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為深入貫徹落實縣第十三次黨代會精神，認真組織實施縣政府為民辦實事項目，進一步鞏固農村“四有”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，全面實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)“四有”工程建設目標，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導思想

在2012年啟動實施1個村示范、2013年實施16個村試點、2014年實施246個村（居）推廣、2011年實施3個“四有”示范鎮(zhèn)建設的基礎上，今年繼續(xù)鞏固“四有”建設成果，發(fā)揮示范鎮(zhèn)示范引領作用，以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位推進農村鎮(zhèn)鎮(zhèn)“四有”工程建設，建立“四有”工作長效機制，夯實農村“四有”平臺基礎建設，提高農民社會保障水平，拓寬農民收入渠道，達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，全面實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)四有建設目標，使廣大農民“勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教”。

二、主要目標

全縣所有鎮(zhèn)（區(qū)）及村（居）全面實現(xiàn)“四有”建設目標，勞有所得方面，富余勞動力轉移就業(yè)率達95%以上，“零轉移”家庭動態(tài)清零；老有所養(yǎng)方面，符合參加企業(yè)養(yǎng)老保險或新型農村養(yǎng)老保險條件的村民參保率達99%以上；病有所醫(yī)方面，參加城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新農合的村民參保率達98%以上；學有所教方面，有技能培訓需求的村民參加實用技能培訓率達100%。

三、重點任務

（一）加強“四有”平臺建設，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、信息化。一要實現(xiàn)平臺建設“六到位”。各鎮(zhèn)（區(qū)）要認真貫徹執(zhí)行《省政府辦公廳轉發(fā)省人力資源和社會保障廳關于加強農村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺建設意見的通知》，推進基層平臺標準化、規(guī)范化建設，特別是要加強城郊結合部的公共服務平臺建設。鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）兩級勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺要全面實現(xiàn)機構、人員、經費、場地、工作、制度“六到位”。二要實現(xiàn)信息網絡四級聯(lián)網。重點推進鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）平臺信息網絡建設，每月動態(tài)調整村民家庭“四有”電子信息庫，實施勞動就業(yè)社會保障“村村通”工程，促進村級平臺與鎮(zhèn)（區(qū)）、縣、市四級聯(lián)網。三要打造十五分鐘人力資源公共服務圈。充分發(fā)揮我縣“四有”鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）基層公共服務平臺作用，把每個鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）平臺都建成一個市場節(jié)點，最終形成以縣人力資源市場群為主體，以其他鎮(zhèn)（區(qū)）級勞動保障服務中心為配套，以村（居）勞動保障平臺節(jié)點為輻射，覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享、統(tǒng)一規(guī)范、便捷高效的市、縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）四級聯(lián)動人力資源市場群，在全縣范圍內建成“十五分鐘人力資源服務圈”。

（二）促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“勞有所得”。認真落實農民就業(yè)失業(yè)登記制度、農民求職登記制度、農村困難家庭就業(yè)援助制度和農民創(chuàng)業(yè)服務制度，保障農民享受到各項優(yōu)惠政策和服務項目。重點構建農村就業(yè)困難群體援助機制，動態(tài)消除“零轉移”家庭。定期采集和本地用工信息，在用人單位招聘員工和農民求職就業(yè)之間搭建橋梁，促進農民就業(yè)。將小額擔保貸款及貼息、免費職業(yè)介紹、就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、特困群體就業(yè)援助等優(yōu)惠扶持政策延伸到所有農村創(chuàng)業(yè)人員，對有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農村勞動者提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)實訓以及項目融資等“一條龍”服務，幫助提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）推進農民社會保障，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”。通過宣傳引導參保、政策支撐參保、補貼吸引參保、聯(lián)動促進參保、典型帶動參保、發(fā)放激勵參保，動態(tài)實現(xiàn)農村適齡居民新農保參保全覆蓋、續(xù)保繳費全覆蓋、基礎養(yǎng)老金發(fā)放全覆蓋。按照征地、補償、保障剛性進保的要求，實行“先保后征”，促進被征地農民社會保障全覆蓋。鼓勵符合條件的農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，適時提高農村基礎養(yǎng)老金最低標準，提高農民保障水平。

（四）強化農民技能培訓，實現(xiàn)“學有所教”。加強農村“零轉移家庭”成員、新成長勞動力、退役士兵、被征地農民、返鄉(xiāng)農民工等重點人群的職業(yè)技能教育，以促進就業(yè)為目標，開展針對性強的職業(yè)技能培訓，幫助農民就業(yè)增收。對農村家庭經濟困難的“兩后生”，組織到技工院校參加免費學制教育。組織實施現(xiàn)代農業(yè)實用技術培訓，把農民變成新農民；實施轉移就業(yè)技能培訓，把農民變成農民工；實施自主創(chuàng)業(yè)培訓，把農民變成創(chuàng)業(yè)者，通過培訓農民，轉移農民，減少農民，多渠道增加農民收入。

四、有關要求

（一）強化組織領導。各鎮(zhèn)（區(qū)）要切實加強對鎮(zhèn)鎮(zhèn)“四有”工程建設的組織領導，制定實施方案，分解目標任務，落實工作責任，細化推進措施，確保目標完成。人社、農業(yè)、財政、民政、編制等部門要通力合作，合力推進鎮(zhèn)鎮(zhèn)“四有”工程建設。

（二）加大財政投入。各鎮(zhèn)（區(qū)）要將保障和改善民生作為公共財政的優(yōu)先方向，加大在勞動就業(yè)、社會保障方面的投入，切實解決鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺人員配備、工作經費等問題，保障其正常運轉。鎮(zhèn)（區(qū)）公共服務平臺工作經費、人員經費要按照單位性質納入地方財政預算，工作人員工資福利待遇按照事業(yè)單位的規(guī)定落實。村（居）可設置特定的公益性崗位，每村（居）至少配備1名專職協(xié)管員，其人員經費通過政府購買公益性崗位，給予崗位補貼和社保補貼，縣、鎮(zhèn)（區(qū)）根據其承擔的任務安排工作經費。要將職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社保補貼、小額擔保貸款等各項政策落實到位。

（三）建立長效機制。要建立以鎮(zhèn)（區(qū)）為實施主體、縣人社部門督查指導的“以塊為主、條塊結合”的長效工作機制。按照建立平臺、摸清情況、宣傳發(fā)動、自愿申報、對應銜接、篩選初審、公示確定、跟蹤落實“八環(huán)節(jié)工作法”，推進“鎮(zhèn)鎮(zhèn)”四有工程。對外服務方面，鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）兩級平臺要分別實施統(tǒng)一的經辦服務項目、服務流程、服務承諾、服務標準以及窗口設置等，提供公開透明的服務；對內管理方面，鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）兩級平臺要建立完善統(tǒng)一的內部職責設置、監(jiān)督管理制度、業(yè)務經辦范圍、審批流程等，確保職責分工合理，工作運轉有序，內部管理規(guī)范，全面提高服務質量。

（四）廣泛宣傳引導。鎮(zhèn)（區(qū)）要深入開展鎮(zhèn)鎮(zhèn)“四有”工程建設宣傳，通過廣播、電視、報刊、標語、宣傳手冊等多種途徑開展宣傳，營造良好的工作氛圍。廣泛普及勞動就業(yè)和社會保障政策、法規(guī)，將農村公共就業(yè)四項制度、小額擔保貸款政策、養(yǎng)老保險政策、醫(yī)療保險政策等農民重點關注的政策宣傳到位，讓農民了解就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，提高群眾的社會保障意識，提高鎮(zhèn)鎮(zhèn)“四有”工程建設的社會關注度和群眾支持率。

（五）嚴格督查考核。各鎮(zhèn)（區(qū)）要將鎮(zhèn)鎮(zhèn)“四有”工程建設列入民生指標的重要考核項目，定期進行檢查。全縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)“四有”工程建設工作由縣人社局負責指導督查，建立考核獎懲制度，加強檢查考核，對鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）兩級平臺進行工作目標績效考核，定期通報情況，確保按序時進度推進到位。對完成任務較好的鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）以及個人，通過“以獎代補”等方式予以獎勵，對完不成任務的單位及個人要予以通報批評。