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為切實規范收費行為，整頓收費秩序，進一步優化經濟發展環境，推進服務型政府建設，根據《2009年區優化經濟發展環境工作總體方案》要求，現就清理規范收費行為工作制定如下實施方案。

一、清理規范的范圍

各鄉鎮（街道）、區直機關企事業各單位、駐區有關單位、各人民團體和其他組織實施的項目，包括行政事業性收費，政府性基金，實行政府定價和政府指導價的經營服務性收費，政府保證金、攤派等。清理規范期間，除國家法律法規規定外，暫停出臺新的收費項目。

二、清理規范的原則

（一）行政事業性收費。凡財政部、國家發展改革委員會和省財政、價格主管部門的年度行政事業性收費項目目錄外的行政事業性收費項目，一律予以取消。對已取消和停止征收的行政性收費項目，不得變相轉為經營服務性收費。

（二）政府性基金。凡財政部的年度政府性基金項目目錄及政府性基金收入科目外的政府性基金項目，一律予以取消。目錄內規定的政府性基金項目，已不能適應政府支持和管理公共事業發展的職能，且征收后不再上繳國家財政的，一律予以停征。

（三）經營服務性收費。凡超越管理權限擅自設立，與現行有關法律法規相抵觸，帶有地方保護和歧視性，利用行政權力、特殊地位或管理優勢變無償服務為有償服務的經營服務性收費項目，一律予以取消。凡按規定設立的經營服務性收費項目，標準偏高的，予以降低；重復設置或多家交叉收費的，予以調整歸并；已形成充分市場競爭的，實行市場調節價。凡擅自提高收費標準、擴大收費范圍、增加收費頻次的收費行為，予以糾正；利用行政權力或行業壟斷地位強行指定服務并收費的行為，予以整改；依托政府行政手段實施并作為行政審批前置條件的收費行為，予以清理整頓。

（四）政府保證金、攤派。法律法規規定之外的各種政府保證金項目，各種攤派項目，一律予以取消。規定之內的保證金項目，企業和群眾反映強烈的，予以取消、歸并或降低標準。以保證金等形式變相收費的，予以整改糾正。

三、工作步驟

清理規范收費行為工作共分五個階段進行。

（一）安排部署階段（8月10日前）。制定全區清理規范收費行為工作實施方案，以及相關的三個實施細則。各鄉鎮（街道）、區直機關企事業各單位、駐區有關單位、人民團體和其他組織按照統一要求，研究落實措施，認真安排部署。同時，采取多種形式，廣泛宣傳發動，營造清理規范收費行為的良好氛圍。

（二）自查清理階段（8月11日至8月21日）。各鄉鎮（街道）、區直機關企事業各單位、駐區有關單位、人民團體和其他組織，對各自實施的行政事業性收費、政府性基金、實行政府定價和政府指導價的經營服務性收費，以及政府保證金項目和各種攤派項目逐項進行清理，8月17日以前，填寫本單位清理收費情況統計表（附后），并提出擬保留、取消、停收、降標、歸并以及轉經營服務或實施市場調節價等具體意見，形成專項報告，報區優化辦。

（三）集中審核階段（8月22日至8月31日）。區優化辦牽頭，組織法制、監察、財政、物價、審計等部門，集中審核清理上報的收費項目，逐項提出擬保留、取消、停收、降標、歸并以及轉經營服務或實施市場調節價等具體意見，并提交區優化經濟發展環境領導小組研究確定。

（四）批準公布階段（9月1日至9月11日）。區優化辦將區優化經濟發展環境工作領導小組研究的意見，報區政府批準后，將清理規范結果和保留收費項目通過政府網站、電視和報刊向社會公布，接受社會監督。未經批準的，一律取消。

（五）完善制度階段（9月12日至9月18日）。各鄉鎮（街道）、區直機關企事業各單位、駐區有關單位、人民團體和其他組織，根據批準的清理規范結果，進一步完善各項制度措施，嚴格規范收費行為，強化依法依規收費意識，建立健全規范收費行為的長效機制，推動全區收費行為走上規范化、制度化管理軌道。

四、工作要求

（一）堅持原則。要認真把握清理規范原則，既要體現合法性，嚴格按照法律法規和有關政策制度進行清理審核；又要體現合理性，真正按照優化經濟發展環境、減輕企業和群眾負擔的要求實事求是地整改糾正。要抓住集中審核這一關鍵環節，對照原則要求，認真把關，仔細審查，擬保留的項目要一項一項地研究通過，該取消、停收的項目不打折扣，該降標、歸并的不搞特殊、不得變通，確保清理規范工作不走過場。

（二）全面規范。各鄉鎮（街道）、區直機關企事業各單位、駐區有關單位、人民團體和其他組織對各自實施的行政事業性收費、政府性基金、經營服務性收費以及政府保證金和攤派項目，要逐條逐項地清理項目審批的機關、執收的主體和收費的依據、標準、范圍、金額等情況，并進行全面的規范，做到不漏一項、不留余地，最大限度地減少收費項目，減輕企業負擔。

（三）各負其責。這次清理規范收費行為工作，各執收主體要切實負起責任，本著“誰收費誰清理、誰主管誰負責”的原則，做到一絲不茍、一項不漏，認真清理，如實填報。各單位主要領導要親自布署，明確分管領導具體抓，安排專人負責，確保按時完成清理規范工作任務。

（四）加強督查。區優化辦會同區政府法制辦、區財政局、區物價局、審計局等部門組成督導組，有重點地搞好監督檢查。對不按要求完成任務的部門和單位，要通報批評；對有令不行、有禁不止、頂風違紀亂收費的，要依紀依規嚴肅查處。

五、組織領導

全區清理規范收費行為工作由區委、區政府統一領導，由區優化辦牽頭負責組織協調工作。區財政局負責清理規范行政事業性收費、政府性基金、政府保證金和攤派行為工作；區物價局負責清理規范經營服務性收費工作；區政府法制辦負責審核規范收費行為的相關規定、擬保留項目的政策依據，起草制定我區關于規范收費行為的制度等；區監察局負責督導檢查各項工作任務的完成情況，發現問題及時糾正解決。各單位既要按照工作要求認真抓好承擔的工作任務，又要搞好協調配合，形成工作合力，確保圓滿完成清理規范收費工作各項任務。