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為貫徹落實黨的十八大精神，加快建設美麗富裕幸福新蘭江，根據《關于深入實施全民創業行動進一步促進城鄉居民樂業增收的意見》（余黨辦[2013]49號）精神，現就我街道今后三年深入實施全民創業行動，進一步促進城鄉樂業增收，提出如下意見：

一、總體要求

堅持“共同發展、共享服務，就業惠民、創業富民”的原則，以鼓勵全民創業帶動充分就業為主線，突出重點群體，深化實施樂業增收計劃，鞏固提升充分就業街道創建成果，著力健全創業就業公共服務體系，培育創業主體，拓展創業空間，加強創業服務；著力創造就業機會，強化就業援助，規范就業市場；著力健全創業就業公共服務體系，努力使全街道創業創新更為活躍、就業更加充分、勞動者收入更快增長，為加快建設美麗富裕幸福新蘭江提供強大動力。

二、主要目標

經過三年努力（2013-2015），形成城鄉一體、普惠共享、功能完善、服務規范、管理高效的創業就業公共服務體系，使我街道成為創業環境好、創業人才多、創業帶動就業成效好的創業示范街道。

（一）就業總體充分穩定。三年內，全街道確保年均新增就業人數1506個以上，城鄉勞動力就業率達97%以上，每年援助困難群體就業不少于290人，就業援助對象就業率達到98%，未繼續升學初高中畢業生、大中專畢業生、退役軍人等新增勞動力就業率每年達到96%以上；城鄉零就業家庭得到動態消除，失業6個月以上長期失業人員基本消除，全街道充分就業社區、村復檢達標率分別達到100%和92%以上；小企業和規模以上企業勞動合同簽訂率分別達到92%和100%，已建工會企業集體合同簽訂率達到92%以上，勞動人事爭議仲裁結案率達到92%以上，企業職工工資收入合理較快增長，最低工資標準年均增長達到市規定要求。

（二）全民創業成效明顯。三年內年均新增創業實體910家以上、“個轉企”企業達55家以上、“規下升規上”企業達10家以上，三年內新增創業實訓（見習）4個、創業孵化基地3個以上、創業帶動就比例達1:7、扶持促進創業906人以上、實現小額擔保貸款240萬元以上。

（三）人力資源結構不斷優化。到2015年底，全街道組織參加職業培訓人數達到14490人，其中，一般職業技能培訓將達890人，在崗職工技能培訓將達13000人，培訓獲證率達到80%以上，獲證學員就業率不低于90%；到2015年，創業培訓600人以上，其中，巾幗創業、殘疾人創業、青年創業、退伍軍人創業等，創業培訓合格率達到90%，創業率達到50%。

（四）公共服務體系更加健全。城鄉一體的創業就業體制進一步健全，城鄉普惠、公平共享的政策體系覆蓋街道所有行政村、社區（居委），全面建成公共就業創業“十五分鐘服務圈”，社區（居委）、村勞動保障服務窗口化率分別達到98%、95%，公共就業創業和技能人才服務信息網絡實現互聯互通。

三、重點工作

（一）實施“五個整合”

1．整合建設一批創業基地。拓展發展空間，挖掘資源潛力，加強基礎配套，加快整合提升街道創業基地建設，集中培育建設一批集聚能力強、輻射范圍廣的特色產業創業基地，切實增強創業基地的資本、人才吸納能力和產業集聚能力；充分利用現有條件和閑置資源，圍繞當地特色產業，統籌規劃建設“一村、社區一品牌特色”的創業基地，創造條件為大中專畢業生、海內外回姚創業人員、企事業單位科技人員、退役轉業軍人、城鎮失業人員、失地農民和殘疾人等開辟一批初次創業基地或創業孵化基地。

2．整合開發一批創業項目。開展創業項目征集推廣活動，建立健全創業項目庫，建立創業項目展示和推介機制，加強創業項目信息和共享，將創業項目和政策信息送到村、社區。要針對不同創業群體，篩選開發工業創業、農業創業、服務業創業、社區創業、青年創業、婦女創業、殘疾人創業等一批創業項目。

3．整合開拓一批“網上”創業新渠道。積極鼓勵發展電子商務，著力利用電子商務促就業拓市場，鼓勵勞動者尤其是青年依托大型電子商務交易平臺，實現網上創業就業；鼓勵和支持各類電子商務企業吸納大中專畢業生、就業困難人員和有勞動能力殘疾人網上創業，在村、社區建立便民服務網點，提供便捷高效的生產生活服務。

4．整合開發一批公益性就業崗位。鞏固深化充分就業街道和村、社區創建成果，完善健全政府購買公益性崗位制度，結合公共服務體系建設，整合部門和村、社區公共服務崗位資源，通過政府投資、政府扶持和社會籌資，以城管協管、車輛管理、交通協管、治安巡邏協管崗位（四管崗位）等為重點，挖掘開發一批社會公共管理公益性崗位；以小區（村莊）保安、保綠、保潔、設施保養崗位（四保崗位），托老、托幼、托病、學生放學托管（四托崗位），老年公寓養老護理員、居家養老服務員、保育員、社區衛生員、就業援助協理員、活動室服務員、公用設施養護員、護林防火員崗位（八員崗位）等為重點，挖掘開發一批社區公共服務公益性崗位；整合機關事業單位資源，推出一批公廁管理、公園管理、公墓管理、門衛管理、保潔、勤雜等公共設施和后勤保障崗位。力爭每年挖掘開發公益性崗位60個。

5．整合挖掘一批職業培訓資源。按照一個機構牽頭、一個計劃統籌、一批部門（機構）承辦、一批基地（企業）實訓、一套政策扶持考評的總體要求，統籌整合和利用行政事業單位、職業學校和社會培訓機構的培訓資源，加強職業學校的建設，鼓勵民間資本和社會力量興辦培訓機構，建立以職業學校、企業和各類職業培訓機構為載體的職業培訓體系，統一制定培訓計劃，統一下達培訓任務，統一制定培訓標準，統一組織考核鑒定，統籌建設職業實訓基地，統籌培訓資金管理，努力使職業培訓資源利用最大化。著眼職業培訓適應市場需求和經濟社會發展，大力開展菜單式、訂單式職業培訓，力爭使各類有就業創業要求和培訓愿望的勞動者都有機會接受相應的培訓，實現培訓一人、就業創業一人，就業創業一人、培訓一人的目標。努力開展：1.就業培訓援助計劃。以城鎮失業人員、未就業大中專畢業生、退役軍人、殘疾人和農村轉移就業人員為重點，組織開展就業困難人員中短期初級職業技能培訓。2.企業特色技工培訓計劃。以企業為主體，結合技術改造創新和產品開發升級，通過在崗培訓、脫產培訓、研修培訓、彈性學制培養等崗位技能提升培訓形式，力爭通過三年左右時間的努力，使企業技能崗位職工至少參加一次職業技能培訓，重點行業技能崗位職工至少參加二次以上培訓。3.青年創新創業培訓計劃。以未就業大中專畢業生、退役軍人、回姚創業人員、個體工商從業人員等有較高文化水平的青年為重點，依托有資質的培訓機構，針對創業者特點和創業不同階段需求，組織開展創業理念、創業項目和企業經營管理培訓；以未繼續升學應屆初高中畢業生為重點，對新成長勞動力進行勞動預備制培訓。4.緊缺技能人才儲備培訓計劃。建立技能人才調查制度，急需緊缺技能人才工種目錄，圍繞戰略性新興產業和特色主導產業發展，實施技能人才儲備先行制度，依托職業學校和相關培訓機構，開設相應專業，進行緊缺人才儲備的培訓。5.“創二代”企業家培訓計劃。以民企接班人、青年企業家等新生代企業家為重點，組織開展現代企業制度和企業經營管理研修培訓，力爭通過3-5年時間的努力，對“創二代”企業家進行一次全面培訓。

（二）強調“四個進一步”

1．進一步開展全民創業主題活動。突出重點人群，充分發揮部門、群團社團組織優勢，以“三思三創”為主題，開展全民創業宣傳活動；以宣傳創業政策、助推全民創業為主題，對每一個有創業意愿的勞動者，開通“創業服務綠色通道”，開展全民創業“圓夢行動”。同時，以“激情創業、青年先行”、“全民創業、巾幗行動”、“自強自立、創業致富”和“創業創新、致富思源”等為主題，針對大中專畢業生、城鄉青年、婦女、殘疾人、民營企業家等群體，開展創業專項活動。

2.進一步推進勞務協作組織（基地）規范提升。研究制訂加快發展勞務合作組織和扶持發展來料加工業的政策意見，以婦女、殘疾人和農村富余勞動力為重點，以適宜家庭的來料產品加工業為重點，堅持企業（項目）創辦引進、經紀人隊伍培育、勞動力技能培訓和政策扶持多頭并進，積極扶持創辦或引進一批來料加工企業，培育扶持一批來料加工經紀人隊伍。堅持行政推動、多方聯動、市場運作、農民自愿的原則，以農村失地農民、城鄉“4050”勞動力和有勞動力及愿望的超齡勞動力為重點，積極探索區域、村企勞務合作，對已建立的街道、村、社區牽頭的農村勞務合作社進行規范提升，依托公共和市場就業服務體系，提供勞務、承接工程。

3.進一步健全就業創業信息體系。進一步健全勞動力供需監測體系，全面推行“一戶一檔”的勞動力資源調查統計和失業就業登記制度，做細做實就業創業基礎動態信息數據庫；進一步健全企業用工服務監測體系，全面推行“一企一檔”的企業生產經營狀況和用工變化動態調查分析制度，及時掌握企業用工需求和員工錄用等情況，進一步完善提升加快創業就業信息服務平臺，切實提高就業創業信息“村村通、社區通”水平和市、街道、村、社區三級互聯互通水平，開辟創業和就業信息平臺，為用人單位和就業創業者提供全面、便捷的信息服務。

4.進一步健全全民創業充分就業考評體系。建立健全就業目標責任、考核獎懲、監督檢查三項工作機制，將鼓勵引導全民創業、促進帶動充分就業工作納入部門、村、社區重點專項工作考核，著眼就業困難家庭出現一戶、發現一戶、幫扶一戶、就業一戶，建立充分就業村、社區復審考評制度，進一步深化創建活動；以全民創業水平、創業環境建設、創業政策落實、創業培訓效果、創業服務質量等為重點，組織開展創業型街道創建活動，力爭到2015年，達到創業型街道標準。

四、工作保障

（一）加強組織領導，完善工作機制。為加強組織領導，街道成立全民創業樂業增收工作領導小組，由辦事處主任諸劍軍為組長、街道黨工委副書記韓光成為副組長、魯華軍、翁文杰、趙冠華、趙全航、徐敏、孫亞軍、毛葉英、顧忠鶴、郭柏祥、周秀娟、葉園園為成員，領導小組下設辦公室（設在街道勞保中心）。各村、社區要將鼓勵全民創業促進充分就業作為一項重要工作列入議事日程，搞好統籌規劃，明確工作目標，創新工作舉措，健全長效機制。建立全民創業樂業增收工作領導小組及其辦公室，負責創業就業發展規劃、宣傳發動、政策制定、任務分解、協調服務、檢查考核等日常工作。建立全民創業充分就業工作聯席會議制度，定期不定期研究重大事項，協調解決存在問題，推進相關重點工作。

（二）強化各方聯動，推進重點項目。各部門、社區要按照目標責任分解，各司其責，各盡其職，密切協作，結合本單位本部門職能特點，圍繞鼓勵全民創業、促進充分就業的要求，強化項目推進的組織協調，明確責任主體，制定具體實施方案和政策措施，狠抓職能重點工作和分解重點項目的推進落實，確保重點項目、重點工作按時保質完成。街道財政要按照“保民生、保重點”的要求，加強財政資金的整合優化，加大對全民創業、充分就業的財政投入，強化政策資金使用績效考核，全力保障創業就業公共服務機構工作所需的各項經費，確保政策規定資金配套落實和扶持政策兌現。

（三）加大依法管理力度，構建和諧勞動關系。進一步健全勞動關系協調和勞動工資三方協調機制，強化勞動人事爭議處理效能建設，進一步完善最低工資標準制度，積極探索高技能人才薪酬激勵機制，全面推進勞動保障監察網格化、網絡化、規范化建設，建立完善欠薪預警報告、工資支付重點檢查等制度，引導企業加強人文關懷、改善用工環境，維護勞動者、創業者合法權益，著力構建和諧勞動關系。