淘汰落后產能工作方案范文
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市全面貫徹落實科學發展觀，近年來。堅持走新型工業化發展道路，積極推進體制機制創新和“兩型社會”建設，淘汰落后產能工作取得了明顯的成績。但由于長期積累的結構性矛盾比較突出，一些行業落后產能比重大的問題仍然存在已成為提高我市經濟增長質量效益、實現經濟社會可持續發展的重要制約因素。為此，各地、各有關部門要切實把淘汰落后產能作為全面貫徹落實科學發展觀、保持經濟平穩快速發展的一項重要任務，增強做好淘汰落后產能工作的責任感和緊迫感，進一步采取有效措施，加快淘汰落后產能，促進產業結構調整和優化升級。
二、進一步明確淘汰落后產能工作的總體要求和目標任務
（一）總體要求：充分發揮政府主導作用和市場配置資源的基礎性作用。按照國家行業產業政策，強化監管、引導和協調，加快淘汰落后產能，調整經濟結構，轉變發展方式，提升產業競爭力。
（二）目標任務：按照國家及省規定的淘汰落后產能要求。全市以電力、煤炭、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業為重點，推進淘汰落后產能工作。
市年前重點行業淘汰落后產能的具體目標任務是
1鋼鐵行業：年底。淘汰30噸及以下煉鋼轉爐、電爐。
2有色金屬行業：年底。淘汰未配套建設制酸及尾氣吸收系統的燒結機煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產量8噸以下）等進行焙燒、采用簡易冷凝設施進行收塵等落后方式煉鋅或生產氧化鋅制品的生產工藝及設備。
3建材行業：年底前。淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產高鋁水泥的除外）水泥濕法窯生產線（主要用于處理污泥、電石渣等除外）直徑3.0米以下的水泥磨機(生產特種水泥的除外)以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產能；淘汰平拉工藝平板玻璃生產線(含格法)等落后平板玻璃產能。
4輕工業：年底前。淘汰以廢紙為原料、年產2萬噸以下的造紙生產線；淘汰落后酒精生產工藝及年產3萬噸以下的酒精生產企業(廢糖蜜制酒精除外)淘汰年產3萬噸以下味精發酵生產裝置；淘汰環保不達標的檸檬酸生產裝置；淘汰年加工3萬標張以下的制革生產線及落后工藝和設備。
5紡織行業：年底前。淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產工藝設備；淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產2萬噸以下粘膠生產線、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設備等落后化纖產能。
三、層層分解淘汰落后產能工作的目標責任
（一）市經信委要根據當前和今后一個時期經濟發展形勢和省政府確定的淘汰落后產能階段性目標任務。提出分行業淘汰落后產能年度目標任務和具體實施方案，并將年度目標任務分解落實到各縣市區和有關部門，并嚴格考核問責。各有關部門要按照職責分工，制定工作措施，完善工作機制，指導和督促本地認真完成淘汰落后產能目標任務。
（二）各縣市區人民政府要根據省下達的淘汰落后產能目標任務。將目標任務分解落實到企業，并將淘汰落后產能工作實施方案報市淘汰落后產能工作領導小組辦公室（市經信委）各縣市區人民政府要切實擔負起本行政區域內淘汰落后產能工作的職責，組織督促企業按要求淘汰落后產能，拆除落后設施裝置，依據相關法律法規妥善做好淘汰落后產能企業的職工安置和相關穩定工作。
（三）各有關企業要切實承擔起淘汰落后產能的主體責任。認真貫徹國家產業政策，履行社會責任，積極主動地淘汰落后產能。
（四）各相關行業投資中心要充分發揮政府和企業間橋梁紐帶的作用。加強行業自律，協助有關部門做好淘汰落后產能工作。
四、進一步健立健全政策約束與激勵機制
（一）嚴格市場準入。貫徹落實國家產業政策。限制高耗能、高污染和資源型產業發展。提高資源消耗高、污染排放高行業的市場準入門檻。加強投資項目審核管理，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”原則。嚴格環評、土地和安全生產審批，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。嚴禁為落后產能和產能嚴重過剩行業建設項目提供用地。
（二）強化經濟和法律手段。運用價格杠桿等經濟手段。促使落后產能盡快淘汰。對落后產能用電堅決實行差別電價，嚴格實行資源和環境保護稅費制度。加強環境保護監督性檢測、減排核查和執法檢查。加強對企業執行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定的監督檢查。采取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產品的市場需求。
（三）加大執法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產能任務的縣市區。實行項目“區域限批”和暫停對該地項目的環評、核準與審批，直至整改完成并通過企業（生產線）關閉工作驗收。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，吊銷其排污許可證，金融機構不得對其提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準其新的投資項目，國土資源管理部門不予批準其新增用地，相關部門不予辦理其生產許可，已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。對未按規定淘汰落后產能、被政府責令關閉或撤銷的企業，工商部門要責令其限期辦理工商注銷登記；逾期不辦理的依法吊銷其工商營業執照。必要時，電力供應企業要按有關規定對落后產能企業停止供電。
（四）加強財政資金引導。繼續執行和完善“以獎代補”政策。重點支持淘汰落后產能企業的職工安置、企業轉產等工作。有關部門要切實履行行業主管部門的職能，加強協調配合，確保財政資金發揮實效。
（五）做好職工安置工作。各地要指導關停企業制定職工安置方案。依照相關法律法規和規定妥善安置職工，做好職工檔案管理和社會保險關系轉移與接續工作。堅決避免大規模失業，防止激化矛盾和發生群體性事件，積極穩妥地推進淘汰落后產能工作。
（六）支持企業升級改造。引導和支持企業運用高新技術和先進適用技術。安排技術改造資金、節能減排資金、投資項目核準備案、土地開發利用、企業融資等方面給予傾斜。
五、進一步強化監督檢查和考核問責
（一）加強宣傳和引導。各地要通過電視、報紙、互聯網等多種媒體。為淘汰落后產能工作創造良好的社會氛圍。
（二）強化輿論和社會監督。各有關縣市區要建立淘汰落后產能名單公示、公告制度。接受民主監督、群眾監督和輿論監督，營造有利于淘汰落后產能的輿論氛圍。
（三）建立機制和加強交流。建立淘汰落后產能跟蹤檢查督辦機制。加強執法監督，嚴格實行淘汰落后產能工作問責制；同時要加強工作交流，總結推廣和廣泛宣傳淘汰落后產能工作先進地區和先進企業的有效做法，深入推進淘汰落后產能工作。
（四）加強監督檢查。各地、各部門要及時了解掌握淘汰落后產能工作進展和職工安置情況。并及時向上級有關部門報告。市淘汰落后產能工作領導小組辦公室組織有關部門定期對各地淘汰落后產能工作情況進行監督檢查，對重點地區淘汰落后產能工作進行指導，并將進展情況報告省淘汰落后產能領導小組辦公室。
（五）嚴格考核問責。市政府對各地完成淘汰落后產能任務情況進行考核。對未按要求完成淘汰落后產能任務的地區進行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產能，進展緩慢或整改不到位的地區，要依法依紀追究該地區有關責任人的責任。
六、進一步加強組織協調
進一步研究制定相關配套政策和措施。要加強協調配合，市淘汰落后產能工作領導小組各成員單位要認真履行職責。共同做好淘汰落后產能工作。各地要健全組織協調機制，明確職責分工，做到責任到位、措施到位、監管到位，確保淘汰落后產能工作取得實效。