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一、指導思想

以黨的精神和三個“代表”重要思想為指導，以服務農村經濟為目的，以區—中心鎮，鎮—鎮、鎮—行政村公路建設為重點，全面提升通暢水平，增強通行能力，為我區全面建成小康社會、率先基本實現現代化提供有力支撐。

二、總體目標

到年底，全區實現中心鎮—鎮、鎮—鎮二級以上公路溝通，鎮—行政村四級以上公路溝通，路面全部灰黑化，建設農村公路263公里。

三、組織領導

區政府為區—鎮公路項目業主和具體組織實施單位，各鎮人民政府為鎮—鎮（鎮—行政村）公路項目業主和具體實施單位。

全區農村公路建設工作由區農村十項實事工作領導小組統一協調。農村公路建設工作下設專門辦公室，辦公室設在區交通局，負責全區農村公路改造的具體工作。

四、資金籌措

依據《中華人民共和國公路法》規定，“鄉、鎮人民政府負責本行政區域內的鄉道的建設和養護工作。”農村公路新改建項目建設資金由市、區、鎮人民政府共同籌集，省補、市補資金由區統籌管理。

鎮—鎮（鎮—行政村）公路改造工程以各鎮為主體，并負責籌集改造資金，區財政適當補貼；區—鎮公路改造工程以區為主體，負責籌措改造資金，沿線各鎮負責土地調整、征地拆遷、提供土方。

考慮到目前各鎮建設任務較重，鎮財政籌集資金壓力較大，區政府對公路改造工程予以適當補貼，具體補貼標準如下：

區—鎮、鎮—鎮二級以上公路每公里12萬元，鎮—行政村四級以上公路每公里8萬元。根據省、市下達年度計劃完成情況，年、年區政府將對完成較好的鄉鎮給予獎勵。具體實施辦法另行制訂。

五、建設管理

切實做好農村公路規劃。區交通局、規劃分局要認真做好農村公路的規劃工作，根據區總體規劃，組織編制建設計劃。農村公路的規劃和建設要按城鎮體系規劃，符合城市化發展的要求，進行全盤考慮。按照“優先建設區—鎮、鎮—行政村以及聯系節點多、影響面廣的公路，再實施村際公路，最終形成與干線公路網配套的內連外延的公路網”和農村客運車通達工程（年通公路的行政村班車通達率達到95%以上，年通公路的行政村班車通達率達到100%；鄉鎮政府所在地設置應等級或簡易客運站；每個行政村至少設置2個，即上下行各一個港灣式候車亭，距離2公里以內的鄰村可合并建設，港灣式候車區的寬度應大于2米，長度應大于8米）的要求，認真組織實施。要把農村公路建設與農田基本建設、水利改造、環境綜合整治和農村行政區劃調整結合，與區域內干線公路網統籌考慮，充分利用原有老路基，合理選擇公路走向，節約耕地，保護資源，避免重復投資。

認真組織農村公路建設。農村公路要嚴格按照公路工程有關技術標準建設，確保工程質量，公路建設要同步實施綠化工程，以提升農村公路整體水平。區交通局負責全區農村公路改造工程的總體協調、行業管理、前期規劃、計劃銜接、配套資金的落實，檢查監督計劃執行情況，項目的交竣工驗收；對質量合格的工程按時核撥獎勵補貼資金，確保專款專用。要切實加強公路工程質量監督管理的統一領導、實行分級管理，全區的農村公路改造由市交通工程質量監督機構作為工程項目的質量監督主體，接受轄區內農村公路建設項目的質量監督申請，組織實施工程質量監督工作。在農村公路建設過程中，區有關部門要嚴格執行減輕農民負擔的各項規定，不得亂攤派、亂集資、亂收費，不得強行要求農民出工出物出錢，不得增加農民負擔。

建立長效穩定的養管機制。農村公路建成后，區—鎮公路的養護管理由區鄉公路辦公室負責，鎮—鎮、鎮—行政村公路的養護管理由各鎮政府負責。各鎮要切實履行農村公路養管職責，確保路況良好和安全暢通。區交通局要加強對農村公路管養的監督和指導，切實履行行業管理職能，把全區的農村公路建設好、管理好。