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飲水安全工程是農(nóng)村牧區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施，建設飲水安全工程是保障和改善民生的迫切需要。在黨中央、國務院的高度重視和大力支持下，把這項造福子孫后代的“民心工程”，“德政工程”管好、用好是擺在自治區(qū)各級人民政府面前的緊迫任務。為了把這項工程管的好、用的起、長受益，各級人民政府應當建立相應的管理制度和制定管理辦法，明確有關部門職責，切實從源頭上加強管理，建立可持續(xù)發(fā)展供水的運行機制。

1明確管理主體

自治區(qū)經(jīng)過十幾年的建設，已建成各類供水工程18000多處，其中管道入戶的集中供水工程11006多處。由于工程地域和規(guī)模不同，管理的形式多種多樣，目前主要有行業(yè)部門管理、村民(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府)集體管理和個體私人管理等3種體制。根據(jù)3種體制存在的不同問題，自治區(qū)制訂如下規(guī)定:國家投資建設的村以上集中供水設施，由旗縣級水行政主管部門或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理;其他集中供水設施和單村供水設施，由村集體或者用水合作組織管理;供水設施的入戶部分和以戶興建的分散式供水設施，由用水戶管理。凡因管理不善造成供水困難的，根據(jù)管理權(quán)限負責投資修繕。

2建立良性運行機制

建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的飲水工程良性運行機制是保證工程持續(xù)運行的前提。

2．1旗縣級應建立農(nóng)村飲水安全專管機構(gòu)

充分發(fā)揮業(yè)務部門的優(yōu)勢，拓展農(nóng)村供水事業(yè)。農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程量大面廣，特別是相當多的單村供水工程和分散供水工程由用水戶直接管理，專業(yè)化管理程度低，根據(jù)《自治區(qū)飲水安全工程運行管理調(diào)研報告》(2008年10月)和2010年統(tǒng)計，全區(qū)已有43個旗縣建立了專管機構(gòu)。目前，運行狀況最好的是有專管機構(gòu)管理工程，由于其有專業(yè)特長和穩(wěn)定的機構(gòu)和人員，以及多年來水利事業(yè)在社會上形成的良好形象，運行時有專業(yè)人員的維護，具有設備更新的優(yōu)勢和群眾的支持，目前這種模式是比較成功的。如杭錦后旗、土右旗和科左后旗。根據(jù)以上特點，各地在飲水安全工程確定管理主體時首先要考慮運行的安全，業(yè)務部門肩負著國家建設飲水安全工程的重任，農(nóng)村供水事業(yè)的運行管理也應當是研究和拓展的領域。

2．2建立旗縣飲水安全維修基金，發(fā)揮基層組織的作用，提高服務質(zhì)量

目前，全區(qū)95%以上的已建飲水工程分布在丘陵山區(qū)和邊遠牧區(qū)，有個人承包，也有村集體統(tǒng)一管理。一方面，大部分工程管理粗放，水費僅能收取日常的費用和管水員的工資，無法提取大修和折舊資金。村集體(包括部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地)經(jīng)濟好的村屯，維修費用能自己解決，其他大多數(shù)單村供水的維修費用由地方水行政主管部門承擔。工程越建越多，包袱越來越重。另一方面，大部分村屯缺乏自己的維修和保養(yǎng)人員，而且管理人員專業(yè)素質(zhì)低，短期行為突出等問題，業(yè)務部門由于戰(zhàn)線長，交通不便，服務鞭長莫及。這就需要旗縣政府一是要建立集中供水工程大修、折舊維護專項資金，從法律層面上保障工程運行中短缺的維修基金，確保飲水安全工程的長效利用。二是要重新加強基層水利服務組織建設。鑒于基層服務人員流動性較大的特點，建議應定期進行技術培訓，確保本行政區(qū)域內(nèi)的技術服務到位和工程運行監(jiān)督到位。

2．3加大宣傳力度，充分認識飲水安全的重要性

通過幾十年的飲水安全工程建設，一些影響比較大，群眾積極性較高，原生性水質(zhì)嚴重超標的地方，都基本解決了飲水安全問題，剩余的部分地區(qū)屬于老大難問題。一是地域性缺水，如準格爾旗、清水河縣和庫倫旗，由于地質(zhì)構(gòu)造等原因，除了有一些淺層水以外(不具備成井)，找不到好水源;二是地下水資源豐富，但淺層水不符合《生活飲用水標準》，居民祖祖輩輩留下的傳統(tǒng)意識比較強，吃水原則意義上不花錢，對飲水安全的認識不足;三是飲水安全工程是一項民生工程，在建設和運行過程中涉及交通、電力、通信和稅務部門，需要各職能部門在各級政府的指導下加大飲水安全的宣傳力度，切實把國家對農(nóng)村的相關政策落到實處。

2．4加強水質(zhì)檢驗和監(jiān)測

以盟市疾病控制中心和大集中供水工程為依托，建立由縣級水質(zhì)檢測、監(jiān)測管理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水質(zhì)監(jiān)測管理站、點及各重點嘎查村飲水安全工程的水質(zhì)化驗室組成的三級水質(zhì)監(jiān)測體系。按《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749)、《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》(SL310－2004)和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》(SL308)的要求，對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行檢驗。加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況。規(guī)模較大的供水工程，設化驗室，配備相應的水質(zhì)檢測設備;規(guī)模較小的供水工程，配備自動檢測設備或簡易檢驗設備，也可委托具有生活飲用水化驗資質(zhì)的單位進行檢測。建立地表水、地下水動態(tài)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，建起全區(qū)供水水質(zhì)督查體系框架。積極鼓勵民間組織和私人企業(yè)及用水戶參與水質(zhì)監(jiān)督，加大公眾宣傳力度，提高公眾信息獲取程度和公眾的參與程度，完善農(nóng)村牧區(qū)飲水安全保障體系，實行取水許可和排污許可制度，建立科學有效的水質(zhì)檢測和監(jiān)測體系。