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一、把握發展思路。明確目標要求

（一）總體思路。深入貫徹落實科學發展觀，以量足、質優、價宜為發展方向，加強生產能力建設和市場體系建設，轉變發展方式，創新調控保障機制，推動“菜籃子”工程建設步入生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農民穩定增收的可持續發展軌道。

（二）主要目標。保證生產任務完成，保證市場供應的基礎上，重點抓好菜、肉、蛋、水產、水果等產品生產，突出重點區域、重點區鎮、重點企業建設，通過5年左右的努力，建成一批規模化、標準化的菜籃子”產品生產基地；現代產業體系、市場體系和質量監測體系基本形成，菜籃子”產品質量實現可追溯；全市蔬菜基地最低保有量15萬畝以上，蔬菜產業總產值50億元以上主要“菜籃子”產品產量年均增長10%以上，產品檢測合格率保持在98%以上。把我市建設成為武漢城市圈乃至全省重要的菜籃子”產品生產基地。

二、突出建設重點，落實發展措施

（一）突破性發展蔬菜生產。對接“”農業發展規劃，抓好蔬菜產業布局，”期間重點建設三大蔬菜板塊基地。一是建設城郊2萬畝設施蔬菜基地。竹根灘鎮、楊市辦事處等城鎮郊區建設大棚反季節蔬菜基地，以特色蔬菜和反季節蔬菜生產為主，解決結構性、季節性、災害性供給不足的問題。二是建設襄岳公路沿線2萬畝標準化蔬菜生產基地。重點扶持移民新村及沿線區鎮發展無公害出口外銷蔬菜生產。三是建設遠郊沿邊區鎮8萬畝露地商品蔬菜基地。通過市外銷售和提供加工原料增加農民收入。重點打造萬畝反季節茄果類蔬菜生產基地，提升精品蔬菜、特色蔬菜生產比重，提高蔬菜生產水平。

（二）加快畜牧標準化養殖基地建設。以發展標準化規模養殖為重點，穩定發展生豬，平穩發展肉禽，加快發展蛋禽，突破發展牛羊。生豬出欄100萬頭以上，家禽出籠1600萬只以上，禽蛋產量突破3萬噸，肉牛、肉羊出欄3萬頭（只）推廣畜禽新型養殖模式。鞏固壯大規模養殖場，加快畜牧養殖專業村鎮建設，初步形成沿運拖公路、襄岳公路優質生豬產業帶，沿江河水禽產業帶和優質草食畜禽產業帶。

（三）加強水產健康養殖基地建設。充分發揮我市水產強市的優勢，建設規模化、集約化、標準化的水產生產示范基地。以“一蝦兩魚”即小龍蝦、黃鱔、魚）為重點，大力推廣網箱養鱔技術，小龍蝦生態養殖和人工繁殖技術以及“魚鱉”蝦蟹鱖”等混養模式，著力建設小龍蝦加工出口養殖、黃鱔養殖、魚加工出口養殖基地，實施水產健康生態魚池改造工程，精養魚池面積達到10萬畝以上，重點發展一批國家級水產健康養殖示范場。全力打造潛江小龍蝦品牌，鞏固提高水產品均衡上市能力和市場份額。

（四）健全產業化經營體系。加大招商引資力度，培育和引進一批資金及技術力量雄厚，管理手段先進，營銷網絡健全的龍頭企業。完善土地流轉和產業招商的聯動機制，鼓勵龍頭企業通過發展“訂單農業”和土地流轉等多種形式，與農戶結成利益共享、風險共擔的經濟實體，擴大輻射帶動面積，實行規模化經營。扶持現有企業通過擴規、技改，提高“菜籃子”產品精深加工水平和生產能力，重點支持原野蔬菜公司、嘗香思食品公司等龍頭企業發展壯大，打造5家以上國家級、省級重點龍頭企業。大力發展合作組織，爭取“菜籃子”基地90%以上的農戶進入產業化經營體系。

（五）完善市場流通體系。支持“菜籃子”規模化生產基地根據需要統籌規劃新建產地批發市場。改造集貿市場，抓緊園林中心農貿市場“農改超”建設，鼓勵社會資本參與鎮處農貿市場標準化改造。建設冷鏈物流系統，興建冷庫，添置冷藏運輸車，提高“菜籃子”產品配送能力，實行農超對接。建設小區凈菜配送點，推進連鎖配送，年配送能力3萬噸以上。建立“菜籃子”產品應急儲備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種動態庫存。

（六）推行標準化生產。實行蔬菜等“菜籃子”產品標準化生產，加快標準化生產技術規程制訂和推廣，逐步提高“菜籃子”產品標準化生產水平，爭取到”末，標準化生產率達到80%以上。加大品牌培育和認證力度，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，以“菜籃子”產品為重點，每年認證“三品”10個以上。

（七）加強“菜籃子”產品質量安全監管。加快市農產品質量安全檢測中心建設，完善儀器設備，充實檢驗人員，不斷提高檢驗能力和手段。以市農產品質量安全檢測中心為基礎，各區、鎮、處、場農產品質量安全檢測點為網絡，主要農產品批發市場、農貿市場、超市、農產品生產基地自檢點為延伸，建立健全覆蓋全市的農產品質量安全檢測體系。嚴格執行農產品市場準入制度，以“菜籃子”產品產地準出制度和市場準入制度為重點，建立“菜籃子”產品進貨驗證和銷售臺帳，逐步形成產品有標識、信息可查詢、質量可控制的全程質量追溯體系。

三、完善扶持政策，切實加強領導

（一）加強政策扶持。對“菜籃子”產品初加工和流通企業，簡化增值稅抵扣手續。農產品質量安全監管檢測經費納入財政預算。征占菜地要嚴格按照《省蔬菜基地建設保護辦法》實行占1還1.5制度，并征繳新菜地開發建設基金。征用其他土地按照規定計提用于農業開發的土地出讓金，要優先用于新菜地開發。進一步完善“綠色通道”政策，確保鮮活農產品“綠色通道”暢通。嚴格執行規模化畜禽水產養殖用地管理政策。支持農村集體經濟組織根據規劃使用本集體土地從事農產品批發市場建設，對符合土地利用總體規劃的納入年度土地利用計劃，優先組織供地。用地審批要簡化程序，批發市場用地按工業用地政策對待,出讓價比照工業用地出讓最低標準執行。蔬菜生產、畜禽水產養殖用電、用水價格，按農業用電、用水政策執行。

（二）加大資金投入。多渠道籌集扶持資金，加大對“菜籃子”建設的投入力度。充分利用土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、鄉村公路建設、市場建設和標準園建設等項目資金，建設高標準“菜籃子”產品生產基地和完善的市場流通體系。相關部門每年至少安排一個項目支持蔬菜產業發展。金融機構要加大對種養大戶、科技示范戶、龍頭企業的信貸支持。市財政每年從支農資金中專項列支500萬元以上用于對蔬菜生產基地、龍頭企業、合作組織、技術服務體系的以獎代補”對新增連片100畝以上的大棚蔬菜基地或連片500畝以上的露地蔬菜基地每個補貼5萬元，移民新建同等規模基地每個補貼8萬元新增連片1000畝以上的蔬菜基地每個補貼10萬元移民新建同等規模基地每個補貼15萬元，直接補貼到村集體、合作組織或企業，用于品種改良、排灌設施及道路建設等。新建鋼架蔬菜大棚每個補貼2000元，移民新建鋼架大棚每個補貼3000元，直接補貼到建棚的農民或企業。蔬菜專業合作組織外銷蔬菜每1000噸或銷售額100萬元，獎勵1000元。新建冷庫每100立方米補貼1.5萬元，大型冷藏運輸車每臺補貼15萬元。蔬菜科技服務，每年補貼20萬元。以獎代補”方案由市農業局制訂并組織考核驗收，報市“菜籃子”工程建設領導小組審定后實施。

（三）加強組織領導。各地各有關部門要高度重視“菜籃子”工程建設，把“菜籃子”工程作為富民工程、民生工程和現代農業示范工程抓緊抓好。實行“菜籃子”工程建設行政一把手負責制，菜地最低保有量任務要納入全年農村工作目標責任考核結賬。市政府成立分管副市長任組長，分管副秘書長、農業局局長任副組長，市農辦、市發改委、市財政局、市國土資源局、市水務局、市交通運輸局、市商務局、市質監局、市物價局、市供電公司、市銀監辦等單位相關負責人為成員的推進新一輪“菜籃子”工程建設領導小組。建立“菜籃子”工程建設聯席會議制度，協調解決“菜籃子”工程建設中的重大問題，加強對“菜籃子”工程建設的檢查督導。