增快發展服務業工作意見范文
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改革開放尤其是進入90年代以來，我市服務業持續快速發展。年全市實現服務業增加值218.39億元，是年的2．7倍，按可比價計算，年平均增長13.8％，比同期GDP平均增幅高2.6個百分點；服務業增加值占GDP的比重達到32．4％，比年提高了7．4個百分點；從業人員達111．2萬人，年均增加5，5萬人，占全市就業總人數的比重由年的21％上升到34．2％。服務業的快速發展，對促進經濟增長、優化產業結構、緩解就業壓力、提高人民生活水平等方面發揮了十分重要的作用。
當前，我市正處在全面建設小康社會、積極應對入世挑戰的關鍵時期，發展服務業的任務更加重要和緊迫。加快發展服務業，是促進全市經濟持續快速健康發展，早日實現“富民強市、跨越發展、努力在北率先全面建成小康社會”戰略目標的必然要求；是推動我市經濟結構戰略性調整，提高產業層次，增強區域經濟競爭能力的重要內容；是拓寬就業門路，增加就業崗位，緩解就業壓力的主要渠道；是增加居民收入，提高人民生活質量和水平的有力措施；也是改善投資環境，集聚人流、物流、資金流、信息流的重要條件。各地、各部門一定要充分認識新階段、新形勢下加快發展服務業的重大戰略意義，進一步統一思想，更新觀念，采取更加扎實的措施，大力推進服務業跨越發展，為全市經濟和社會發展提供有力支撐和保障。
三、明確加快發展服務業的總體要求和目標任務
我市服務業的發展，要堅持以鄧小平理論和黨的精神為指導，緊緊圍繞“富民強市，跨越發展，努力在北率先全面建成小康社會”和應對入世的總體要求，以市場化、產業化、社會化為方向，以提高服務水平、提升三個比重（服務業增加值占GDP的比重、服務業從業人員占全社會從業人員的比重、服務業稅收占稅收總量的比重）為目標，以創新體制、優化結構、擴大開放、增加投入為手段，進一步解放思想，與時俱進，搶抓機遇，開拓進取，努力把我市建成北一流的區域商貿流通中心、現代物流轉換中心、國內外游客集散中心，為全市國民經濟和社會事業持續快速健康發展作出新的更大貢獻。
今后3年全市服務業發展的主要目標是：服務業要繼續保持不低于“”時期的增長速度，確保高于同期全市GDP增幅；服務業增加值在GDP中的比重每年提高1個百分點，到年達到35。5％，力爭達到40％；服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到36％，力爭達到40％。
加快發展服務業，要注意強化“三項”功能：
一是推動工業化。要針對我市工業化正由初期階段向中期階段快速推進的實際，大力發展金融保險、物流配送、信息服務、科技服務等生產型服務業，為工業企業提供先進的技術、快捷的物流、便利的通關等各類服務，讓生產者集中精力做強主業，提高核心競爭能力，推動工業經濟走上一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。
二是促進城市化。要適應建設百萬人口大城市需要，加快發展社區服務、商貿流通、餐飲等勞動密集型服務業，為城市擴張提供相應的就業崗位和產業支撐。同時，要加快發展旅游、賓館、通信等提高城市服務功能的服務行業，滿足城市規模擴大、居民生活水平提高、功能提升、流動人口增加提出的服務需求。
三是帶動農業產業化。要加快培植一批特色明顯二設施先進＼規模較大、輻射面廣、以對接大中城市和知名超市為主的農副產品專業市場和流通組織，引導農民調整種植結構、擴大規模，引導加工企業延深加工層次，切實提高我市農業的產出效益和水平。
三、今后3年我市服務業的發展重點
加快服務業發展，必須根據我市經濟和社會發展要求，突出重點，分類指導，協同推進。要把主要著力點放在“提升五大產業”、實施“十項工程”上。
提升五大產業：一是建設現代商貿業。要按照“擴大規模，創建特色，提高水平”的要求，加快全市商貿業布局的規劃和調整，積極發展新興業態，大力推進管理技術和營銷方式創新，逐步形成商貿中心區、特色商品街與社區便民店相結合，大眾化商品與名品精品相結合，觀代化配送中心、大型超市與連鎖店相結合，布局合理，層次分明，特色明顯的商貿業發展新格局。二是拓展信息服務業。積極推進政府、企業、社會公眾信息資源的開發和利用，加快建設基礎數據庫，形成完備的網絡化、數字化信息資源體系。建立社會信息資源充分利用和有效共享的機制，全面提高信息服務的質量和水平。加大八大骨干網應用系統工程建設力度，逐步形成全面銜接的信息服務網絡，為社會提供多層次、全方位的信息傳輸服務、信息技術服務和信息內容服務，提高全市經濟和社會發展的信息化水平。三是做大特色旅游業。要以兩個自然保護區為龍頭，加快景區景點及配套設施建設，力爭在3—5年內形成規模。以舉辦旅游節、旅游推介會、旅游形象策劃宣傳等活動為手段，全力打造世界知名濕地生態特色旅游品牌，提高旅游景點知名度。以規范服務為要求，通過建立規范、加強培訓、強化考核等辦法，不斷提高旅游服務人員的服務技能和服務水平。四是發展社區服務業。堅持“以人為本”的原則，發展面向一般居民家庭和個人的社區服務業，大力發展家政、養老、托幼、保安、文化、健身、醫療等各種便民利民服務，不斷拓寬社區服務的領域和范圍。積極探索利用市場機制創辦社區服務業，培植發展社區服務性公司，加快社區服務的產業化、市場化。強化社區服務人員的職業培訓和管理，規范社區服務市場，不斷提高社區服務水平。五是啟動現代物流業。加快制定全市現代物流業發展規劃，積極采用現代物流管理技術和裝備，按照綜合物流中心一專業物流中心一城鄉快遞系統的布局模式，構筑與我市區域經濟發展及綜合運輸體系相適應的現代物流網絡體系。依托港口、交通樞紐，大力整合物流資源，推進工商企業與運輸、倉儲、貨代、快運等企業的聯合重組，扶持做大一批物流企業。近期要重點啟動悅達專業物流中心，并逐步引導其向“第三方物流”過渡，為全市現代物流業發展進行示范。
實施“十項工程”。根據《市城市總體規劃》和近期建設規劃，按照創建特色的要求，加快推進“十項工程”建設。一是商貿中心區建設工程。在市區規劃建設三個商貿中心區，即：建軍路商貿中心區。從人民商場到登瀛橋路段兩側，重點發展名品、精品專賣為主的綜合性商貿流通業；招商場商留中心區。重點發展中低檔商品批發零售業務；城南（開發大道）商留中心區。重點發展大型超市、送中心、大賣場。二是特色街培植工程。在市區培植十條特色商業街，即迎賓路電子產品一條街、馬路煙酒食品批發一條街、儒學街婦女用品一條街、農民街小吃一條街、沿河中路海產品一條街、金融一條街、人花鳥古玩一條街、華興服裝一條街、糧油批發一條街和金屬材料一條街。三是放心消費工程。重點是抓好放心肉、放心菜、放心早餐供給體系建設，不斷擴大放心消費領域，增加消費品種和服務內容。四是便民服務工程。重點是在居民比較集中的小區，普及和發
展社區服務，加快建設便民店等各類服務網點，發展家政、維修、醫療保健等各種服務業，拓寬便民服務范圍，為社區居民提供全方位、多層次服務。五是旅游景點建設和濕地生態旅游創牌工程。重點規劃建設兩個國家級自然保護區和大縱湖、九龍口等景區，使主要旅游景區達到國家3A標準。明確主題，精心策劃，認真組織好每年一度的“濕地生態旅游節”，全力打造濕地生態旅游品牌，不斷提高全市主要旅游景點的知名度。六是星級賓館創建工程。重點建設一批三星級以上賓館飯店，提高星級賓館飯店的接待能力和服務水平。積極鼓勵有條件的社會飯店改造提高，并把它們吸收進星級旅游飯店行列，擴大中低星級飯店數量和接待能力。七是連鎖配送工程。重點支持上規模、有實力的市直流通企業到縣（市、區）、鄉鎮和市外開設連鎖分店，擴大連鎖規模。鼓勵優勢連鎖企業通過資產運作和品牌特許等辦法，發展集團型連鎖企業。八是專業市場建設：工程。按照特色化、規?；?、現代化要求，加快現有市場的整合和提升，力爭在各縣（市、區）培植1—2個有較大知名度、輻射帶動力強、特色明顯、信息交換和管理方式現代化的農副產品市場。九是觀代物流工程。抓緊完成全市現代物流業發展規劃，明確綜合物流中心、專業物流中心和城鄉快遞系統的布局和功能定位，同時加快啟動悅達物流中心。十是地方名菜打造工程。在全市范圍內舉辦名菜、名點、名師評比活動，推出具有特色的淮揚菜譜、著名飯店和大師級廚師，同時，加大宣傳力度，全力向外推薦，擴大我市餐飲業知名度。
四、加快發展服務業的主要措施
加快發展服務業，是當前及今后一段時期我市經濟工作的重點之一，要強化政策引導，加大工作力度和資金投入，促進全市月良務業發展再上一個新平臺。
（一）深化企業改革，增強服務業發展活力。加快國有服務業企業改革。除法律法規和國家政策另有規定外，所有服務業企業都要按照市場化要求，進行產權制度改革，建立起產權清晰、自主經營、自負盈虧、高效運轉的機制。尚未改制的企業，要力爭在年底前全部改結束，已經改制的企業要加快內部法人治理結構的配套和完善。鼓勵優勢企業通過兼并、聯合、參股等方式，實觀規模擴張，形成一批擁有服務品牌、多元投資主體的服務業龍頭企業。適應服務需求多樣化的特點，放開搞活中小型企業，著力培植一批機制靈活、特色鮮明、服務優質的中小型服務業企業。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有服務業企業依法實施破產。
（二）促進對外開放，增強服務業競爭能力。要緊緊抓住我國加入世貿組織帶采的新機遇，積極有序地擴大服務業對外開放，促進服務業管理體制、運行機制、服務品種和服務技術的創新，創建服務業比較優勢。鼓勵地方企業與國外大型連鎖企業合資興辦批發零售企業以及采購中心、分銷中心、配送中心等新型流通企業。充分利用我市獨特的旅游資源，積極發展旅游基礎設施、旅游服務和旅游中介咨詢等方面的合資合作。鼓勵外商在我市境內設立會計、審計、咨詢、經紀等中介服務機構。積極支持教育、文化、體育、醫療等事業單位與國外相應的優質機構合作或創辦合資機構。參照工業利用外資的優惠政策，鼓勵利用外資，發展我市緊缺的觀代服務業。
（三）放寬市場準入，為服務業發展增添動力。要抓緊對服務業市場準入的有關規定進行清理，取消不符合市場經濟要求和國際通行慣例的市場準入限制，改變目前服務業部分行業壟斷經營嚴重、市場準入限制過嚴和透明度低的狀況，按市場主體資質和服務標準，逐步形成公開透明、管理規范和全行業統一的市場準入制度，并盡快公示有條件準入領域、準入條件、審批確認等準入程序以及管理監督辦法。對涉及服務業的收費項目要進行重新確認，并及時公示經過確認的項目名稱、收費依據、收費標準，企業和個人有權拒絕未向社會公示或未按標準執行的收費行為。鼓勵民資、外資和社會資金投資服務業，本著“六放”要求，對進入服務領域的各類投資主體在土地使用、信貸、稅收、融資等方面實行同等待遇。
《四》推進社會事業改革，促進后勤服務社會化。合理劃分公共服務領域和適宜市場化經營的領域，以政企分開、政事分開、企業與事業分開、營利性機構與非營利性機構分開的原則，加快推進適宜市場化經營領域的市場化進程。各級政府要切實做好有關領域的基本公共服務，基本公共服務以外的領域都要實行市場化經營，盡快實現由“政府辦”向“社會辦”的轉變。營利性事業單位都要與原掛靠的政府部門脫鉤，改制為企業或實行企業化管理，讓其自主經營、自負盈虧，目前的政府投資和事業經費將逐步減少直至取消。營利性服務機構要以提高資質等級、服務質量、社會信譽等辦法開拓服務市場，政府各部門不得為服務購買者指定服務單位。非營利性機構也要引入競爭機制，面向市場提供服務。推進企事業單位和機關后勤服務設施向社會開放，除法律法規和國家政策另有規定外，所有單位的營利性后勤服務機構都要改制為獨立法人企業，新組建并由財政撥款的行政事業單位，原則上不再設立后勤服務機構，所需服務由社會，提供。積極鼓勵民間資本投資興辦面向機關和企事業單位的后勤服務。
（五）實施城市化戰略，壯大服務業發展載體。大力推進大市區建設，積極發展縣級城市，擇優培育重點中心鎮，進一步拓寬服務業發展空間。加快建立城市土地市場配置和價格市場形成機制，促進城市土地資源優化配置和集約利用。調整城市市區用地結構，減少城市工業用地比重，提高服務業用地比重。中心城市要根據城市總體規劃，逐步遷出或關閉污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業企業，工業企業退出的土地要優先用于服務業。加快小城鎮建設和城郊結合部開發，促進人流、物流、信息流向城鎮集中。
（六）加快技術創新和人才培養，推進服務業觀代化進程。充分運用高新技術改造提升傳統服務業，鼓勵服務企業應用信息技術，實現信息管理網絡化。以電子商務為龍頭，推進服務業企業，信息化，大力發展電子商務。加快電信網絡基礎設施建設以及電信增值服務業務的發展和應用，建立覆蓋面廣、實用性強、以供求價格信息交流為主的市場信息系統。加，陜培養服務業發展所需的信息、金融、保險、各類中介服務等方面的專業人才，積極吸引和聘用海外高級人才，加強崗位職業培訓，全面實施職業資格證書制度。
（七）采取優惠措施，努力吸引社會資本投入服務業。1、強化政府引導。發展服務業主要是依靠市場機制配置資源，同時也要注重發揮政府投資的引導和帶動作用。根據國家和省政府要求，市政府決定設立市級發展服務業引導資金，與國家和省級引導資金配套使用，主要用于服務業重點建設項目的息和補助。各縣（市、區）政府也要采取相應措施，增加對服務業投入。2、實施稅收優惠。對為農業生產提供技術服務或勞務所取得的收入；新辦的獨立核算的從事咨詢業（包括科技、法律、會計、審計、稅務等咨詢業）、信息業、技術服務業的企業或經營單位；招用下崗失業人員達到一定比例的服務企業；民政部門舉辦的安置“四殘”人員達到一定比例的福利企業，按稅收有關規定免征或減征企業所得稅。對托兒所、養老院、為學校教研服務的校辦企業、支持農業生產和農業產業化發展的服務企業和招用下崗失業人員的服務企業等，按有關規定免征或減征營業稅。對總部和由總部全資或控股開設的各非獨立核算的分部均設在我市境內的連鎖企業，其增值稅征收實行企業申請、稅務和財政部門審批、總部統一繳納。企業投資符合國家產業政策的技術改造項目，按所需國產設備投資額的一定比例享受國產設備投資抵兔所得稅優惠。3、降低收費標準。對現代商貿流通企業建設物流配送中心營業用地，可下浮土地出讓金20％；對投資旅游景點建設的各類投資者，只要項目符合市旅游發展總體規劃，一律享受我市關于鼓勵外商投資的有關優惠政策，在稅收、土地使用費及其它費用收取方面，按規定享受外商投資開發區的優惠政策，旅游項目建設用地，可通過出讓、租賃等有償使用方式取得土地使用權，土地出讓金繳納有困難的，可分期付款，一般在3年內繳清，有特殊困難的，經有關部門批準，可放寬到5年；投資1000萬元以上的物流基礎設施項目，可免征或緩繳城市市政公用基礎設施配套費；市屬國有運輸、倉儲企業組建現代物流企業，在國有資產（含車輛、土地)權屬變更中發生的市權規費，經批準可予以免繳或返還，符合條件的兔征契稅；凡下崗失業人員從事服務業的，自工商部門批準其經營之日起3年內免繳各類行政事業性收費。4、簡化審批程序。對投資額在1000萬元以下、符合城鎮發展規劃和投資方向的服務業項目，經計劃、經貿部門審定后，按有關法律、法規規定，直接到規劃、國土、建設等部門辦理建設手續，不再進行行政審批；對總部設在我市境內的連鎖企業在市內開設直營店所需的工商行政、文化、衛生、新聞、煙草等管理部門的證照由總部統一辦理；對物流企業在跨地區經營中遇到的工商登記、證照辦理、統一納稅、進出口貨物驗查通關等方面的實際困難，有關部門要積極幫助解決；對連鎖企業已登記的配送車輛在市區通行和停靠，公安部門要盡可能提供便利。5、規范市場監管。執法檢查部門要控制檢查總量，不可重復、多頭檢查，對抽檢合格的商品，能退的要及時退還企業；公安等部門要及時打擊發生在服務行業中的違法犯罪活動，保護經營者的合法權益，為服務業健康發展創造良好的治安環境。
五、切實加強和改進對服務業的組織領導。
加快服務業發展事關現代化建設大局，各地區、各部門要進一步提高認識，把服務業發展擺到重要位置，以與時俱進的精神、奮發有為的姿態、求真務實的作風，努力開創服務業工作新局面。要建立健全服務業工作領導機構，建立自下而上的領導、協調、統計和考核體系，形成加快全市服務業發展的合力。市政府調整了服務業領導小組，各縣（市、區）也要盡快調整到位。各有關部門要相互配合、通力協作。計劃部門負責服務業總體規劃編制、政策制定、協調指導、重點項目實施、運行情況分析等工作。經貿部門要加強對流通體制改革和新型流通業態的研究指導。統計部門要按照新的要求，建立和完善服務業統計制度和方法，切實搞好服務業統計工作。各行業主管部r飛要做好相關行業規劃編制、政策制定和組織實施工作，并盡快建立健全服務業發展的監測、預警、預測和信息制度。各縣（市、區）也要建立相應機構，明確責任，確保與市里協調一致。要加快建立各類行業協會，規范市場行為，搞好行業自律，把握行業動態，推動行業發展。
各縣（市、區）、市各有關部門要根據本意見，抓緊制定和實施促進服務業發展的具體政策措施，確保各項措施落到實處。市政府責成市計委對本意見的落實情況進行監督檢查，并向市政府報告，也請社會各界參與監督。
