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為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府“加快勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教‘四有’示范村建設(shè)，將社會(huì)保障各項(xiàng)政策向農(nóng)村延伸、向農(nóng)民拓展”的部署要求，決定在全市開展“四有”示范村、試點(diǎn)村建設(shè)工程，特制定實(shí)施方案如下。

一、工作目標(biāo)

（一）示范村

按照《市“四有”示范村建設(shè)工程三年規(guī)劃》，我市安豐鎮(zhèn)下灶村已于2008年建設(shè)“四有”示范村。2009年度該村要達(dá)到：⑴村民家庭基礎(chǔ)臺(tái)帳實(shí)現(xiàn)季度更新管理；⑵有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)的人員（90%以上）實(shí)現(xiàn)就業(yè)；⑶符合參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的村民參保率達(dá)80%以上；⑷符合參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)條件的進(jìn)城務(wù)工人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)率達(dá)到80%以上，其他村民參加新農(nóng)合；⑸有技能培訓(xùn)需求的村民95%以上參加實(shí)用技能培訓(xùn)。

（二）試點(diǎn)村

按照市百村試點(diǎn)“四有”建設(shè)工程實(shí)施方案，我市在2009年度要建設(shè)的“四有”試點(diǎn)村名單為：溱東鎮(zhèn)周黃村、時(shí)堰鎮(zhèn)紅莊村、后港鎮(zhèn)沙楊村、臺(tái)南鎮(zhèn)牌溝村、廣山鎮(zhèn)胡家堡村、廉貽鎮(zhèn)甘港村、五烈鎮(zhèn)沙河村、梁垛村梁北村、安豐鎮(zhèn)安東村、南沈灶鎮(zhèn)李灶村、富安鎮(zhèn)九九村、富東鎮(zhèn)元九村、許河鎮(zhèn)許南村、唐洋鎮(zhèn)新元村、新街鎮(zhèn)新街村、弶港鎮(zhèn)蹲門村、三倉鎮(zhèn)新五村、新曹鎮(zhèn)花舍村、曹丿鎮(zhèn)潘港村、頭灶鎮(zhèn)海聯(lián)村、四灶鎮(zhèn)上官村、海豐鎮(zhèn)南莊村、鎮(zhèn)灶南村。上述23個(gè)村本年度要達(dá)到以下建設(shè)目標(biāo)：⑴建好試點(diǎn)村村民家庭“四有”情況基礎(chǔ)臺(tái)賬，并進(jìn)行微機(jī)管理；⑵有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)的人員80%以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)；⑶符合參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的村民參保率達(dá)60%以上；⑷符合參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)條件的進(jìn)城務(wù)工人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)率達(dá)到60%以上，其他村民參加新農(nóng)合；⑸有技能培訓(xùn)需求的村民90%以上參加實(shí)用技能培訓(xùn)；⑹建立勞動(dòng)保障工作站，配備專職勞保協(xié)理員，按“六到位”要求推進(jìn)到位。

二、工作內(nèi)容

1．摸清每個(gè)家庭的情況，建立“四有”示范村、試點(diǎn)村村民家庭“四有”情況基礎(chǔ)臺(tái)賬并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。“四有”示范村、試點(diǎn)村使用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的“四有”示范村、試點(diǎn)村家庭四有情況統(tǒng)計(jì)表，對(duì)村內(nèi)所有農(nóng)戶、人口等情況實(shí)行拉網(wǎng)式調(diào)查，全面掌握包括“零轉(zhuǎn)移家庭”成員、新成長勞動(dòng)力、退役士兵、被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工在內(nèi)的所有村民的基本狀況，做到家庭情況清、就業(yè)創(chuàng)業(yè)要求清、培訓(xùn)愿望清、個(gè)人技能清、社保情況清。勞動(dòng)保障協(xié)理員要牽頭負(fù)責(zé)調(diào)查了解到每個(gè)村組內(nèi)每一戶、每一人的情況，將人員信息錄入微機(jī)，建立村民家庭基礎(chǔ)臺(tái)賬。今年6月底要確保家庭基礎(chǔ)臺(tái)帳基本建立。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要對(duì)勞動(dòng)保障協(xié)理員進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)建立村民家庭基礎(chǔ)臺(tái)帳。基礎(chǔ)臺(tái)帳建立后要安排專人維護(hù)，及時(shí)更新信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)。

2．幫助村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)“勞有所得”。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局和“四有”示范村、試點(diǎn)村要積極采集本地企業(yè)用工需求和崗位信息，及時(shí)將崗位信息告知示范村及試點(diǎn)村內(nèi)“零轉(zhuǎn)移家庭”成員、新成長勞動(dòng)力、退役士兵、被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等富余勞動(dòng)力，組織村民與企業(yè)進(jìn)行用工對(duì)接，幫助其就業(yè)。加快制定出臺(tái)小額擔(dān)保貸款政策向農(nóng)村延伸的政策措施，將小額擔(dān)保貸款發(fā)放、免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策向農(nóng)村延伸，惠及農(nóng)民。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局和“四有”示范村、試點(diǎn)村要幫助有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的村民，落實(shí)小額擔(dān)保貸款；幫助被征地農(nóng)民和大中專、職業(yè)院校畢業(yè)生等，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。

3．宣傳動(dòng)員村民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“老有所養(yǎng)”。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局和“四有”示范村、試點(diǎn)村要通過廣播、標(biāo)語、會(huì)議、宣傳手冊(cè)等多種途徑經(jīng)常性地宣傳新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，宣傳參加社會(huì)保險(xiǎn)的意義，鼓勵(lì)動(dòng)員村民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和進(jìn)城務(wù)工人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；指導(dǎo)參加新型農(nóng)保和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民填寫表格，受理參保材料并積極幫助辦理參保手續(xù)；督促村內(nèi)企業(yè)依法參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；指導(dǎo)幫助在村外企業(yè)務(wù)工、沒有參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民，維護(hù)自身合法權(quán)益；制定老農(nóng)保轉(zhuǎn)新農(nóng)保、農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的具體實(shí)施辦法，鼓勵(lì)有條件的“四有”示范村和試點(diǎn)村村民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)“四有”示范村村內(nèi)參加老農(nóng)保人員，今年實(shí)行試點(diǎn)，整體一次性轉(zhuǎn)接新農(nóng)保。

4．宣傳動(dòng)員村民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“病有所醫(yī)”。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局和“四有”示范村、試點(diǎn)村要通過多種途徑經(jīng)常性地宣傳城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策，動(dòng)員村內(nèi)企業(yè)為職工辦理城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，動(dòng)員村民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，動(dòng)員進(jìn)城務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保工作。

5．幫助村民參加減免費(fèi)技能培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)“學(xué)有所教”。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局和“四有”示范村、試點(diǎn)村要組織村內(nèi)“零轉(zhuǎn)移家庭”成員、新成長勞動(dòng)力、退役士兵、被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)人員，有針對(duì)性地參加減免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，并為其提供崗位信息，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)，做到“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，增收一戶”；盡快出臺(tái)低收入家庭新增勞動(dòng)力減免費(fèi)技能培訓(xùn)工作意見，對(duì)全市農(nóng)村年人均純收入在2500元以下的貧困家庭和享受最低生活保障家庭中有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的，未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生以及退役士兵等新增勞動(dòng)力，實(shí)行減免費(fèi)的“學(xué)歷+技能”教育或短期技能培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)低收入家庭新增勞動(dòng)力就業(yè)前培訓(xùn)全覆蓋，培訓(xùn)結(jié)束后推薦就業(yè)率達(dá)100%，穩(wěn)定率達(dá)95%。對(duì)有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的村民，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

三、具體措施

1．建立村級(jí)勞動(dòng)保障站。今年6月底前，全市所有“四有”示范村和試點(diǎn)村都要建立村勞動(dòng)保障站。市、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)村勞動(dòng)保障站的指導(dǎo)，抓好人員培訓(xùn)、臺(tái)賬建立、業(yè)務(wù)對(duì)接和督查考核。鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障平臺(tái)必須承擔(dān)就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)等工作，使勞動(dòng)保障工作的重心真正下移到鎮(zhèn)、村。

2．加大人、財(cái)、物的投入。各鎮(zhèn)要通過多種途徑加大對(duì)“四有”示范村、試點(diǎn)村建設(shè)工程的投入，保證村級(jí)勞動(dòng)保障站正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要大力支持“四有”示范村和試點(diǎn)村建設(shè)，幫助培訓(xùn)人員，提供學(xué)習(xí)、宣傳資料，指導(dǎo)各村建好勞動(dòng)保障站，督促“四有”示范村、試點(diǎn)村按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。

3．堅(jiān)持規(guī)范推進(jìn)。按照“八個(gè)環(huán)節(jié)”工作法推進(jìn)“四有”示范村和試點(diǎn)村建設(shè)。一是建立平臺(tái)。按照全市統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，建好村勞動(dòng)保障站，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)。二是摸清情況。摸清“四有”示范村、試點(diǎn)村每家每戶的情況，由鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所具體指導(dǎo)村勞動(dòng)保障站負(fù)責(zé)調(diào)查，建立臺(tái)賬。三是宣傳發(fā)動(dòng)。向示范村、試點(diǎn)村的村民宣傳“四有”示范村、試點(diǎn)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)的方法、目的意義；宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策。宣傳工作由市勞動(dòng)保障局牽頭，鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所、村勞動(dòng)保障站具體實(shí)施。四是自愿申報(bào)。由村民根據(jù)自身情況，自愿向村勞動(dòng)保障站申報(bào)項(xiàng)目，由鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所指導(dǎo)，村勞動(dòng)保障站負(fù)責(zé)組織實(shí)施。五是對(duì)應(yīng)銜接。根據(jù)調(diào)查登記的基礎(chǔ)臺(tái)賬及村民的自我申報(bào)情況，進(jìn)行對(duì)應(yīng)分類和分項(xiàng)銜接。如發(fā)生登記意向和申報(bào)意向不一致的情況，再次征求意見，并及時(shí)做好調(diào)整和銜接，確保登記意向和申報(bào)意向一致，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)。六是篩選初審。對(duì)村民申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選和初審，由鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所、村勞動(dòng)保障站負(fù)責(zé)。七是公示確定。對(duì)篩選和審核后的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行公示，確定具體項(xiàng)目，由村勞動(dòng)保障站負(fù)責(zé)。八是跟蹤落實(shí)。對(duì)公示確認(rèn)的申報(bào)項(xiàng)目，市、鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)跟蹤服務(wù)，實(shí)施對(duì)應(yīng)銜接并落實(shí)到位，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)。

4．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在市成立“四有”示范村、試點(diǎn)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，建立專門工作班子，落實(shí)駐村“指導(dǎo)員”，加大對(duì)“四有”示范村、試點(diǎn)村建設(shè)的推進(jìn)力度。建立領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，確保“四有”示范村、試點(diǎn)村建設(shè)職責(zé)明晰，目標(biāo)明確，任務(wù)到人。抽調(diào)市就業(yè)、培訓(xùn)、醫(yī)保、農(nóng)保機(jī)構(gòu)的工作人員，與試點(diǎn)村實(shí)施業(yè)務(wù)對(duì)接，駐村指導(dǎo)開展工作。市委農(nóng)辦、市財(cái)政局、工商局等成員單位要高度重視“四有”試點(diǎn)村建設(shè)工作，落實(shí)推進(jìn)措施，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，在人員、資金和政策上積極予以支持。市勞動(dòng)保障局要加強(qiáng)督查，并定期予以通報(bào)，對(duì)“四有”推進(jìn)工作進(jìn)行專項(xiàng)考核（附考核辦法于后），形成基礎(chǔ)資料，作為年終考核的依據(jù)。