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為了加快小城鎮建設進程，統籌城鄉發展，改善人居環境，結合我市實際，現制定如下意見：

一、指導思想和發展目標

以科學發展觀為指導，加快實施城鎮化戰略，高起點規劃、高質量建設、高效能管理，將小城鎮建設成設施完善、功能齊全、產業聚集、經濟繁榮、環境優美、示范帶動社會主義新農村建設的區域中心。到年，鄉鎮規劃區內，常住人口增長目標為：陳巷、長嶺、余店、馬坪達到2.5萬人，楊寨、關廟、郝店達到1.5萬人，其他鄉鎮達到1萬人；人均道路面積達到10平方米；供水普及率達到90%；綠化覆蓋率達到30%。

二、科學制定和完善小城鎮規劃

按照經濟社會發展區域中心和小城鎮的定位，整合區域內各種要素資源，充分發揮小城鎮比較優勢，編制好小城鎮總體規劃和控制性詳規。小城鎮總體規劃必須與《市城市總體規劃》和土地利用總體規劃相銜接，堅持因地制宜、規模適度、統籌兼顧、合理布局、節約資源、保持生態環境和歷史文化遺產的原則，突出地方特色。小城鎮內其他專業規劃，必須充分征詢當地政府和群眾的意見，必須服從小城鎮總體規劃。

各鄉鎮要在年7月1日前完成所在地的集鎮總體規劃或總體規劃修編任務。

市建設局要成立小城鎮規劃服務管理協調領導小組，充分發揮其技術專長和管理職能作用。

各鄉鎮要在國土資源管理所加掛村鎮規劃管理所牌子，明確專班專責，經市建設局委托，履行轄區內規劃管理職能。其工作經費來源，由市政府每年補貼1萬元，鄉鎮財政每年列支1萬元以上。各鄉鎮規劃報建手續，由規劃管理所受理和審核，鄉鎮分管領導簽署意見后報鄉鎮行政主要負責人審批。

三、加快基礎設施建設

年年底以前，各鄉鎮要建設一條供排水設施完善,硬化、綠化、亮化配套,商貿活躍繁華,秩序井然有序的示范街。

每年小城鎮基礎設施建設投資和開發建設房地產面積，重點鎮要分別達到100萬元、1萬平方米以上，其他鄉鎮要分別達到50萬元、5000平方米以上。

四、多渠道籌措建設資金

(一)壟斷城鎮規劃區內土地經營。依法將省政府批準的建設用地、國有存量土地及其他依法確定的國有土地通過招拍掛出讓土地使用權，實現收益最大化。每個鄉鎮每年經營性土地掛牌出讓土地1宗以上，土地出讓凈收益重點鎮要達到100萬元以上，其他鄉鎮要達到50萬元以上。除土地出讓成本費用外，全部返還給鄉鎮用于小城鎮建設，不得挪作它用。

(二)建制鎮規劃區范圍內恢復征收城市基礎設施建設配套費。

(三)引導支持鄉鎮通過農貿市場、停車場、告位、自來水等公共服務設施有償轉讓籌措資金。

(四)鼓勵鄉鎮通過泛吸納社會資本，積極爭取國家項目資金等方式，多渠道籌措資金，投入城鎮基礎設施建設，完善城鎮功能，提升城鎮品位。

五、強化小城鎮管理

小城鎮規劃區內個人建房按照限定條件、控制規模、嚴格程序、強化監管的原則，依法審批，依法管理。對小城鎮違章建筑，各鄉鎮負有發現、制止、協助拆除等日常監管責任，對較嚴重的違章建筑，由市建設局依法拆除和處罰。

條件成熟的建制鎮，成立城鎮建設管理監察中隊，經市城管局委托，履行城鎮管理職能。其他鄉鎮在社會事務辦設立集鎮建設管理專班，依照有關規定管理集鎮。

遷入小城鎮的農民，要求轉為城鎮戶口的，公安部門應及時辦理，在辦理戶口變更登記時只收取工本費；不愿轉為非農戶口的，現有生產資料經營權和國家的各項惠農政策不變。

六、建立督查、激勵機制

市政府對各鄉鎮小城鎮基礎設施建設投資、土地出讓、新增就業人數、集鎮秩序管理等情況，實行季度通報、半年總結、年終觀摩評比制度。對年終綜合考核排前6名的鄉鎮各獎1萬元；對當年基礎設施投資，重點鎮達到100萬元的獎8萬元，其他鄉鎮達到50萬元的獎6萬元；對按期完成集鎮總體規劃編制或修編任務的鄉鎮，市政府給予3萬元以獎代補資金。

七、加強組織領導

市委、市政府成立以市長周靜同志為組長，市委常委、副市長陳延濤同志為副組長，市政府辦、農辦、建設、國土、城管、財政、工商、交通、公安等單位負責人為成員的小城鎮建設領導小組，領導小組下設辦公室。各鄉鎮也要成立以主要領導掛帥的領導小組，黨政主要領導親自抓、負總責，其他班子成員實行定責任、定任務、包街道、包項目等包干責任制，齊抓共管，形成合力。

八、適用范圍

本意見適用于除城市規劃區內5個鄉鎮辦事處以外的其他12個鄉鎮所在地的集鎮規劃范圍。