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根據市局工商行政管理工作會議精神和《2013年度重點立項項目及考核辦法的通知》具體要求,縣局黨組決定,在全縣工商系統開展圍繞建立“五策激勵”機制,開展三大教育活動,實現隊伍能力的三大提升,簡稱“533”工程。現結合實際,制定如下實施方案。
一、指導思想
以十八大精神為指導,堅持抓業務優先抓隊伍,堅持抓隊伍著重抓作風,堅持抓作風首先抓勤廉,注重從激勵干部發展進步的層面來認識、運作干部管理工作,積極探索、引入和建立“五策激勵”機制,力爭在系統內形成務實創新、奮發進取、充滿活力的工作氛圍,為推動阜寧縣域經濟實現跨越式發展提供強有力的組織保障。
二、工作目標
以鍛造忠誠、敬業、勤廉、爭先的工商隊伍為主旨,實施強基健體“533”工程,即建立“表率、情感、民主、典型、榮譽”五大激勵之策,開展“理想、法治、勤廉”三大教育活動,實現隊伍“凝聚力、軟實力、執行力”的三大提升,推進服務市場發展、執法監管規范、消費維權保障履職到位。
三、主要內容及措施
(一)建立五大激勵機制,激發隊伍活力。
1、表率激勵。首先發揮領導引領隊伍作用。縣局黨組成員要帶頭撰寫1-2篇調研文章,上1-2節黨課或業務課,由縣局人教科、對應業務科室負責配合落實;縣局分管執法辦案的副局長、各基層分局長要作為案件主辦人每年至少參與2起行政處罰案件的辦理,由法規科負責配合落實。建立領導掛點聯系制度,按照縣局黨組分工明確的掛鉤分局開展下基層工作。縣局主要領導下基層天數每年應不少于15天,駐掛鉤分局不少于2天;其他黨組成員下基層天數每年不少于20天,駐掛鉤分局不少于3天。由分局提出掛鉤計劃,人教、辦公室負責安排組織。縣局黨組每年至少召開2次以上局領導聯系分局工作情況專題會議。其次是改進機關工作作風方面。將科室條線指導責任和基層業務工作成績相掛鉤。基層基本業務工作完成不力的,對口指導的科室承擔相應責任,在年度考核中扣相應的分數(基層評價分)。減少文山會海和多頭負責、重復檢查等現象,進一步擴大分局以縣工商局名義作出行政處罰的具體權限,賦予分局對市場經營主體進行綜合監管的權力以及登記管理委托權限等,如農民專業合作社登記、食品流通許可證發放等。
2、情感激勵。首先加強溝通。縣局領導班子要組織掛鉤科室、分局每年至少召開一次干部家屬座談會,兩次干部職工座談會;每年至少組織兩次文化娛樂活動;縣局班子成員每個月至少找2個以上干部走訪家訪和交流談心,及時了解掌握干部思想動態、家庭情況等。其次真情關愛。利用干部職工生日、入黨紀念日、重大節日等時機,采取訂蛋糕、發短信、寄賀卡等方式,向干部職工送去祝福和慰問;實行定期健康體檢,體現領導的關心和組織的溫暖。第三充分信任。各級領導對下屬交待任務,應同時授予他相應的權力,并為他正確行使職權、承擔責任提供必要的幫助,放手讓其在職權范圍內獨立地處理問題,創造性地開展工作。第四正確評價。贊揚下屬的優點要恰如其分,實事求是,不夸張、不溢美。批評下屬的過錯要掌握分寸,注意分析主客觀原因,幫助總結經驗教訓。第五排憂解難。領導者要盡最大可能為干部職工辦實事辦好事,解除干部后顧之憂。
3、民主激勵。一是營造參與氛圍。領導干部要認真傾聽干部職工的真知灼見和有價值的建議,使決策更科學、更完善、更可行。保障干部職工的參與權和知情權。盡量采納干部職工提出的有益的好的建議,鼓勵干部職工民主參與管理熱情。二是深化政務公開。對人、財、物等重大事項,要及時、真實地在OA網或公開欄向廣大干部職工公開公示,保障他們的知情權和監督權。三是完善民主決策。嚴格執行黨組議事規則、民主生活會、民主評議黨員等制度。干部任免調配,年度工作計劃,重要工作部署,財務預算,重要項目開支,以及帶有普遍性、傾向性重大問題,要召開黨組會、局長辦公會、局務會以及干部職工大會進行研究討論。
4、典型激勵。一是培育樹立典型。要在教育活動開展過程中,充分利用慶“五.四”青年節、“七.一”建黨節、“八.一”建軍節前后,開展培育、樹立一批“十佳青年”、“優秀黨員標兵”、“優秀復轉軍人”等方面成效突出的先進個人,形成一批可學、可趕的身邊先進典型。二是學習弘揚典型。充分發揮先進典型的導向、示范、引領作用,使大家學有榜樣,干有方向,趕有目標。三是表彰激勵典型。對先進典型要給予優先提拔使用等激勵,通過對他們進行大張旗鼓的表揚和激勵,形成正確的思想認同、行為導向和阜寧工商的主流價值觀,形成比學趕幫超的濃厚氛圍。
5、榮譽激勵。一是完善績效考核工作。以開展年度工作目標績效考核為契機和平臺,落實工作任務,提升工作效能,改進工作方法,提高服務質量,促進各項工作逐年上臺階。對績效考評獲第一名的分局長直接評為優秀,對連續三年績效考評工作名列第一名的科室與分局,給予推薦上報表彰。二是加強基層班子考核。結合年度分局班子考核、述廉述職活動及日常考核,加強對分局班子的考核。被評為不稱職的分局班子,要進行誡勉談話、效能告誡,直至調整和撤換。每年組織分局同志對所在分局班子成員進行無記名信任測評1次,被50%票評為不信任的班子成員,縣局黨組要進行誡勉談話,連續2次被評為不信任的班子成員,縣局黨組要了解原因,采取措施并向市局黨組提交書面報告。三是設立“即時即事”評先評比項目。首先開展“半年一評”。對在半年中業績有明顯提升、或是相關工作走在前列等受表彰的干部,給予精神為主、物質為輔的獎勵,并發文表彰設立光榮榜。其次實施“一事一評”。全系統每完成具體一項重大工作,如專項整治、專項執法等,對完成情況好、社會影響佳,工作有突出貢獻以及獲得榮譽、受到通報表揚、競賽考試取得好名次、經驗做法被推廣等單位和個人進行單獨獎勵。再次開展年度評選。包括開展“優秀工商分局長”、“優秀指導員”、“優秀片(段)長”、“優秀注冊登記員”、“優秀市場監管員”等評比活動,強化基層比學趕超意識。
(二)開展“三大”教育,促進“三力”提升。
1、開展理想教育活動,提升凝聚力。整個教育活動貫穿全年,采取集中學習和個人自學相結合,縣局每周六上午為集中學習時間,各基層分局每周都必須安排半天學習時間,具體自定。主要學習《共產黨員理想信念教育簡明讀本》、《做最好的共產黨員》、《黨報黨刊》和各級黨委政府及上級局要求的新補充學習內容。4月上旬,縣局將組織機關全體黨員開展一次公開承諾活動,領導帶頭公開承諾,其余黨員干部分別進行承諾。主要解決:轉變機關工作作風,營造良好政務環境,提高依法行政和服務發展能力。4月下旬,在系統內開展拓展培訓一次。主要解決:干部隊伍的吃苦耐勞精神、戰勝困難的毅力和勇氣、鑄造團結協作的團隊精神,從而達到提高工作的高效能力。6月下旬,開展以支部為單位,組織黨員干部圍繞“入黨為什么,在黨干什么,為黨留什么”、“機遇面前我要怎么辦,困難面前我能怎么辦,誘惑面前我要怎么辦”兩大課題大討論。同時組織機關黨員干部到陳集停翅港,參觀新四軍軍部舊址,在軍部舊址前開展“重溫誓詞表決心、錘煉黨性再爭先”活動。主要解決:黨員干部理想信念、黨性觀念不強,不注重形象、不注重影響的問題;宗旨意識、服務意識不強,不思進取和作風漂浮、懶散的問題;組織紀律、法紀觀念不強,陷入非法利益格局等問題。
2、開展法治教育活動,提升軟實力。今年,縣局將堅持集中學法和自學相結合,主要學習《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》和《合同違法行為監督處理辦法》等相關法律法規。并在全局范圍內有針對性開展條線集中培訓:一是組織開展個體工商戶、個人獨資企業登記規范,名稱核準規范,外商投資企業監管規范培訓;二是食品安全監管業務學習培訓;三是組織年檢驗照、警示管理、無照經營,經濟戶口管理知識及業務軟件培訓;四是針對新進公務員進行辦案程序和辦案文書的應用培訓;五是開展消費維權業務培訓;六是開展商標廣告的專管員法律法規培訓和對部分基層執法人員進行案件的調查取證培訓等。主要解決:全系統干部隊伍的法律素養,增強法治理念,提高依法決策、依法執法、監管、服務和維權的工作水平。
3、開展勤廉教育活動,提升執行力。4月下旬,縣局將舉辦“三勤三敬”工商文化建設主題演講賽,主要教育:干部職工樹立正確的價值觀,增強全系統的執行力和向心力,激發履職創業的熱情。5月上旬,組織開展家屬助廉活動,主要發揮和利用家庭主陣地,規范和監督配偶的從政行為,給配偶當好“賢內助”和“廉內助”。6月,組織開展全系統基層分局兼職紀檢監察員培訓,主要解決:基層分局兼職紀檢監察員的政策理論水平和業務工作技能,促進分局黨風廉政建設責任制的落實,更好地發揮紀檢監察工作的內部監督職能。組織全體黨員干部學習在第十八屆中央紀委第二次全會上的重要講話,學習《廉政準則》、《新黨章》、《黨內監督條例(試行)》、《公務員法律知識》和《清風潤紅盾》等黨紀法規,主要引導:黨員干部切實增強廉潔從政的自覺性,樹立正確的權力觀、政績觀、利益觀。
四、工作要求
(一)提高思想認識。要進一步加強組織學習、宣傳,深刻理解,充分認識到當前加強干部隊伍建設的重要性、必要性和緊迫性,形成濃厚氛圍,提高廣大干部參與的積極性和工作的實效性。
(二)加強組織領導。為加強對教育活動的領導,縣工商局成立由局長任組長,其他班子成員任副組長,各基層分局長、機關科室負責人為成員的工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在人教科,負責強基健體“533”工程具體工作。
(三)扎實有效推進。要緊緊圍繞強基健體“533”工程建設的內涵實質,綜合運用法治、經濟、精神等各種激勵和督查措施,形成多管齊下,有機結合,使活動貫穿于隊伍建設和工商工作的全過程,確保實現預期目標。
(四)及時總結提升。全系統要在開展干部隊伍建設工作中,不斷總結經驗,積極推動理論與實踐的結合,努力探索總結出一條適應新形勢、新要求的干部隊伍建設的新路子。各基層分局要對本單位貫徹落實情況進行總結,并提出可操作的合理性建議,縣局要適時對“533”工程教育活動推進執行情況進行總結,不斷完善總結提高。