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為加強城鄉規劃和土地管理，維護城鄉建設秩序，及時有效查處違法建設，改善人居發展環境，根據國家有關法律法規及《市人民政府關于印發〈市違法建設查處暫行辦法〉的通知》精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以相關法律法規為依據，廣泛發動群眾，采取有力措施，依法開展違法建設查處工作，堅持長效管理原則，進一步健全機制，強化城市管理，優化投資環境，切實維護廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，為建設宜居宜業宜游新提供有力保障。

二、違法建設查處范圍和對象

（一）范圍：縣城市總體規劃確定的縣城規劃區范圍，含玉溪鎮、五嶺鄉、白石渡鎮規劃區。

（二）對象：2009年12月31日以后未取得土地使用證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證，或者未按照行政許可規定事項建設以及其他違反法律法規的建設行為。重點對以下幾種類型予以查處：

1.城區主次干道、主要道路口及居住區內主要道路兩側等地段或區域的違法建設；

2.占用城區廣場、公園、綠地、交通設施、防火通道、供電走廊或壓占地下管線等公共用地的違法建設；

3.在建筑物樓頂、平臺上建設和樓體外擴建的違法建筑物；

4.在住宅小區內搭建的侵占公共空間、影響建筑結構安全的建（構）筑物和嚴重影響居民生活的違法建設；

5.縣政府已確定的重點建設項目范圍內的違法建設；

6.在建設用地規劃范圍內以獲取拆遷補償為目的搶建、搭建的違法建設；

7.非法占用土地或擅自改變土地用途的違法建設；

8.嚴重影響公共安全、環境衛生或居民生產生活秩序的違法建設；

9.未批先建、少批多建的違法建設。

三、基本原則

（一）依法行政原則。違法建設查處工作要嚴格執行城鄉規劃、國土、城管、建設、人防、水利、消防等方面的法律、法規，在確定方案、組織實施、工作程序等方面要符合依法行政的要求。

（二）屬地管理和誰主管誰負責原則。總體規劃區內鄉鎮為實施主體，鄉（鎮）長為第一責任人，分管領導為直接責任人，具體負責本轄區范圍內違法建設查處工作的組織實施。縣直各職能部門為執法主體，各職能部門主要負責人為第一責任人，分管領導為直接責任人。各實施主體、執法主體務必認真履行職責，積極主動對違法建設進行查處。違法建設查處工作納入政府綜合績效評估考核范圍，建立問責機制。

（三）“四先四后”原則。先拆新建和在建的違法建筑，后拆歷史遺留下來的違法建筑；先拆城區主次干道、城市出入口、市政重點工程項目區和群眾反映強烈的違法建筑，后拆一般建設用地上的違法建筑；先拆經營出租型或用于牟取暴利的違法建筑，后拆困難應急型違法建筑；先拆黨員干部、機關工作人員的違法建筑，后拆一般群眾的違法建筑。

（四）無償拆除原則。違法建設不按規定時限自行拆除或整改的，依法進行處罰，并強制拆除。

四、組織領導

（一）組織機構

成立縣違法建設查處工作領導小組，由縣委書記歐陽鋒任顧問，縣委常委、縣政府副縣長黃庭國任組長，縣政府黨組成員、副處級干部代競任副組長，縣紀委（監察局）、縣委宣傳部、縣委政法委、縣檢察院、縣法院、縣公安局、縣住房和城建局、縣國土資源局、縣城鄉規劃局、縣城管局、縣房產局、縣財政局、縣司法局、縣林業局、縣工商局、縣地稅局、縣安監局、縣文化局、縣環保局、縣水利局、縣交通運輸局、縣衛生局、縣公安消防大隊、縣廣播電影電視局、縣電力執法大隊、郴電國際分公司、縣自來水公司、玉溪鎮、五嶺鄉、白石渡鎮等單位負責人為成員。領導小組下設一辦三組：違法建設查處工作協調辦公室（以下簡稱“縣查違辦”）、違法建設查處打擊工作組、宣傳教育工作組和責任追究工作組。其中縣查違辦由縣政府黨組成員、副處級干部代競任主任，彭斌同志任常務副主任，負責組織協調、巡查督查、交辦考核違法建設查處工作；違法建設查處打擊工作組由縣政府黨組成員、副處級干部代競任主任，吳小波、廖振忠、李家國、譚小明、顏智龍、李橋亮、李繼宏、唐迪平、彭斌同志任副主任，國土資源、城鄉規劃、住建、城管、公安、電力執法、法院、供水、供電等部門和屬地管理鄉鎮政府為成員單位，各成員單位要各司其職，各負其責，堅決制止、拆除、處罰違法建設行為；宣傳教育組由縣委宣傳部常務副部長肖日春任組長，縣委宣傳部、縣廣播電影電視局、縣司法局為成員單位，負責打擊違法建設相關法律法規的宣傳教育；責任追究工作組由縣紀委副書記、縣監察局局長顏昌宏任組長，紀檢監察、組織等部門和縣檢察院為成員單位，負責查處參與違法建設的國家公職人員以及打違工作不力、責任不落實的各鄉鎮、部門（單位）和相關責任人。

（二）職責分工

1.縣查違辦：負責制定和組織實施《縣違法建設查處工作實施方案》，督促各鄉鎮和職能部門制定本單位違法建設查處工作方案；負責指導協調各成員單位和相關鄉鎮政府開展違法建設查處工作；負責對各成員單位工作開展情況進行督促檢查及績效考核；負責開展違法建設查處工作情況的資料收集、整理、宣傳報道、專項通報等工作；負責整合力量，組織違法建設拆除活動。

2.城市規劃區內各鄉鎮人民政府：要設立違法建設查處工作辦公室，建立制度，明確責任；對轄區范圍內單位和村民開展土地、規劃、建設等方面法律法規和政策的宣傳教育，對違法建設做好調查摸底、查處、拆除工作；負責制定落實本轄區內違法建設巡查管控工作措施，明確責任到人到位，堅持每天巡查，做到發現一起、制止一起、上報一起、拆除一起；積極配合行政執法人員調查取證和執法文書送達工作；負責處理因查處違法建設引發的社會穩定和社會治安等問題；積極協調，切實做好困難戶的住房保障、最低生活保障和就業援助等工作。

3.縣城鄉規劃局：負責對涉嫌違反城鄉規劃的建設行為進行調查摸底、取證認定，并登記造冊；對未按照建設工程規劃許可證規定建設和尚可采取改正措施消除規劃實施影響的，依法進行查處。

4.縣國土資源局：負責調查轄區內違法用地行為并清理造冊報縣查違辦。負責對違法用地行為依法進行查處。強化對違法用地的日常監管，建立健全長效管理機制，從源頭上杜絕違法用地行為的發生。

5.縣住房和城鄉建設局：負責對具體個案制定拆除違法建（構）筑物施工方案，組織施工隊伍科學施工，確保拆除施工安全；負責依法查處未取得建設工程施工許可證的違法建設；負責對參與違法建設的施工方、監理方進行監督管控，依法實施行政處罰。

6.縣城管局：負責依法查處未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設和非法占用城市園林綠化、城區道路、市容環境衛生等市政公用設施用地的行為；負責與鄉鎮和相關職能部門一同依法采取查封施工現場、強制拆除等措施，查處違法建設行為。

7.縣委宣傳部、縣廣播電影電視局：負責制定縣城區范圍內查處違法建設工作宣傳方案，通過各種渠道大力開展違法建設查處宣傳工作；新聞網、縣政府網站等媒介要設立查處違法建設專欄，及時對正反典型及工作開展情況進行報道，營造良好的工作氛圍，形成強大的工作聲勢。

8.縣司法局：負責派出宣傳車，結合普法宣傳，深入鄉鎮、村組（社區）開展流動違法建設查處法制宣傳活動。

9.縣公安局：負責組織力量全程參與違法建設拆除行動，依法維護強制拆除違法建設現場秩序，及時制止和查處阻礙國家工作人員依法執行職務的違法犯罪行為；負責查處打擊非法買賣土地、非法經營房地產等行為，為違法建設拆除工作提供堅強的執法保障。

10.縣房產局：督促物業管理服務公司制定住宅小區違法建設巡查管控機制，對已交付的住宅小區內違法建設，要求物業管理服務公司及時進行制止、上報；負責查處國有土地上違法建設的房屋銷售行為。

11.縣法院：負責做好違法建設拆除工作中引起的行政訴訟，依法及時作出判決。

12.縣監察局、縣檢察院：負責依法查處行政機關及國家工作人員參與違法建設的行為，對在控制和查處違法建設工作中失職、瀆職、玩忽職守等違法違規行為進行責任追究。

13.縣財政局：負責違法建設查處工作經費的預算安排及撥付，確保違法建設查處工作順利進行。

14.縣電力執法大隊：負責對擅自拉線搭電的違法建設以及違規轉供電的人員（住戶）進行查處。

15.縣林業局、縣工商局、縣地稅局、縣安監局、縣文化局、縣環保局、縣水利局、縣交通運輸局、縣衛生局、縣公安消防大隊：負責配合縣查違辦開展私房建設專項整治工作，在核發有關許可證照時，嚴格審核把關，對違法違規建筑物，不得核發相關許可證，已經核發的應當依法及時吊銷。

16.郴電國際分公司、縣自來水公司：在受理用水、用電報裝申請時，對不能提供建設項目土地使用和規劃建設許可證或未經縣查違辦批準的，不得辦理報裝手續；積極配合相關部門對違法建設依法進行查處，對強制拆除的違法建設實行斷水斷電處理。

五、保障措施

（一）加大宣傳督查力度

1.各鄉鎮各職能部門要在轄區內經常性地開展宣傳活動，大力營造違法建設查處工作氛圍。縣司法局要結合“六五”普法活動，廣泛宣傳查處打擊違法建設的有關法律法規。縣委宣傳部、縣廣播電影電視局要通過各種媒體對違法建設行為進行曝光，加強對違法建設查處打擊工作的宣傳力度。

2.縣查違辦要建立健全督查考核機制，出臺目標管理考核辦法，對查違、控違、拆違實行責任制考核，對各成員單位工作開展情況進行督查。要定期召開情況反饋會和工作調度會，定期督查通報，并將督查結果作為考核的重要依據，列入各成員單位年終綜合績效評估考核內容。

（二）加大巡查控管力度

1.縣查違辦要建立違法建設舉報制度，公布舉報電話，設立舉報信箱，做到有報必記、有記必查、有查必處、有案必結，處理結果要及時反饋給舉報人，并為舉報人保密。

2.有關鄉鎮（社區、村組）和國土資源、城鄉規劃、城管、住建、交通運輸、水利、公安消防、電力等職能部門要制定巡查控管方案，明確責任人、責任區域、巡查時段和巡查內容，開展違法建設日常巡查工作，并做好巡查記錄。

3.巡查人員發現規劃區內有準備建材、拆除舊屋、開挖地基、砌筑施工圍墻等建設行為，應立即登記并開展調查，確定為違法建設行為時，應進行制止并依法打擊，并上報縣查違辦。同時，加強跟蹤監管，防止違法建設行為繼續發生。

4.縣查違辦接到舉報或報告后，應在1個工作日內確定歸屬管理的職能部門（鄉鎮），交相關職能部門（鄉鎮）到現場核實查處，并做好記錄。相關職能部門（鄉鎮）接到交辦任務后應在1個工作日內到現場調查取證，經查屬違法建設的，要立即進入執法程序，下發相關執法文書，并告知執法對象，為開展下步執法工作打好基礎。經調查核實不屬于本職能部門（鄉鎮）管理或管轄不明的，應在1個工作日內以書面形式報縣查違辦。

（三）加大查處打擊力度

1.違法建設查處打擊工作組的相關鄉鎮和行政執法部門應當在各自職責范圍內，依法制定查處打擊辦法，及時有效地控制和查處違法建設，做到打早打小，減少工作阻力。

2.縣查違辦交辦應查處的違法建設，執法部門要向當事人下發停止違法建設通知書，并及時整理案卷，登記備案，實行一周一報制度。將案件辦理情況統計表在5個工作日內報縣查違辦。需相關行政許可職能部門停止核發相關證照的，應在2個工作日內制作協查通知書抄送相關部門。

3.當事人拒不停止違法建設施工的，相關鄉鎮和行政執法部門應當依法采取強制措施查封施工現場，并通知供電、供水部門按照有關規定或約定斷電斷水。依法查封施工現場后，相關鄉鎮和行政執法部門、巡查責任單位應當明確專人實施跟蹤監督檢查，防止發生搶建行為。對擅自拆封進行違法建設的人員，公安機關要根據治安管理有關法律法規的規定對當事人進行控制，并處以罰款、拘留等處罰。

4.對應當拆除的違法建（構）筑物或者多次制止仍違法強建的建（構）筑物，相關鄉鎮和行政執法部門要作出限期拆除決定。當事人在規定期限內未自行拆除的，相關鄉鎮和行政執法部門要組織力量進行拆除；對于拆除難度較大的，相關鄉鎮和行政執法部門應報告縣查違辦，由縣查違辦組織開展聯合執法，實施強制拆除。違法建設當事人應當承擔強制拆除費用，拒不支付的，依法予以追繳。

5.違法建設當事人暴力抗拒拆違執法或拒不支付強制拆除費用的，從重從嚴從快依法追究有關責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。對屢拆屢建或者有組織實施違法建設的行為，依法從重處理。

（四）加大機制保障力度

1.建立工作例會制度。每月召開一次工作例會，對上月工作進行總結，對下月工作進行安排部署，確保打擊違法建設月月有計劃安排、有工作成效。

2.建立財政保障機制。縣財政局要安排相關鄉鎮和縣查違辦必要的工作經費，推進工作開展和落實，調動工作人員的積極性。

3.建立考核管理機制。由縣查違辦制定拆違工作目標責任考核辦法，加大考核分值比例，層層簽訂責任書，對違法建設查處打擊不力，造成嚴重不良影響的單位實行“一票否決”。強化督查，對責任單位目標任務落實情況進行全程監督，定期通報情況，對工作不負責任、玩忽職守、故意串通、濫用職權的，責任追究工作組要嚴肅查處；造成嚴重后果的，要追究相關責任人及領導的責任；對落實查違工作較好的單位和村組、個人，給予表彰獎勵。

4.建立案件移送機制。行政執法部門要將查處的違法建設中涉及犯罪的重大典型案件及時移送司法機關，并積極配合司法機關做好查辦案件的證據收集整理工作。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導

違法建設查處工作關系到全縣人民群眾的根本利益，關系到我縣長遠發展大局，各級各部門各單位要充分認識查處違法建設工作的重要性、艱巨性和長期性，統一思想，提高認識，全力以赴抓好違法建設查處工作。各單位主要領導是第一責任人，要親自抓，分管領導是第二責任人，要具體抓，做到一級抓一級、層層抓落實。要抽調專門人員，安排專項經費，保證違法建設查處工作順利開展。要服從縣政府和縣查違辦的安排調度，齊抓共管，相互配合，形成打擊違法建設的工作合力。要建立健全縣級領導和部門領導拆除違法建設包干責任制，加強打擊違法建設工作的領導和責任落實，做到領導到位、責任到位、措施到位，確保實現打違治亂的預期目的。

（二）精心組織，嚴肅紀律

相關鄉鎮和部門要結合實際，認真制定本轄區、本部門查處違法建設的具體實施方案，建立明確的工作責任制度，明確分管領導和工作人員，并將實施方案及負責人名單（鄉鎮要將責任落實到村組，明確村委會主任為村級責任人，村民小組組長為組級責任人）報縣查違辦。在查處違法建設工作中，各級黨政機關、企事業單位、廣大黨員干部要做到“三帶頭三不準”：即帶頭支持違法建設查處工作，不說、不做不利于查處違法建設工作的話和事；帶頭做好本單位職工或親朋好友的工作，不為違法建設戶說情、打招呼、寫條子；帶頭拆除自己的違法建筑，不拖全縣查處違法建設工作的后腿。對工作中好的做法和取得的重要成果要及時總結上報縣查違辦，對必須拆除的違法建筑，相關部門（單位）負責人和直接責任人不履行職責、不作為的，組織、紀檢監察部門要對其實施行政問責。

（三）依法行政，維護穩定

各鄉鎮各部門各單位在工作中既要堅持原則，嚴格依法辦事，又要注意工作方法。對違法建設，必須堅決整治或拆除；對正在建設的違法建筑，要做到快速行動，見一拆一，堅決遏制在建勢頭；要堅持公開、公平、公正的原則，一視同仁，敢于碰硬。在具體實施過程中，要做到疏堵結合，正確處理好依法行政與維護穩定的關系，做到無情拆違、有情操作，特別是對弱勢群體、少數確有特殊困難的群眾，應落實好各項幫扶救助措施。要提前做好維護穩定的各項準備工作，對矛盾突出的抗拆案件，要妥善處理，防止簡單粗暴、矛盾激化，避免發生惡性事件。