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實施生態移民工程是保護和恢復退耕還林區生態環境、解決退耕農戶當前和長遠生計問題的一項重要舉措。為貫徹落實省市有關工作部署，把生態移民新村打造成新農村建設的亮點，結合我縣實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹落實國務院和省政府有關鞏固退耕還林成果通知精神，統一部署，精心實施，突出重點，完善機制，把生態移民與社會主義新農村建設結合起來，與小城鎮建設結合起來，與產業結構調整結合起來，與生態保護和環境建設結合起來，確保生態移民任務圓滿完成。

二、目標任務

2010年7月前全面完成省、市下達我縣2009年113人的生態移民任務，圍繞“搬得出、穩定住、能致富”的工作目標，有計劃、有組織地實施好移民搬遷工作，逐步完善安置區移民的生產條件和公共設施建設，保護和恢復遷出區域的生態環境，最終實現鞏固退耕還林成果、保護生態、改善移民生產生活條件的總體目標。

三、移民安置點的確定和建設內容

（一）安置點的確定。根據《縣退耕還林地區生態移民（2008-2015年）規劃》中的年度計劃，2009年113人的生態移民任務安排在東坑管委會，統一安置建房地址確定在圳背村圩上。規劃總面積約15畝，東、南以水圳為界，西為圩上至張古段道路，北至圩上居民房屋。

（二）建設內容。一是公共設施建設。主要包括“三通一平”、綠化、水、電等管線、管網安裝及社區活動中心、垃圾處理等公共設施建設。二是安置房屋建設及管理。

四、工作原則

堅持“政府引導、農民主體、部門配合、工作到戶”的原則，制訂和落實各種優惠政策，充分調動移民戶的積極性。移民安置點建設按照“統一規劃、統一正負零基礎、統一立面、農戶自建、統一驗收”的要求組織實施。

（一）統一規劃。對安置點進行統一規劃、統一戶型設計、統一建設標準。

（二）統一正負零基礎。為確保正負零標高統一，對移民戶收取一定的正負零基礎建設款,統一建設基礎正負零。

（三）統一立面。房屋外觀要符合戶型設計，外立面裝飾格調、裝飾材料統一，外立面嚴格按設計要求建設。

（四）農戶自建。移民戶按照經審定的設計圖紙及建設方案建設，接受和服從總體規劃，自行建設。

（五）統一驗收。在規定時間建成后，由安置點建設理事會以書面形式向東坑管委會申請初驗，再由縣扶貧辦協調有關單位組成驗收組統一驗收。

五、實施步驟

移民新村建設分為前期準備、基礎正負零建設、房屋建設、基礎設施完善、竣工驗收五個階段，各階段主要工作如下：

（一）前期準備階段（2010年2月28日前）。移民戶的申報和審核，完成安置點“三通一平”市政設施建設；完成建房基礎結構施工圖及預算。

（二）基礎正負零建設階段（2010年3月1日-2010年3月31日）。按時搞好正負零基礎建設；實施圖上安置并收取統建費用。

（三）房屋建設階段（2010年4月1日-2010年6月30日）。完成房屋主體及外立面裝飾建設工程量。

（四）基礎設施建設完善階段（2010年7月1日-2010年7月20日）。主要完成部分公共設施建設（如綠化、垃圾處理等）；實施管網等線路鋪設工作。

（五）竣工驗收階段（2010年7月21日-2010年7月31日）。組織竣工驗收、匯總、兌現政策、備案等工作。

六、移民對象的確定

移民補助對象的確定必須嚴格把握條件，按照“公平、公正、公開”和實事求是的原則，不得弄虛作假和虛報移民數量。

(一)東坑管委會各行政村實施退耕還林工程的自然村都屬移民搬遷點，具備以下條件的人口可享受生態移民建房補助款：

1、退耕還林戶中的常住農業人口。

2、因婚姻進入，但戶口還未遷入的農業人口。

3、原屬退耕還林戶農業戶口，因上學、參軍戶口雖已遷出的現役軍人和在校學生。

4、移民戶必須是搬遷點內的對象，同時必須經當地政府批準同意搬遷后開始啟動建新房，并在政府指定的地點統一集中安置建房的對象。

（二）以下人員不能享受生態移民建房補助款：

1、已死亡，但未注銷戶口的。

2、取得合法婚姻手續，離開了搬遷點，但未辦理戶口遷出手續的。

3、在職干部、職工和有固定收入的離、退休人員。

4、計劃外出生的子女。

5、未經政府批準前已自行開始建房或已搬遷的對象。

6、雖經政府批準后開始建房，但不在政府指定地點統一建房的對象。

7、已經在別處有符合居住條件房屋的對象。

生態移民工作人員嚴格按照規定，對移民補助對象逐一審核，符合條件的在其居住點張榜公布，征求群眾意見，接受社會監督。

七、生態移民的優惠政策

（一）對移民戶人均補助3500元，用于房屋建設補助。

（二）移民戶在集中安置點內建房，要統一規劃設計，除按政策規定要收取的稅費外，其它各種規費全免。

（三）移民戶建房需要木材，按規定的程序批準后，每戶可從遷出地自留山一次性自帶5立方米木材，林業部門憑有關證明予以放行，并免收各種規費。

（四）農信社為符合條件的移民戶提供2—5萬元貸款用于建房。

（五）生態移民安置點列入2010年度新農村建設省扶點，享受新農村建設同等政策。

凡未按規定時間建成和未按圖紙施工的移民戶，以上（二）、（三）、（四）、（五）條優惠政策不予享受。

八、資金管理

生態移民專項資金按規定直接發放到符合條件的移民對象手中，補助給移民戶興建住房。移民補助資金由財政部門統一管理，按照“一卡通”方式直接從縣財政發放至移民戶手中。根據移民戶建房進度分二次下撥，各50%。

九、加強組織領導

生態移民是一項復雜的系統工程，政策性強，涉及的部門多、范圍廣，為加強此項工作的領導，成立以縣委常委、縣政府副縣長、縣委農工部長為組長的生態移民工作領導小組，成員單位由縣發改委、扶貧辦、財政局、新村辦、國土局、建設局、審計局、林業局、水務局、農業局、交通局、民政局、糧食局、供電公司、廣電網絡公司、農信社、電信公司等單位組成，下設辦公室于縣扶貧辦。各成員單位必須根據各自的職責，積極向省、市部門爭取專項資金，提供必要的技術、資金、政策和其它服務。

東坑管委會要高度重視生態移民工作，納入重要議事日程和職責范圍，要指定1名副科級領導和2名工作人員長期負責指導、協調和監督。

由縣發改委負責會同相關部門做好年度計劃的審核、匯總、上報以及實施方案的組織編制和審批工作，爭取生態移民計劃資金。

由縣審計局負責對生態移民資金管理使用的審計。

由縣財政局負責鞏固退耕還林成果生態移民專項資金的檢查、監督、劃撥、報賬，確保配套資金落實到位。

由縣民政局負責移民人員中各種救濟對象政策的落實。

由縣國土局負責移民安置點建房用地、公共設施用地等土地的審批及有關證件的辦理。

由縣扶貧辦負責生態移民的整體規劃、年度計劃的落實，工作方案的起草，移民資金的協調落實和相關單位工作及上下關系的協調，移民日常工作的調度、督促、檢查、驗收、總結。

由縣林業局負責移民工作中涉及的山林權屬的調整，退耕還林政策的落實，移民建房林木的審批。

由縣水務局負責優先在移民安置點安排人畜飲水及農田灌溉用水的相關設施。

由縣建設局負責移民安置點新村建設規劃，無償為移民農戶提供房屋設計圖紙，協調好小城鎮建設與移民安置相關的工作。

由縣糧食局負責退耕還林糧食補貼政策的兌現，確保移民人口糧食供應。

由縣農業局負責指導做好移民所涉及耕地的調整和流轉，基本口糧田建設，安排沼氣池、太陽能熱水器等農村能源建設項目，開展移民就業創業技能培訓，指導后續產業發展。

由縣交通局負責移民安置點符合政策規定的道路項目的計劃安排，并按政策規定標準將資金補助到位。

由縣供電公司負責移民安置點線路搬遷和涉及移民戶生產、生活用電線路的架設，所需用電的供應，確保移民點生產生活用電的需要。

由縣電信公司負責將程控電話主線免費安裝到移民安置點。

由縣廣電網絡公司負責為移民安置點免費布設好有線廣播電視的主干線，接通廣播有線電視信號；移民戶安裝分機按城鎮低保戶的優惠標準收取初裝費。

由縣農村信用聯社對符合貸款條件且需要貸款的移民給予信貸支持，負責移民補助資金的工作。