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一、整改目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)黨的精神和國家、省、市教育政策，大力實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化政府行為，扎實(shí)落實(shí)各有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的教育職責(zé)，依法保障教育投入，科學(xué)規(guī)劃教育布局，積極改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提升教育質(zhì)量，大力發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固“兩項(xiàng)督導(dǎo)”市級(jí)核查成果，確保順利通過省級(jí)“兩項(xiàng)督導(dǎo)”評(píng)估。

二、存在問題

1.教育經(jīng)費(fèi)：教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”中的第二增長和第三增長達(dá)不到法定要求，共需追補(bǔ)6079萬元。教師各項(xiàng)福利待遇具體執(zhí)行項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)與省市要求仍有一定差距，有待進(jìn)一步落實(shí)提高。

2.辦學(xué)條件：教育布局總體欠合理，城區(qū)學(xué)校容量不足，存在“大校額”“大班額”現(xiàn)象，生均校園和校舍面積達(dá)標(biāo)率較低。全縣校舍鑒定為C級(jí)危房的有172座，占比32.27%，存在一定安全隱患。鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)進(jìn)度滯后，2016年9月制定的《縣農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》中的建設(shè)任務(wù)均未完成。

3.隊(duì)伍建設(shè)：薄弱學(xué)科專任教師緊缺，教師隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重;教師職稱聘任、崗位晉級(jí)仍然淤堵;專職校醫(yī)、心理健康教師數(shù)量不足;民辦幼兒園教師執(zhí)證上崗率低。

4.結(jié)構(gòu)發(fā)展：學(xué)前教育存在短板，公辦幼兒園學(xué)位仍不

足;普惠性民辦園的區(qū)域分布存在不平衡;義務(wù)教育控輟保學(xué)工作仍需加強(qiáng)。

5.質(zhì)量水平：心理健康教育和研學(xué)旅行要進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)。

三、整改辦法與措施

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化政府行為，完善教育投入保障機(jī)制

1.依法保障教育投入。進(jìn)一步增強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)依法投入意識(shí)，依法依規(guī)做好各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)足額列入年度預(yù)算，加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，每年年底核實(shí)撥付情況，確保縣本級(jí)對(duì)教育的撥款及時(shí)足額到位，確保教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到“三個(gè)增長兩個(gè)比例”要求。2017-2019年，我縣教育經(jīng)費(fèi)投入在落實(shí)“三個(gè)增長”的法定要求中，存在第二和第三增長未達(dá)到法定要求的問題。要達(dá)到法定要求，追補(bǔ)資金必須高于6100萬元。縣財(cái)政將安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以追補(bǔ)，足額撥付。追補(bǔ)經(jīng)費(fèi)用于民族中學(xué)遷建和濱海學(xué)校新建項(xiàng)目用地報(bào)批、4所辦園條件較好的民辦幼兒園租賃、C級(jí)校舍維修改造和D級(jí)危房拆除等。

責(zé)任部門：縣財(cái)政局

2.依法保障教師待遇。按照《中共省委省人民政府印發(fā)的<關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見>的通知》（閩委發(fā)〔2018〕13號(hào)）和《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)提升質(zhì)量的意見》（寧政〔2017〕37號(hào)），在保持教師原有獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資政策不變的基礎(chǔ)上，參照我縣行政機(jī)關(guān)單位績效管理獎(jiǎng)考評(píng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)核定績效管理獎(jiǎng)，將學(xué)校納入年終績效和綜治平安考評(píng)范疇。2019年教師績效管理獎(jiǎng)按一個(gè)月工資總額發(fā)放；文明單位獎(jiǎng)、綜治平安獎(jiǎng)分別按一個(gè)月工資總額的30%發(fā)放。2020年5月25日，縣政府教育工作專題會(huì)議議定，由縣財(cái)政局牽頭提出方案，將義務(wù)教育學(xué)校文明單位獎(jiǎng)納入財(cái)政保障范疇，保障教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

責(zé)任部門：縣委政法委、縣財(cái)政局、教育局、效能辦、人社局

（二）進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃教育布局，改善辦學(xué)條件

3.科學(xué)規(guī)劃教育布局。為解決辦學(xué)容量不足問題，我縣統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)(幼兒園）擴(kuò)容工程，著力消除“大班額”現(xiàn)象。通過擴(kuò)建三小、五小、松山小學(xué)，遷建東關(guān)小學(xué)，新建濱海學(xué)校（小學(xué)部）,可增加117個(gè)班、5265個(gè)小學(xué)學(xué)位；擴(kuò)建一中、四中、遷建民中，可增加98個(gè)班、4900個(gè)初中學(xué)位；新建長春第二幼兒園、沙江幼兒園、橋頭幼兒園、下滸第二幼兒園、西關(guān)幼兒園、浦宮幼兒園，擴(kuò)建一幼，可增加93個(gè)班、2790個(gè)幼兒學(xué)位。實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年），新建2所城區(qū)小學(xué)和長春二小，遷建涵江小學(xué)、仙東小學(xué)、三沙中心小學(xué)，擴(kuò)建水潮小學(xué)，整體搬遷民族小學(xué)，可增加189個(gè)班、8055個(gè)小學(xué)學(xué)位。整體搬遷六中，擴(kuò)建十八中、七中高中部，可增加180個(gè)班、9000個(gè)中學(xué)學(xué)位。

責(zé)任部門：縣教育局、自然資源局、發(fā)改局、住建局、財(cái)政局

4.大力改善辦學(xué)條件。全縣172座C級(jí)危房，經(jīng)重新鑒定和改造19棟，余下的153棟分三批予以加固補(bǔ)強(qiáng)，經(jīng)篩選論證，第一批計(jì)劃維修改造63座，財(cái)政先期安排資金683萬元，2020年實(shí)施加固補(bǔ)強(qiáng)；第二批50棟，估算需資金約1500多萬元，2021年實(shí)施加固補(bǔ)強(qiáng)；第三批40棟，估算需資金800多萬元，2022年實(shí)施加固補(bǔ)強(qiáng)，加固補(bǔ)強(qiáng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算。鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工作已于2018年啟動(dòng)前期工作，原規(guī)劃11個(gè)項(xiàng)目，后根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整為9個(gè)，需建設(shè)資金5700萬元，已完成可研編制。計(jì)劃于2021年動(dòng)工建設(shè)，我縣財(cái)政在編制2021年財(cái)政預(yù)算時(shí)按“以收定支、量入為出、統(tǒng)籌兼顧”的原則，結(jié)合縣財(cái)力情況予以安排。另外，我縣將分年度安排專項(xiàng)資金，按要求配齊各校儀器設(shè)備，以滿足教育教學(xué)需要。

責(zé)任部門：縣財(cái)政局、住建局、教育局

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改善學(xué)科教師結(jié)構(gòu)

5.解決薄弱學(xué)科教師緊缺問題。根據(jù)緊缺學(xué)科狀況，加大緊缺學(xué)科新教師招聘力度及優(yōu)化校際間教師結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷補(bǔ)充薄弱學(xué)科專任緊缺教師，逐步改善教師隊(duì)伍老齡化問題。2020年，計(jì)劃招聘新教師190人。

責(zé)任部門：縣委編辦、縣教育局、人社局

6.化解教師崗位聘任難、晉級(jí)淤堵現(xiàn)象。2019年起，我縣已實(shí)行“城區(qū)學(xué)校近五年內(nèi)退休的教師可不占崗位數(shù)予以聘任”政策，緩解城區(qū)教師職稱聘任難的問題，并逐步加大力度。

責(zé)任部門：縣人社局、教育局

7.補(bǔ)充專職校醫(yī)、心理健康教師。根據(jù)中小學(xué)、幼兒園校醫(yī)、心理健康教師的配置標(biāo)準(zhǔn)，加大招聘力度，不斷補(bǔ)充各校校醫(yī)、心理健康教師。根據(jù)《市教育局關(guān)于印發(fā)病毒感染肺炎疫情防控專項(xiàng)預(yù)案的通知》（寧教防治〔2020〕3號(hào)）文件精神，600人以上的中小學(xué)校、寄宿制學(xué)校應(yīng)配備有專職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。鑒于我縣大部分中小學(xué)缺乏專職校醫(yī)，為確保學(xué)生在校期間的安全，由學(xué)校根據(jù)校情招聘有資質(zhì)的醫(yī)生作為校醫(yī)，或由學(xué)校聘用當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員作為校醫(yī)。

責(zé)任部門：縣委編辦、縣人社局、衛(wèi)健局、教育局

8.提高民辦園教師執(zhí)證上崗率。加強(qiáng)培訓(xùn)與提升，要求各園出臺(tái)鼓勵(lì)政策、提高有證教師待遇，激勵(lì)無證教師積極考證，逐步提高持證率。6月29日，已與電大對(duì)接聯(lián)系有關(guān)教師資格證培訓(xùn)事宜，由西南網(wǎng)絡(luò)學(xué)院進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，也可參加社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專門開展的教師資格證考取培訓(xùn)。計(jì)劃三年內(nèi)每年提高10％，爭取到2023年達(dá)到68％。

責(zé)任部門：縣教育局

（四）進(jìn)一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化控輟保學(xué)工作

9.增加公辦園的辦園資源。采取租賃部分優(yōu)質(zhì)民辦園作為公辦園分園的辦法，探索“名園+民園”集團(tuán)化辦園模式，形成“資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，以強(qiáng)扶弱，共同發(fā)展”的發(fā)展格局，補(bǔ)充公辦園學(xué)位缺口。初步確定租賃愛唯吉米、康橋、新力、鑫磊萌萌四所民辦幼兒園作為實(shí)驗(yàn)幼兒園、機(jī)關(guān)幼兒園分園，每年需要投入資金1390萬元。租賃園在人事、財(cái)務(wù)和管理上隸屬于公辦園，師資實(shí)行雙向交流。招生范圍由縣教育局統(tǒng)籌安排，納入城區(qū)公辦幼兒園招生方案，實(shí)行公辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過租賃優(yōu)質(zhì)民辦園，可增加55個(gè)教學(xué)班、1925個(gè)學(xué)位，確保2020年秋季公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。

責(zé)任部門：縣教育局、財(cái)政局

10.均衡普惠性民辦園分布。目前，我縣共認(rèn)定三批民辦普惠園34所，其中，松城街道12所，松港街道13所，農(nóng)村9所，目前長春鎮(zhèn)暫時(shí)沒有符合申報(bào)條件的普惠性民辦園。我們將根據(jù)《縣普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理及購買服務(wù)實(shí)施辦法（修訂）》（霞教〔2020〕7號(hào)）精神，對(duì)普惠性民辦園實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步優(yōu)化普惠性民辦園布點(diǎn)，盡量做到全覆蓋。

責(zé)任部門：縣教育局、財(cái)政局

11.強(qiáng)化控輟保學(xué)工作。健全控輟保學(xué)制度，強(qiáng)化聯(lián)控聯(lián)保工作責(zé)任，嚴(yán)格按照控輟保學(xué)工作要求落實(shí)聯(lián)控聯(lián)保工作。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道牽頭，聯(lián)合學(xué)校與社區(qū)（村委會(huì)），深入開展疑似失學(xué)輟學(xué)適齡兒童核查勸返工作，鞏固保學(xué)成果。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，提高學(xué)校教育質(zhì)量，使義務(wù)教育階段適齡兒童少年“進(jìn)得來，留得住，學(xué)得好”。進(jìn)一步嚴(yán)格學(xué)籍管理，提高學(xué)籍管理員業(yè)務(wù)能力。

責(zé)任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣教育局

（五）進(jìn)一步提升教育質(zhì)量，做細(xì)做實(shí)心理健康教育和研學(xué)旅行

12.做細(xì)做實(shí)心理健康教育和研學(xué)旅行。印發(fā)《縣教育局關(guān)于做好2020年春季復(fù)學(xué)后學(xué)校心理健康教育的通知》，召開縣心理健康工作教師座談會(huì)。開展全縣心理健康教育工作調(diào)研，形成《縣中小學(xué)心理健康教育工作調(diào)研報(bào)告》。開展全面摸排，篩查建檔，對(duì)有心理問題的學(xué)生建立“一人一檔”，精準(zhǔn)施策。開展全縣心理健康教育工作督查，對(duì)心理健康教師配備、心理咨詢室建設(shè)、心理課程設(shè)置、心理咨詢與輔導(dǎo)等進(jìn)行整改提升。邀請(qǐng)省普教室心理健康教育專家到我縣作專題講座，同時(shí)，要求全縣各校組織建立學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的心理教育網(wǎng)絡(luò)，全方位、立體式地實(shí)施學(xué)生的心理健康教育工作。

2017年，我縣積極響應(yīng)教育部部署，啟動(dòng)研學(xué)實(shí)踐教育工作，研發(fā)縣內(nèi)外研學(xué)實(shí)踐線路；2018年，縣社會(huì)實(shí)踐基地被評(píng)為省研學(xué)實(shí)踐教育營地；2019年，實(shí)踐基地逐步面向全縣中小學(xué)生開展綜合實(shí)踐和研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng)、夏令營研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)等，完成省級(jí)研學(xué)實(shí)踐營地12000人次/年的實(shí)踐任務(wù)。目前開發(fā)縣內(nèi)研學(xué)線路9條、縣外4條，常態(tài)化開展全縣性研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng)，把中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng)納入學(xué)校年度教育教學(xué)計(jì)劃，讓研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng)真正成為立德樹人的一個(gè)重要途徑。

責(zé)任部門：縣教育局

四、具體要求

（一）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)對(duì)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將整改任務(wù)落實(shí)到位，細(xì)化工作責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，采取有效措施，有的放矢，集中力量解決突出的問題，確保整改取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化督查。教育督導(dǎo)部門要根據(jù)“兩項(xiàng)督導(dǎo)”評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)整改工作進(jìn)行指導(dǎo)；要組織督導(dǎo)人員對(duì)整改工作進(jìn)行督查，實(shí)時(shí)督促，適時(shí)向縣政府報(bào)告整改進(jìn)展情況，對(duì)整改措施不力、整改效果不佳的部門與責(zé)任人予以通報(bào)。

（三）限時(shí)推進(jìn)，確保成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（10月份之前）完成整改任務(wù)，并適時(shí)報(bào)告整改情況和取得的成效。要采取切實(shí)措施解決好存在問題和不足，確保整改到位，同時(shí)，要鞏固整改成果，并長期保持，以確保順利通過省級(jí)“兩項(xiàng)督導(dǎo)”評(píng)估。