注重宣傳淳樸的風土人情，推介優秀的歷史文化，用每一個人的實際行動，宣傳好、維護好、鞏固好的發展環境，促進經濟社會健康發展。