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各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

為深入貫徹年中共中央、國務院《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（國發〔〕1號）、《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（國發〔〕26號），商務部《關于推進周末車載蔬菜市場建設的通知》（商建函〔〕第845號）、《關于加快農產品流通網絡建設推進“雙百市場工程”的通知》（商建發〔〕277號）等相關文件精神，落實好中央“抓好‘菜籃子’，必須建好‘菜園子’、管好‘菜攤子’和提高市場流通效率，切實保障農產品穩定均衡供給”的要求，促進蔬菜產銷銜接，減少流通環節，完善蔬菜流通網絡，保障“菜籃子”供應，緩解蔬菜“賣難買貴”問題，經研究，市政府決定在全市開展以“菜農直銷進市場，便民菜點進社區”為主題的“雙進”工程。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持“政府引導、市場運作、產業帶動、惠農利民”的原則。緊緊圍繞“減少蔬菜流通環節、降低蔬菜流通成本、培育發展當地蔬菜重點生產基地、提升直銷蔬菜的供應保障能力和質量安全水平、增加農民收入、減輕市民負擔、促進城鄉統籌協調發展”這一主題，大力發展蔬菜從農田到零售終端的直接流通方式，進一步構筑以農貿市場為主體，以社區便民菜點、超市為補充的高效、暢通、安全、有序的農產品流通體系，緩解菜農賣菜難、居民買菜貴的矛盾，方便和保障人民群眾生活需要。

二、工作目標

利用三年時間（—年），在全市范圍內開展“雙進”工程，進一步增強蔬菜自給能力，發揮農業應急保障功能，減少流通環節、降低流通成本、平抑蔬菜價格、增加菜農收入，滿足和方便人民群眾的消費需求。

（一）全面開展“菜農直銷進市場”

以我市升級改造后的農貿市場為依托，建立農產品直銷平臺。到年底，在全市升級改造的農貿市場內設立蔬菜直銷點30個，引導農業產業化龍頭企業、農民專業合作社及蔬菜種植戶（以下簡稱“菜園子”）免費進場直營。構建從農戶的“菜園子”到市場“菜攤子”以至市民“餐桌子”的蔬菜直銷機制。

（二）大力推進“便民菜點進社區”

結合《市中心城區農貿市場布局規劃（—2020）》，到年底，在全市設立60個便民蔬菜直銷點。

三、方法步驟

（一）運作方法

1鼓勵和引導“菜園子”積極參與“雙進”工程，并按要求不斷提升蔬菜的供給保障能力和質量安全水平。推進“菜園子”與蔬菜批發市場、農貿市場、超市、賓館、飯店、學校、單位食堂直銷對接，支持“菜園子”在城市社區增加直供直銷網點，形成穩定的農產品供求關系。

2對符合要求的“菜園子”，發放“雙進”工程直銷證。“菜園子”進入市場后可采取直銷、代銷或蔬菜專柜等方式進行銷售。充分利用現代信息技術手段，發展農產品電子商務等交易方式。

3將蔬菜批發市場、農貿市場、鄉鎮集貿市場和社區便民菜點建設納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃。按照《市中心城區農貿市場布局規劃（—2020）》，建設一批非營利性農產品批發市場、農貿市場、社區便民菜點，逐步構建以市場為載體的直銷體系。引導流動商販進場經營，堅決取締各類馬路市場、占道經營。各類農貿市場、超市要設置平價蔬菜直銷區，減免菜農進場直銷的相關費用。

4為保證蔬菜的新鮮度和安全性，鼓勵和引導“雙進”工程中的經營主體建設和改造冷藏設施、配置檢驗檢測設備和冷藏運輸工具，進市配送蔬菜。開辟綠色通道，確保生鮮蔬菜及時供應。

5按照《市中心城區農貿市場布局規劃（—2020）》在全市主要社區，以新建、改造或連鎖經營等形式建設便民社區菜點。主要采用：依托蔬菜批發市場成立農副產品物流配送中心在社區設立便民菜點或超市企業連鎖經營社區便民菜點和“菜園子”在社區設立便民菜點以及現有生鮮超市的改造提升、蔬菜直銷車進社區等多種經營方式。

6加強對設立蔬菜直銷區的蔬菜批發市場、農貿市場、鄉鎮集貿市場、社區便民菜點及超市（以下簡稱“菜攤子”）的驗收、日常管理和價格監督等工作。

（二）實施步驟

“雙進”工程建設分三年進行：

1年，制定目標規劃和進行試點推動。制定具體措施及相關文件，明確各單位責任分工，制定相關扶持政策、落實政府性獎補資金及建設投資渠道，確定各縣（市、區）“雙進”工程實施計劃。全市完成5個農貿市場菜農直銷點和10個社區便民菜點的建設運營試點工作。

2年，全面推進“雙進”工程建設。將“雙進”工程列入政府目標管理。全市完成10個農貿市場菜農直銷點和20個社區便民菜點的建設運營工作。

3年，全面完成“雙進”工程建設。繼續將“雙進”工程列入政府目標管理。全市完成15個農貿市場菜農直銷點和30個社區便民菜點的建設運營工作。

四、保障措施

（一）統一思想，提高認識

我市開展“雙進”工程是提高鮮活農產品生產與流通，帶動我市蔬菜產業大發展的重要途徑和舉措，是減少鮮活農產品流通環節、降低流通成本和保障消費安全的有效手段，對建立農產品現代流通體制、增加農民收入和促進城鄉統籌協調發展具有重要的現實意義。各縣（市、區）、市直相關部門要高度重視、提高認識，切實增強工作積極性和主動性，確保工作順利進行。

（二）加強領導，明確責任

為確保“雙進”工程的有序推進，市政府決定成立由主管副市長任組長，市監察局、市發改委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市規劃局、市農業局、市商務局、市交通運輸局、市公安局、市行政執法局、市畜牧局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監局、供電公司、市水務集團公司、市市場發展服務中心、各縣（市、區）人民政府及高新區管委會、新區籌管委的主要領導為成員的“雙進”工程領導小組。主管秘書長任辦公室主任，市商務局、市市場發展服務中心負責人任辦公室副主任，辦公室設在市場發展服務中心。領導小組要定期召開工作協調會，布置安排相關工作。

各成員單位的具體責任分工如下：

市監察局：負責對“雙進”工程領導小組成員單位的工作效能進行監督檢查。

市發改委：負責對直銷蔬菜價格信息監測、及收費減免政策等執行情況的監督檢查。

市財政局：負責落實“雙進”工程建設和補貼資金，并對資金發放進行全程監管。

市國土資源局：負責將蔬菜批發市場和農貿市場建設用地納入土地利用總體規劃。

市住建局：負責審核新建及升級改造的蔬菜批發市場、農貿市場和社區菜點的施工圖紙，并負責質量監管。

市規劃局：負責將新建蔬菜批發市場、農貿市場和社區菜點建設納入城鄉建設總體規劃。

市農業局：負責蔬菜種植企業、農產品專業合作社的農業技術指導，對社區蔬菜直銷點蔬菜農藥殘留檢測進行技術指導。

市交通運輸局：牽頭制定并組織落實我市蔬菜流通“綠色通道”政策。

市公安局：負責制定并組織落實蔬菜運輸車輛市內通行和便利停靠的保障措施。

市畜牧局：負責全市畜產品質量安全和衛生檢疫、檢驗。

市國稅局、地稅局：負責提供支持“菜籃子”、“雙進”工程的稅收優惠政策。

市工商局：依法負責蔬菜經營者的經營資格、經營行為的監管。

市質監局：負責“雙進”工程生產加工環節的產品質量監督檢查和食品安全監測管理。

供電公司：負責新建蔬菜批發市場、農貿市場的用電支持和保障，落實優惠政策。

市水務集團公司：負責新建蔬菜批發市場、農貿市場用水支持和保障，落實優惠政策。

市商務局：負責監測分析農貿市場和社區直銷蔬菜的供求狀況，掌控各類蔬菜市場銷售均價，推進蔬菜直銷連鎖經營、電子商務等現代流通方式；積極爭取上級扶持資金，推動“雙進”工程常態化，引導農業產業化龍頭企業、農民專業合作社及蔬菜種植戶進入市場直銷。

市商務局、市市場發展服務中心：負責做好“雙進”工程的協調工作，制定“雙進”工程規劃，收集相關部門落實“雙進”工程的措施和縣（市、區）政府實施“雙進”工程方案，協調“雙進”工程各項優惠政策的落實，組織相關單位對“雙進”工程項目的審核驗收，并核發相關補貼資金。

各區政府及高新區管委會、新區籌管委：對“雙進”工程的實施推動承擔主要責任，要把“雙進”工程列入區政府目標管理，并成立相應的領導小組及專門工作機構，全力做好本轄區“菜園子”的篩選工作，認真做好農貿市場、街道辦事處、社區周邊蔬菜零售網點情況摸底調查工作，引導“菜園子”按照《市中心城區農貿市場布局規劃（—2020）》進入“菜攤子”進行直銷，指導轄區內各類市場建設直銷區域，積極協調社區、小區物業提供適合設置蔬菜直銷點的場地，搞好“雙進”工程實施過程中的安全、穩定工作，確保該項工作積極、穩妥、有序推進。

各縣（市）政府：積極引導“菜園子”參與“雙進”工程，抓好城區農貿市場和鄉鎮集貿市場的建設和改造，完善“菜籃子”市場流通體系。

（三）制定政策，支持發展

把“菜攤子”建設納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，研究制定支持農產品加工流通設施建設的用地政策。鼓勵通過投資入股、產權置換、公建配套、回購回租等方式，建設一批非營利性農產品批發、零售市場。

落實和完善鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，清理和降低“菜攤子”和超市不合理收費。

“菜攤子”設立直銷點的，按照所提供直銷區域面積，給予經營性補貼；建設冷藏保鮮設施、配備冷藏運輸車輛、按照要求配備檢驗檢測設備的給予補貼。

按照“誰建設、誰運營、誰受益”的原則，對驗收合格的便民菜點建設經營主體，給予一次性建設補貼和三年經營補貼。三年之后仍正常運營的，視情況再給予適當獎勵。

（四）加大投入，落實保障

“雙進”工程以區為主承辦，市、區政府設立專項資金，對開展此項工作較好的農貿市場、社區經銷點承辦者和設立蔬菜便民直銷點的社區采取以獎代補的方式給予適當補助。

（五）督查考核，落實責任

將“雙進”工程建設作為重要指標，納入對各縣（市、區）年度責任目標考核體系，定期檢查、跟蹤和通報各單位的工作推進和項目建設情況，并根據日常考核和完成責任目標情況，年底給予表彰獎勵。