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一、我國應對公共危機的不足之處

（一）缺乏信息公開機制和媒體輿論的引導、溝通和監(jiān)督機制公共危機發(fā)生后，民眾對于信息尤其是真實全面的信息更為渴求。但是政府方面信息公布不及時，沒有很好地控制輿論，從而形成社會恐慌。2003年的SARS疫情發(fā)生初期，由于某些政府部門試圖隱瞞信息，疫情公布遲緩，導致非典疫情迅速蔓延，整個社會付出難以估量的代價。2008年某地打砸搶燒事件，政府沒能在第一時間及時信息應對，致使一些外媒認為中國政府掩蓋事實真相。

（二）沒有充分發(fā)動民間組織等社會力量在傳統(tǒng)的行政管理模式中，政府居于主導地位，各種行政行為皆以政府為中心，限制了社會民間組織作用的發(fā)揮，當公共危機發(fā)生時亦是如此；與此同時，對民間組織等社會力量的能力不信任，沒有提供足夠的空間和保障給這支力量發(fā)揮作用。在相當一部分公共危機發(fā)生時，很多民間組織已經(jīng)準備好人力物力投入到解決危機的行動中，可是由于政府部門缺乏對民間組織的指導和協(xié)調(diào)，致使很多民間組織感嘆報國無門，沒有一個暢通的渠道發(fā)揮自己的作用。

二、四位一體的公共危機管理體系的建構(gòu)

政府、非政府組織、民眾和媒體在處理公共危機的過程中有著各自的優(yōu)勢和作用，協(xié)調(diào)好四者的關系，使它們良性互動，構(gòu)建四位一體的公共危機管理體系，才能夠穩(wěn)定社會秩序，及時解決危機。

（一）政府組織首先，加大對公共危機管理的投入。任何時候，物質(zhì)都是基礎。面對危機，政府加大財力支出方能化解風險，維護社會穩(wěn)定。科學劃分公共危機的風險等級，以此確定相應的財政支出額度范圍，保證應對危機的財政資金專款專用，確保應對復雜危機事件的正常運轉(zhuǎn)。其次，完善公共危機管理的行政法規(guī)，建立一套相對完整的公共危機管理法律體系。確立應對危機的原則，明確政府及其他組織、人員在危機管理中的職權(quán)和職責，做到有法可依，違法必究，既能維護政府的權(quán)威性和合法性，也提高了政府處理危機的能力。

（二）非政府組織非政府組織有其廣泛的社會觸角，可以在危機潛伏時期覺察到危機苗頭，從而提出危機預警；同時，還可以與政府加強合作，發(fā)揮自己的專業(yè)性特征，研究和分析潛在的危機，及時向政府提出準確的信息分析和政策建議。②危機發(fā)生后，非政府組織的作用還體現(xiàn)在以下幾方面：第一，在危機發(fā)生時提供物質(zhì)資源支持。很多危機事件發(fā)生后，物資短缺是首要問題，非政府組織是政府之外募集應對公共危機資源的主要力量，可以采取各種方式如捐款、捐物向國內(nèi)倡議，也可以面向國際，通過游說、呼吁等方式申請國外援助等。第二，對受到危機沖擊的人們直接進行救助。不論是“非典”還是“雪災”，亦或是各種社會安全事件，總是有被這些公共危機直接傷害到的人群，要么失去生命，要么失去生活來源，要么生活環(huán)境受到威脅……這些人既需要物質(zhì)救助，也需要心理疏導。政府不可能面面俱到，非政府組織則可以對其進行直接幫扶和救助。第三，參與危機評估工作。評估政府在危機管理中的資源運用績效；協(xié)助政府確認危機重建的優(yōu)先次序；評估政府在危機管理中采取的措施實施效果。同時也要評估自身績效，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，不斷進行自身能力建設，提高危機管理的應變能力和專業(yè)水平，努力擴大非政府組織在社會發(fā)展中的影響及力量。

（三）民眾民眾參與公共危機管理，首先可以緩解危機在公眾中產(chǎn)生的恐懼、恐慌，起到穩(wěn)定社會、恢復秩序的作用；其次，民眾的參與可以強化危機意識，提升其應對危機的能力，降低政府救治危機的成本；再次，民眾的參與可以對政府和非政府組織的危機管理過程進行監(jiān)督，保障了公民參與權(quán)的實現(xiàn)。通過各種宣傳渠道來開展國民危機教育，從小就對公民傳授應對突發(fā)事件的基本知識、技巧，以減少危機造成的傷害。發(fā)放圖文并茂的手冊描述災難、危機發(fā)生的過程，并定期對突發(fā)事件的應對進行演練，使民眾在這一系列活動中掌握自救的方法，時刻做好應對危機的心理和物質(zhì)準備。總之，通過民眾的參與，增強全體國民應對危機的能力，切實完善我國公共危機管理體系。

（四）媒體媒體作為信息溝通的橋梁，對危機過程公開透明報道，既避免了謠言的傳播，緩解了民眾的緊張情緒，也可以對政府、非政府組織的危機應對過程進行監(jiān)督。所以，在構(gòu)建四位一體公共危機管理體系過程中，要高度重視媒體的作用。③首先，媒體及時準確、客觀公正地向民眾危機信息，說明政府敢于直面危機，不隱藏、不避諱，既滿足了公眾的知情權(quán)，增加民眾對政府的信任感，又能激發(fā)起社會各界萬眾一心與危機做斗爭的信心。其次，引導媒體，提高危機傳播水平。危機發(fā)生后，少數(shù)媒體為了自身商業(yè)利益，不顧社會公德，過度宣揚社會負面效果，對事件大肆炒作。在公眾群情激憤的感染下，需要媒體保持冷靜、理智。因此，要防止媒體迷失方向，需要引導媒體宣傳積極向上的正能量。第三，改革傳統(tǒng)管理體制，提高媒體法制化程度。允許媒體報道多元化，從各個角度報道事件的進展，使民眾掌握事實真相。對媒體不實的報道，及時予以糾正，根據(jù)法律的規(guī)定做出相應的處罰。這樣既可以充分發(fā)揮媒體的作用，又能保證對媒體的必要監(jiān)督。

作者：宋利翱單位：菏澤學院