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一、總體要求

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以發展現代農業、確保糧食安全和促進農民增收為目標，以轉變種業發展方式為主線，以體制改革和機制創新為動力，加大政策扶持和資金投入，強化市場監管，提高種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，全面提升農作物種業發展水平。

（二）基本原則

1.堅持自主創新。加強農作物種業科技創新與合作，堅持多學科融合滲透、自主研究與引進吸收相結合，重點支持育種理論和方法、種子檢測和種子生產加工等基礎性和應用性研究，加快培育具有自主知識產權的科研成果，提高農作物種業核心競爭力。

2.堅持企業主體地位。整合農作物種業資源，培育“育繁推一體化”種子企業，建立健全現代企業制度，通過政策引導帶動企業和社會資金投入，充分發揮企業在商業化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。

3.堅持產學研相結合。支持科研院所和高等院校的種質資源、科研人才等要素向種子企業流動，逐步形成以企業為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農作物種業科技創新模式。

4.堅持扶優扶強。加強政策引導，對科研院所和高等院校加大基礎性、公益性研究投入。對具有育種能力、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”種子企業予以重點支持，同時加大對有發展潛力及區位優勢的中小企業扶持力度，增強種業企業自主創新能力和引領帶動能力。

（三）發展目標。到2020年，全州形成科研分工合理、產學研相結合、資源集中、運行高效的育種新機制，培育一批具有自主知識產權的優良品種，建設標準化、規模化、集約化、機械化優勢種子種苗生產基地60萬畝，培育育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”種子企業2—3個；建立健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系，顯著提高優良品種自主研發能力，主要農作物品種更新換代2—3次，良種覆蓋率達到97%以上，種子質量合格率達到99%以上，確保種子種苗有效供給，力爭把恩施州建設成為武陵山區現代農作物種業發展和創新的輻射中心。

二、重點任務

（四）強化農作物種業基礎性、公益性研究。依托科研院所和高等院校等單位的科研資源優勢，鼓勵開展育種理論和方法、育種材料改良和創新、品種檢測、種子生產加工和種子檢驗等基礎性研究以及常規作物育種、無性繁殖材料選育等公益性研究。加大對種業基礎性、公益性研究的投入，完善公共研究成果共享機制，建設武陵山區農作物種質資源庫和主要農作物種子標準DNA指紋圖譜庫，為種業發展提供科技支撐。

（五）培育壯大種子企業。優化資源配置，支持種子企業通過兼并、重組和參股等方式做大做強，推進種子產業化進程。鼓勵“育繁推一體化”種子企業整合現有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業化育種模式開展品種研發，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。引導和積極推進科研院所、高等院校逐步退出商業化育種，讓科研院所、高等院校與其開辦的種子企業實現“事企脫鉤”。加大對種子企業的投入力度，鼓勵和引導社會資本參與農作物種業研發，增強種子企業發展實力和核心競爭力。

（六）加強種子生產基地建設。科學規劃主要農作物種子和特產苗木生產區域布局，不斷完善種子生產技術規程，逐步建立一批布局合理、設施完善、技術規范的種子標準化生產基地。重點建設雜交水稻、雜交玉米、馬鈴薯、魔芋、茶葉、水果、藥材和小雜糧等種子種苗基地，增強種子生產能力。同時，加強我州在海南設立的南繁南鑒基地建設。

（七）嚴格品種審定和保護。進一步規范品種區域試驗和生產試驗，加強品種真實性和轉基因檢測。強化品種抗病性、抗逆性和特異性鑒定，統一鑒定標準，提高品種審定標準，加強審定品種后續監管，健全品種淘汰機制。嚴格執行植物新品種保護制度和生物安全評價管理制度，強化品種權執法，切實維護品種權人的合法利益。

（八）加強優良品種推廣。合理規劃農作物優良品種種植區域，指導農民科學種植，充分發揮良種增產作用。認真落實國家良種補貼政策，調動種子企業推廣優良品種的主動性和積極性，開展種子配送和直銷試點，對主推優良品種實施補貼，加快優良品種更新換代。

（九）強化種子市場監管。嚴格種子生產經營行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。加強種子行政許可事后監督和日常執法，強化對種子基地和購銷環節的管理，嚴厲打擊套購搶購、套牌侵權、無證生產、制售假劣種子等行為，切實維護公平、誠信的種業秩序。

（十）健全種子儲備制度。在國家、省救災備荒種子儲備的基礎上，結合恩施州種子需求的特殊性和不可替代性，建立州和縣市兩級救災備荒種子儲備，重點儲備雜交玉米、雜交水稻及具有地方特色的優勢農作物等種子種苗，鼓勵“育繁推一體化”種子企業參與種子儲備，保障災后恢復生產和市場調劑。對救災備荒種子儲備，州及縣市財政按照國家相關規定給予補助或貼息。

（十一）加強農作物種業人才培養。采取培養和引進相結合的方式，加強種業人才隊伍建設。利用高等院校等資源，加大對種業人才繼續教育和培訓的力度，培養一批理論功底扎實、實踐經驗豐富的科技帶頭人，培養一批綜合素質高、管理能力強的種子企業家，培養一批業務精通、素質過硬的種子管理人員，為種業發展提供強有力的人才支撐。

三、保障措施

（十二）制定現代農作物種業發展規劃。相關部門要按照推進現代農作物種業發展的總體要求，編制未來10年全州現代農作物種業發展規劃，分階段提出發展目標、任務和工作重點，確保全州農作物種業健康發展。

（十三）加大財政投入力度。從2012年起，州財政每年安排一定的農作物種業發展專項資金，重點支持種子資源創新、新品種選育、品種試驗推廣、種子繁育、檢測鑒定、市場監管等工作，積極推進農作物種子生產政策性保險補貼試點。各縣市財政每年也要安排一定的資金支持現代農作物種業發展。

（十四）加強種業基礎設施建設。抓住國家實施新一輪種子工程的契機，積極支持建設國家級農作物品種區域試驗站3—4個，國家級農作物品種展示中心1個，國家級農作物種子質量檢測中心1個，國家級縣（市）農作物種子監管中心4—5個，國家級良種繁育基地2—3個，農作物種子司法鑒定所1個，全面提升農作物種業發展的基礎條件和裝備水平。發改、住建、財政、科技、國土資源、環保、水利水產和農業等部門要予以重點支持，按相關規定適當減免相關費用。

（十五）加大政策支持力度。發改、科技、財政部門要按照“資格認證、定期復審、優進劣退”的原則，擇優支持一批規模較大、實力較強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業開展商業化育種。科技、教育部門要支持從事商業化育種的科研單位或人員進入種子企業開展育種研發。農業部門要將制種機械納入農機具購置補貼范圍，對“育繁推一體化”種子企業建立品種審定綠色通道。稅務部門對符合條件的“育繁推一體化”種子企業的種子生產經營所得，免征企業所得稅；對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等，按照國家有關規定給予稅收優惠。國土資源部門優先審批種子企業種子加工建設用地，保證種子科研和生產用地。金融機構要創新金融產品和服務方式，進一步加大對種子企業的信貸扶持力度。其他有關部門要立足自身職能，積極支持現代種子企業發展。

（十六）完善管理制度。健全品種測試、品種審定、品種保護和品種淘汰制度，完善種子生產、經營行政許可審批和監督管理的相關規定，制定切實可行的品種研發和種子開發方案，制定種子科研、推廣和監管人員行為準則。

（十七）加強種子管理體系建設。進一步深化種子管理體制改革，健全種子管理機構，強化監管職能。將屬于公共服務范圍的種子管理工作經費納入財政預算，確保品種試驗、質量監測、DNA鑒定、市場檢查、種子預警、信息服務等公益性工作正常運轉。

（十八）發揮行業協會作用。充分發揮種子行業協會在現代農作物種業發展中的協調、服務、維權和自律等作用，組織開展企業間、企業與科研單位間的交流與合作，改進農作物種業科研成果評價方法，完善育種成果獎勵機制，形成科學的評價體系，并搭建品種權轉讓交易公共平臺。開展種子企業信用等級評價，規范企業行為。

（十九）加強組織領導。各縣市要加強對現代農作物種業發展工作的組織領導，及時研究解決工作中存在的困難和問題，盡快制訂本地區的實施方案，確保種業發展的目標任務和各項措施落實到位。各有關部門要按照職責分工，細化并落實各項扶持措施，加快推進現代農作物種業發展。