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為搞好全縣社會綜合整治工作，全面貫徹全州林業工作會議精神，創建安定祥和的林區社會環境，努力實現人與自然和諧相處，構建生態、和諧、幸福，根據縣委、縣政府關于社會綜合整治工作的總體要求和《中共縣委辦公室關于抓緊制定〈發展環境專項整治工作方案〉等各專項整治工作的方案的通知》文件精神，按照林政管理綜合整治工作領導小組的安排部署，嚴厲打擊亂砍濫伐和偷拉盜運林木、非法加工木材的違法行為，有效震懾懲處違法人員，確保我縣天保二期工程順利實施，不斷促進綠色增長，特制定《縣林政管理綜合整治實施方案》。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨的十八精神，緊緊圍繞縣社會綜合整治工作，按照“堵住源頭、封住通道”的原則，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。

二、任務目標

通過階段性的集中打擊整治，有效遏制破壞森林資源的違法犯罪行為，進一步建立良好的管理秩序，不斷促進綠色增長。同時，通過宣傳教育，進一步增強全民法制觀念和守法意識，營造全社會共同保護森林資源的良好氛圍，為進一步創建生態建設，確保我縣生態安全和天保二期工程順利實施創造良好的林區社會環境。

三、整治重點

按照打擊與整治相結合，以打促防、以管促防、以宣促防的工作思路，加大以下十二個方面的整治力度。

（一）整治林地征占中的少批多占、批甲占乙、濫占林地的現象。

（二）打擊非法轉讓林木采伐許可證行為，嚴禁非法買賣和轉讓農牧民自用材采伐指標。

（三）嚴厲打擊盜伐濫伐林木違法活動。

（四）嚴厲打擊偷拉盜運木材及偷拉盜運木材強行闖關的違法行為。

（五）關閉無證加工實木家俱企業和禁采樹種制作家俱的企業，取締無證加工窩點，嚴厲打擊黑市木材交易。

（六）整治木材生產環境和木材運輸渠道，確保木材正常生產和運輸暢通。

（七）依法打擊非法安裝帶鋸行為，規范經營市場。

（八）規范單位和個人薪炭材（燒火柴）指標和運輸時間。

（九）加強林業系統內部整治工作，強化行政執法隊伍建設，清理整頓執法隊伍，打擊林政管理中的貪腐違規行為。

（十）加強林業部門、鄉鎮、公安聯合執法力度，防止推諉扯皮現象。

（十一）規范收繳木材檢尺入庫和出庫銷售，嚴格財務收支兩條線管理，審計部門要對收支情況進行抽查。

（十二）整治農牧自用材采伐中的歷史遺留問題。

四、整治時間

專項整治從2015年3月28日開始至2015年6月7日結束，為期70天。

五、整治步驟、具體內容及方法

第一階段：宣傳動員階段（2015年3月28日至4月6日）。在召開全縣林政管理綜合整治工作宣傳動員會的基礎上，林政管理綜合整治工作領導小組，分頭深入到全縣各鄉鎮，各村寨，林業局、縣林業局各林區，召開全體干部、各村村民參加的林政管理綜合整治工作動員大會。使全縣人民了解開展林政管理綜合整治工作的重大意義，提高全縣人民參與林政管理綜合整治工作的自覺性，確保全民參與林政管理綜合整治工作。

第二階段：摸底排查階段（2015年4月7日至5月5日）。

對非法轉讓林木采伐許可證、非法買賣農牧民自用材、盜伐濫伐林木、偷拉盜運木材、無證加工實木家俱和禁采樹種制作家俱、無證帶鋸加工木材、黑市交易木材、阻止木材正常生產、非法亂設卡點收取過路費、林政管理中貪污受賄、聯合執法中推諉扯皮等進行摸底排查。摸底排查中，要突出重點，全面排查，摸清底數，梳理問題。

第三階段：綜合整治階段（2015年5月6日至6月7日）

1、認真落實責任，層層簽訂責任書，強化林地和林木資源管理。各鄉鎮、縣林業局、林業局要按照屬地管理、源頭管理原則，切實加強屬地森林資源管理，認真落實責任，林業部門與鄉鎮、鄉鎮與村委會要層層簽訂責任書，落實責任分工協作。

2、嚴格征占用林地審批，保護林地資源。對林地征占情況進行清理，即時整改少批多占、批甲占乙、濫占林地現象。

3、嚴格森林資源限額采伐，規范林木采伐許可證管理。規范農牧民自用材管理，嚴禁非法買賣和轉讓。嚴格執行森林資源采伐限額，不超采。進一步加強林木采伐許可證發放、管理、監督。采伐許可證由林業行政主管部門專人填寫，明確采伐人員姓名、身份證編號、采伐地點、采伐樹種、運輸時間等信息。林木采伐許可證有效期1年。2009年及以前林木采伐許可證立即予以通告作廢，其中，持有已采伐采伐許可證的由林業行政主管部門收回采伐許可證；持有未采伐采伐許可證、確需建房的農戶，由鄉（鎮）、村出具書面證明，林業行政主管部門核實后，在2012年農牧民自用材采伐指標中調劑發放采伐許可證。各鄉鎮、林業檢查站要積極做好農牧民自用材指標發放的宣傳解釋工作。各鄉（鎮）要組織工作組，會同村委會干部深入到每戶農牧民家中調查摸底，經集體評議，公開、公平、公正地確定需要發放自用材指標的農戶，并上報縣林業主管部門，由林業部門派遣工作組核實后統一發放農牧民自用材指標，確保林木采伐許可證發放到最困難、最迫切需要建房的群眾手中。林業主管部門在與鄉鎮及村民簽訂相關責任書的同時，認真辦理相關手續，并指定采伐地點，派出專人檢尺，做到“山上定點定位采伐、山下定點檢尺核查”。要對發放的農牧民自用材采伐指標去向要進行清理，嚴禁非法買賣和轉讓，對非法買賣和轉讓事件發現一件清查一件，清查一件處理一件。對違反規定在國有林和非指定地點及指定樹種進行采伐的，林業行政主管部門將對違法個人及所屬村寨給予嚴肅處理，停發3-5年的林木采伐許可證和林業生態補償金等林業補助。農牧民自用材運輸，以齊頭雙橋車每車10立方米、一般車輛每車5立方米、拖拉機4車5立方米的標準核定運輸量。

4、嚴厲打擊盜伐濫伐林木、偷拉盜運木材及偷拉盜運木材強行闖關的違法行為。我縣與六縣交界，由于改革開放以來所處經濟環境的特殊性，各種利益群體都在打木頭的主意，都想通過“上山撈一把，就有房子、牛、馬”的違法途徑一夜致富，致使盜伐濫伐林木違法活動，偷拉盜運木材及偷拉盜運木材強行闖關的違法行為時有發生。各鄉鎮、林業主管部門要堅持“山上管嚴，山下管死，家中管住”的原則。鄉鎮、林政、森林公安、木材檢查站要互相配合，深入林區、山頭、村寨、公路沿線，不分晝夜地阻截、查處、打擊亂砍濫伐、盜伐和偷拉盜運林木的違法分子，要特別加大對卡娘鄉修果溝、爐色路41k等主要林區的盜伐濫伐查處力度，對卡娘鄉修果溝亂砍濫伐的木材，縣林業局要立即組織人員、車輛將其裝運至縣城，并按縣人民政府的相關要求進行處理。堅持地方與森工聯防互動制度，加大同周邊縣林業局的聯合執法力度，堅持警民共建，共同打擊不法分子。堅持林政股下鄉巡邏和檢查站人員巡邏相結合的制度，查漏堵源，堵死犯罪分子向色達、、道孚非法運輸木材的所謂“黃金通道”。堅持有獎舉報制度，對舉報人員保守秘密，重獎舉報有功人員。

5、清理整頓木材家俱加工企業，關閉無證加工家俱企業；嚴厲打擊黑市木材交易。林業行政主管部門、森林公安要對縣城內的實木家俱加工企業進行清理整頓，嚴厲打擊私買木材，關閉無證加工實木家俱企業和用禁采樹種制作家俱的企業。要加大建設用材清理，嚴厲打擊建筑市場黑市木材交易的違法行為。堅決取締禁采樹種木材加工場所，并對其負責人按林業相關規定予以重處。

6、整治木材生產環境和木材運輸渠道。嚴厲打擊以收取草場損失費為名，非法亂設卡點收取過路費的影響木材運輸渠道暢通的違法行為；嚴厲打擊以損壞草場為名，阻止木材正常生產的村霸行為。

7、加強帶鋸加工木材場所管理，取締無證加工窩點。林業行政主管部門按照群眾建房需要，因地制宜的確定帶鋸加工木材地點及數量（其中：4個區工委各1臺，縣林業局木材加工點2臺）。各帶鋸加工點不得跨境加工經營，確需跨境加工經營的，須報經縣林業主管部門批準。對超計劃加工、無證加工、不按安全規程操作、生產質量差的帶鋸木材加工點，應及時停業整改或取消經營資格。各鄉鎮、鄉鎮派出所、林業檢查站要相互配合，并按相關政策要求立即取締無證帶鋸加工點。全縣風貌改造等各項惠民政策落實時，現有帶鋸不足的前提下，縣林業局可臨時增加帶鋸加工點，項目結束后予以關閉。

8、規范單位和個人薪炭材（燒火柴）指標和運輸時間。薪炭材（燒火柴）只能是三剩材，不能砍伐活立木，薪炭材許可證有效期1年，9-10月2個月為運輸期，嚴禁買賣，一經發現，將對其嚴肅處理。各機關單位及單位職工所需薪炭材每年6月份統計后報縣林業局審批。

9、加強林業系統內部整治工作，強化行政執法隊伍建設，清理整頓執法隊伍，打擊林政管理中的貪腐違規行為。縣紀委、縣委組織部要調整充實森林公安隊伍。林業行政主管部門要加強林業行政執法隊伍建設，純潔林政、木材檢查站林業行政執法隊伍，防止“吃、拿、卡、要”，加大懲治腐敗工作力度。要加大文明執法、嚴格執法力度，確保執法無私無畏，依法辦案，秉公辦事。

10、加大聯合辦案和協同辦案力度，杜絕推諉扯皮現象。發生林案時，各鄉鎮、公安派出所、縣林業局、林業局、以及其它相關部門，必須相互配合，分工協作，加大聯合辦案、協同或協助辦案力度，杜絕推諉扯皮現象，推諉扯皮的單位和個人要嚴肅處理。

11、規范收繳木材的出入庫和財務管理。林業行政主管部門對收繳的木材，嚴格檢尺入庫和出庫銷售，嚴格按照財務收支兩條線管理辦法執行，審計部門要對收支情況進行抽查。收繳的木材由縣人民政府調劑使用。

12、整治農牧自用材采伐中的歷史遺留問題。持有農牧民自用材指標的斯木鄉村民在仁達鄉易日村子龍溝集體林采伐的林木，易日村村民不同意斯木鄉村民運材的歷史遺留問題，一是要求群眾工作組、鄉黨委政府、林業行政主管部門共同做好協調工作，進行妥善處理。二是在協調未果的情況下，由縣林業部門暫緩兌現天保二期工程集體公益林生態補償金，直到妥善解決為止。

13、加大對2011年縣林業局、林業局已采伐的牧定用材管理。2011年，縣林業局、林業局在支援縣、石渠縣牧定供材工作中，按照收光拿盡的采伐原則進行了采伐作業，支援縣、石渠縣牧定供材工作完成后，還剩余一定數量的木材。縣林業局所剩牧定用材由縣林業局作為基建用材銷售。林業局所剩牧定用材經縣人民政府確定統一成本價后，由縣林業局代林業局按成本價銷售給持有農牧民自用材指標的農牧民，作為建房用材。

第四階段：總結提高階段（2015年6月8日至7月8日）

認真總結林政管理綜合整治工作，對整治中存在的問題進行認真梳理、整改，汲取經驗教訓，進一步強化管理，落實責任，細化措施，不斷提高林業管理水平和能力，按照天然林保護（二期工程）的相關規定建立保護長效機制。

六、整治工作要求

1、加強組織領導，全面落實責任。各鄉鎮、鄉鎮派出所、林業行政主管部門要充分認識林政管理綜合整治工作的重要性和嚴峻性，在縣林政管理綜合整治工作領導小組統一指揮、協調下，認真落實責任，積極分工協作，全力搞好林政管理綜合整治工作。