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摘要：隨著我國經濟的不斷發展，大型工程建設項目在全國各地不斷涌現。大型項目建設及生產運行過程帶動了當地經濟的發展，給當地人員帶來了更多的就業機會，促進了人民生活水平的不斷提高。當然，在帶動經濟發展的同時，也給當地群眾及利益相關方造成一定影響，這些影響會產生社會矛盾和不穩定因素，進而對社會穩定帶來不利影響。如何更好的開展大型工程建設項目的社會穩定風險分析工作，有效識別其中存在的不安全因素，以根據存在的風險制定合理、有效的控制措施，從而降低社會風險等級，維護社會穩定構建出和諧的社會環境顯得格外重要。本文通過分析國家相關法規要求，并結合南方某大型工程建設項目具體實例，對其存在的社會穩定風險進行分析、評估，探索出一種有效的風險管控流程及有效措施，以期能夠將開展社會穩定工作的思路供其他行業參考。

關鍵詞：社會穩定；風險；探索

0引言

隨著國家法規制度的不斷健全，信息化網絡時代的發達，公眾越來越多的能夠依托各種媒體和法律途徑維護個人的合法權益。在國家大型工程建設項目建設過程中，以及今后的實際運行過程中，多涉及到土地征用、環境污染等社會問題，而這些對當地的居民勢必將會造成一定影響。從而使得它們也成為社會關注的焦點，而這些焦點問題也易引發社會矛盾激化發展為群體性突發事件[1-2]。為有效解決這一問題，更好的帶動當地經濟發展并使當地居民安居樂業，保障社會穩定發展，針對重大工程建設項目管理，國家出臺了多項政策，如國家發改委的《國家發改委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》等，這些良好政策為如何有效開展社會穩定風險分析提供了科學的指導依據。本文通過某大型工程建設項目實例，結合其社會穩定風險分析流程、有效管控措施，以期為其他工程建設項目開展社穩工作提供借鑒。

1大型工程建設項目社會穩定安全管理現狀

針對大型工程建設項目社會穩定工作，從國家層面出臺了一系列政策，為更好的落實到實處，各地方政府在國家政策的基礎上制定了相應的規定。大型項目在前期工作時，社會穩定風險是必須開展的工作，是開展后續工作的前置條件[3-4]。社會穩定風險與常規風險管理流程基本一致，一般按照先開展風險調查，通過調查進行全面了解；而后進行風險識別、風險估計、制定控制措施、分析風險評估等級確定等；最終，保證風險等級在可接受范圍內，才能開展后續施工作業。在各個步驟中如何開展各工作，以及開展的方式、效果如何是關鍵。風險分析一般流程如圖1所示。

2社會穩定風險分析

2.1風險調查

風險調查主要是為了廣泛地了解和掌握公眾、利益相關群體及政府等相關職能部門對項目建設的要求和意見。通過實施調查一是可以加深本工程建設項目對周邊潛在影響程度、范圍的了解，有一個全面、系統的認識；二是在調查過程中，與周邊群眾建立良好的溝通渠道，傾聽群眾的訴求，同時也獲得他們的理解與支持。在前期將可能產生的與公眾有關的重大問題呈現出來，進行有效溝通以得到協調解決。通過換位思考積極從相關方的角度出發，將開展項目的必要性、帶來的經濟效益能夠與所在地區相關的利益協調一致，從而降低項目建設期和運營期帶來的風險，整體提高項目建設投資的經濟效益。

2.1.1調查的內容和范圍，一個大型工程建設項目從前期準備到具體實施經歷的時間較長，特別是前期的準備工作如立項審批、可行性論證等程序復雜，時間長、涉及面較廣，須從其合法性、合理性、可行性和可控性等多個方面進行分析，而社會穩定是其中需要考慮的一個比較重要因素。分析社會穩定這一因素，需結合實際，從工程項目對當地群眾和各利益相關方的影響進行入手，分析其可能產生的社會矛盾以及不穩定因素，從而盡可能全面深入地把握項目各階段可能出現的社會穩定風險因素。在明確了風險因素后，對每項風險制定可行的預防和控制措施，以達到降低社會穩定風險的程度。一般的工程項目涉及方主要包括：周邊村莊、當地基層組織，黨委政府、項目周邊的其他企業、地方港口管理部門、項目前期咨詢、設計機構、項目施工單位、上下游涉及的用戶等，而項目社會穩定風險評估的調查范圍有其重點對象，主要是項目所劃紅線外的間接利益者，如可能影響范圍內的居民、周邊企業。另外，還包括對大眾媒體和輿情的調查分析。

2.1.2調查的方式和方法，調查的方式和方法包括多種，主要包括現場踏勘、資料查閱、問卷調查、參與政府組織的座談會，以及信息化網絡媒體的輿論等。通過各種方式獲得第一手真實的資料，以便真正掌握存在的風險，制定有效的針對控制措施。

2.1.3擬建項目的合法性，項目建設前期，需要辦理的手續較多，并且很多都屬于周期性長的事項，對后續影響性較大，主要包括選址意見、建設用地預審意見、可研報告意見、環境影響評價、安全預評價、節能評估、供電、供水、職業病危害預評價等，必須取得相關部門的批復文件，確保合法性，對未批復的文件做好跟蹤，在未獲取相關批復文件、項目未核準前不得開展實質性的建設工作。在完成前期的工作內容，獲得相關的批復手續，才能進行后續工作，避免未批先建。

2.1.4自然和社會環境，從項目所處的自然環境，分析其自然環境對建設項目的影響，如氣象、溫度、降水量等。另外，分析建設項目所處的地理位置，交通的便利性，以及當地經濟的發展情況、人文、生態，還有就是當地政策的發展，是否能夠提供一個有力的發展平臺。

2.1.5公眾參與，公眾參與分析擬建項目是否存在征地搬遷，對項目擬建選址范圍內設施的影響，可通過在擬建項目周邊開展公示調查（張貼告示、網絡公式）、發放調查表、召開座談會等方式積極獲取、征求項目所在地及周邊公眾意見。

2.1.6媒體導向，在“互聯網”大的環境下，涌現出了不同的媒體形式，使得信息傳播的途徑更加廣泛，傳遞的速度也更快，更多信息為公眾所知。因此，通過網絡形式對項目的報道，看是否有不利影響，可以分析本項目的對周邊的影響程度及范圍。另外，采取問卷調查、公示等方式，并與網絡相結合，這樣能夠更加真實的反映調查結果，確保信息的可靠性。

2.2風險識別

根據風險調查的結果，并結合工程項目具體特點，同時借鑒相關類似的建設項目在建設過程中存在的先進管理經驗，從風險影響程度、范圍、可能性入手，進行風險識別。一般的大型工程建設項目其風險主要包括前期的程序審批、環評、“三同時”手續、可行性研究等方面，具體包括：（1）審批程序：選址意見、安全“三同時”、環保“三同時”、職業病“三同時”等；（2）政策規劃；（3）征地拆遷及補償；（4）技術和經濟方案：工程技術方案、工程經濟方案；（5）生態環境影響；（6）項目建設管理；（7）經濟社會影響：經濟影響、社會影響；（8）運行安全；（9）社會治安；（10）媒體輿論導向。

2.3風險估計

依據風險評價準則，對后續工作開展的影響程度，識別出關鍵風險，只有將關鍵風險控制住，才能有效的保證項目的順利實施。關鍵風險一般主要包括程序審批、土地征用、自然環境影響、社會影響以及后續實施運行等，這些風險貫穿于整個項目全過程，整體上對項目的影響較大，這些風險處于可控狀態，才能按期完成項目目標。（1）審批程序是項目建設的前置條件，項目前期手續的合法性會影響整個項目的建設進程，涉及各個風險因素。（2）征地拆遷及補償工作中，補償標準的是否能嚴格落實，后期能否與當地居民等利益相關者保持良好的溝通協調，對社會治安、媒體輿論導向的影響非常大，而征地拆遷及補償、媒體輿論導向的風險程度屬于較大的等級，需要重點關注征地拆遷及補償。（3）工程技術和經濟方案對生態環境影響、經濟社會影響、運行安全有一定的影響；運行安全和生態環境是相互關聯、相互影響，發生泄漏、爆炸火災，勢必影響生態環境，而當項目對當地生態造成影響，反過來也能印證工程存在一定問題，影響運行安全。（4）生態環境影響和運行安全直接影響到社會治安和媒體輿論導向。

2.4防范和化解措施

根據識別的重要、關鍵風險，制定出詳細落地的防范控制措施，在制定控制措施的時候，應該要明確時間節點，落實到具體責任人，保障做到有效跟蹤，只有這樣才能將風險處于可控范圍內。結合以往開展的大型工程建設項目經驗，制定了各關鍵風險的控制措施，具體詳見表1。

2.5風險評估等級

根據項目前期已開展的風險調查、風險識別、評估以及采取的防范控制措施，降低風險發生的可能性或嚴重程度，使風險處于可控、可接受范圍內，只有使項目風險等級處于“低風險”，才能說明做好了維穩工作。另外，做好社會穩定相關的應急預案，以便及時處理突發事件。

3結論

通過以上分析，可得出如下結論：（1）根據國家法規標準要求，結合風險評估管控流程，分析如何開展社會穩定性風險，并借鑒某大型工程建設項目制定的相關措施經驗，降低風險等級，使風險等級處于“低風險”，為其他項目開展社穩工作提供參考。（2）社會穩定風險分析的關鍵在于對周邊相關方的影響程度分析，今后可考慮形成風險大數據，為項目各方提供有力的數據支持，確保風險更具有說服力，提高決策的正確性。

參考文獻：

[1]杜靜.重大項目社會穩定性風險評估機制的構建[J].西部經濟管理論壇，2018,29(02):89,96.

[2]汪大海，張玉磊.重大事項社會穩定性風險評估制度的運行框架與政策建議[J].中國行政管理，2012(12):35-39.

[3]徐亞文，伍德志.論社會穩定風險評估機制的局限性及其建構[J].政治與法律，2012(01):71-79.

[4]常健，許堯，張春顏.社會穩定風險評估機制中的問題及完善建議[J].中國行政管理，2013(04):105-108

作者：朱少鵬 單位：中海油安全技術服務有限公司